【正文】 房用地供應(yīng)，嚴(yán)格限制高檔商品住宅項(xiàng)目用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目用地供應(yīng)，積極支持新市鎮(zhèn)、新社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)涉及國(guó)有建設(shè)用地的需求保障；確保住房用地供應(yīng)總量不低于過去五年平均實(shí)際供應(yīng)量，確?！氨Ｕ闲宰》?、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供應(yīng)計(jì)劃總量的70％，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。③積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先保障電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新特材料、機(jī)械裝備等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)；積極支持化纖紡織、毛衫皮草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求；從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；通過加快土地資源整合、鼓勵(lì)盤活土地存量，保障創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)用地需求；鼓勵(lì)盤活存量用地用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。（二）優(yōu)化空間布局堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展要求，從土地政策的空間差異性出發(fā)，落實(shí)**市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市空間發(fā)展意圖和功能定位，促進(jìn)“一市三城”、“一城五區(qū)”與新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化中心城區(qū)的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“東聯(lián)、南進(jìn)、西拓、北擴(kuò)、中興”的中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展思路，優(yōu)先支持濮院鎮(zhèn)與中心城區(qū)對(duì)接區(qū)域，高橋新區(qū)城市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，城區(qū)西側(cè)生產(chǎn)性服務(wù)、商貿(mào)、生態(tài)功能項(xiàng)目，運(yùn)河兩岸商貿(mào)、居住、生態(tài)、文化休閑一體化城市新空間等新區(qū)開發(fā)建設(shè)用地需求，形成“一城五區(qū)”組團(tuán)發(fā)展的新格局；積極實(shí)施“兩退兩進(jìn)”，全面開展城中村改造，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，完善舊城區(qū)給排水、生態(tài)帶、城市亮化、城市交通等配套設(shè)施項(xiàng)目提供用地保障，切實(shí)提升中心城區(qū)城市品質(zhì)；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)及閑置用地，提高供地效率。積極支持五大平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展和**國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)。著力保障**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高橋新區(qū)、臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)、濮院針織產(chǎn)業(yè)園等五大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)符合自身產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目用地需求；大力支持**現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，著力打造以江南水鄉(xiāng)為特色，旅游度假經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)議經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際旅游區(qū)。推進(jìn)三大副中心加快發(fā)展。為崇福鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，打造工貿(mào)并重的中部副中心；**打造成為更具知名度和美譽(yù)度的中國(guó)旅游第一大鎮(zhèn)和國(guó)際一流風(fēng)情小城；以及洲泉打造工業(yè)主導(dǎo)的西部副中心提供合理的用地保障，引導(dǎo)三大副中心對(duì)不同組團(tuán)的輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)“兩新”工程和新市鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升強(qiáng)化。合理保障村莊整治和城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)涉及的交通、水利、科教文衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地需求；嚴(yán)格控制新村點(diǎn)占地規(guī)模，鼓勵(lì)在“兩新”工程安置地塊設(shè)置時(shí)采取節(jié)地率較高的公寓形式，切實(shí)提高新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用深入貫徹落實(shí)節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄促轉(zhuǎn)型，以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)變理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)節(jié)約集約用地八項(xiàng)制度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地利用水平和利用效率。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強(qiáng)征地拆遷部門配合管理，在具備開發(fā)條件、符合規(guī)劃前提下，努力提高供地率和用地效率，確保前3個(gè)土地供應(yīng)率分別達(dá)到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大閑置土地處置力度，積極開展低效用地二次開發(fā)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效益。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，健全產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)工業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)集聚；除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。積極開展開發(fā)區(qū)節(jié)地示范活動(dòng)和企業(yè)節(jié)地挖潛活動(dòng)，提高土地利用整體效益。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加大巡查力度，實(shí)時(shí)跟蹤土地開發(fā)利用情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置用地，嚴(yán)厲打擊囤地炒地，促進(jìn)已供應(yīng)土地盡快開發(fā)建設(shè)。（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[**]1號(hào)文精神，進(jìn)一步完善招標(biāo)拍賣掛牌制度，持續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項(xiàng)目用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地積極探索招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，不斷完善工業(yè)用地出讓政策。加大政府土地儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府住房保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。四、計(jì)劃實(shí)施的保障措施（一）確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高實(shí)際操作的靈活性**國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊不得供地，市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等部門均不得為其辦理任何審批手續(xù)。因土地市場(chǎng)或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門、直屬各單位應(yīng)當(dāng)于五月底前向市國(guó)土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市國(guó)土資源局審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。（二）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，健全計(jì)劃實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制市國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等部門應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，建立健全定期會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，主動(dòng)提供服務(wù)，提高辦事效率，定期協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快審批，支持幫助各轄區(qū)推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)土、發(fā)改和規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保計(jì)劃的實(shí)施。（三）健全土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力加大政府在土地儲(chǔ)備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，科學(xué)制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備及其開發(fā)計(jì)劃，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大儲(chǔ)備土地開發(fā)力度，對(duì)近期擬實(shí)施供地的區(qū)域,主動(dòng)實(shí)施規(guī)劃并對(duì)規(guī)劃范圍實(shí)施規(guī)劃儲(chǔ)備和有時(shí)序、有計(jì)劃的實(shí)物儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)政府在土地征收、收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)過程中的主導(dǎo)作用，改變由建設(shè)單位提請(qǐng)、政府部門被動(dòng)審查的規(guī)劃審批和土地供應(yīng)模式，保證國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有效執(zhí)行，提高對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力。（四）健全計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計(jì)劃的執(zhí)行率為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，特別是定期開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)建立完善計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域，在下一計(jì)劃指標(biāo)分配中予以優(yōu)先支持。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域，在下一指標(biāo)分配上予以削減。（五）嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績(jī)效市國(guó)土資源局應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，依托**省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)巡查，完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施，不斷完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用，切實(shí)提升土地集約利用水平。**市人民政府**年**月**日