【正文】 矛盾靠法?的思維，而它和?辦事找領導、遇事找關(guān)系、解決問題用暴力、化解矛盾靠金錢?的人治思維是相對立的?！卑逊勺鳛樯鐣芾淼幕疽罁?jù),這樣的應對方式，同樣也適用于信訪工作。無論是上訪人還是接訪人，在遇到棘手問題時，應首先抱有法治思維，爭取將問題納入法制程序，用大家公認的標準和公理來評判是非，從而實現(xiàn)穩(wěn)定。而個別群眾在信訪活動中，一遇到問題和麻煩，首先想到的就是“獨辟蹊徑”、不按常理來辦事，動輒找關(guān)系、托人情，甚至是封門堵路、吼叫謾罵，破壞政府部門的正常辦公秩序，期望通過這種方式來喚起人們的注意，從而達到解決問題的最終目的，這種方式顯然是不理智和不切合實際的。與此同時，在接訪過程中，脫離了法制軌道的“維穩(wěn)”，因人而異、因地而異、因事而異，不符合法治的思維，而抱著這種思路解決信訪事項，或許能使個別問題得到暫時的平息，但也會對規(guī)范信訪秩序、暢通信訪渠道帶來負面的影響。二、必須暢通信訪渠道新修訂的《信訪條例》自始自終都貫穿著“暢通信訪渠道”這條主線。貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，就必須從信息公開透明、渠道高效便民、人員誠實守信等多方面做好工作。首先要堅持以人為本，做到依法、文明辦理信訪事項。要從體制、機制、職能上去研究問題。辦理人民來信要及時、有效，確保民意、民情、民智順暢上達領導機關(guān)。接待群眾來訪要充分體現(xiàn)人性化，要繼續(xù)開展“文明接待室”創(chuàng)建活動，有條件的地方還要開展聯(lián)合接訪工作，使接訪工作達到“談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快返回”。其次要健全和完善信訪工作考核評價體系，用平常心善待信訪群眾。改變以“三訪”的發(fā)生率為重點管理的主要依據(jù)的評判辦法，形成既有利于正常有序信訪，又有利于保護基層干部積極性的良性工作機制。尊重和保護信訪人 的合法權(quán)益，對信訪人權(quán)益受到侵害的，要追究有關(guān)人員的責任。第三要充分發(fā)揮社會各階層在信訪工作中的作用。加強與社會各階層的溝通聯(lián)系。積極探索依托社會團體、法律援助人員、機關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者、行業(yè)協(xié)會、群眾自治組織，參與接訪、化解糾紛活動的機制，努力使接待工作做到貼近生活、方便群眾。第四要實現(xiàn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通共享。鼓勵和引導信訪人以來信、來函、來電、發(fā)電子郵件等方式為主反映問題，減少人員往返，降低信訪成本。同時，方便信訪人查詢有關(guān)信訪事項。三、必須創(chuàng)新工作機制做好信訪工作，必須建立和完善辦信、接訪、督查《工作規(guī)則》。必須建立和完善相應的工作制度和辦法。必須堅持具有浙江特色、富有時代特征的一整套切實可行的制度和機制，才能整體聯(lián)動，工作規(guī)范，有效運轉(zhuǎn)，切實解決好群眾反映的信訪問題，維護好社會穩(wěn)定。首先要深化“楓橋經(jīng)驗”，健全靈敏有效的信訪問題排查調(diào)處機制。堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，健全多層次的情報信息網(wǎng)絡，做到信訪問題早排查、早發(fā)現(xiàn)。推廣嘉興等地綜治、司法、信訪聯(lián)動機制，構(gòu)筑基層化解矛盾的平臺，充分信任和依靠基層干部把農(nóng)村信訪主要問題化解在縣以下基層。其次要進一步完善領導下訪、重點地區(qū)管理等行之有效的工作制度。在總結(jié)省領導下 訪制度經(jīng)驗的基礎上，不斷完善，長期堅持，持之以恒。要在思想認識上再深化，方式方法上再深化，工作作風上再深化，更加注重工作實效，采取走訪、約訪、專題調(diào)研等多種形式活動。第三要建立信訪事項辦理、復查、復核三級終結(jié)制度。制訂具體的實施辦法，實行信訪辦理、復查、復核三級法定終結(jié)，體現(xiàn)行政公正和行政效率的協(xié)調(diào)一致。對重大、復雜、疑難信訪事項引入聽證、公示等制度。第四要積極探索律師參與信訪接待的工作機制。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的律師參與領導下訪活動，同時，定期、輪流到信訪工作機構(gòu)參與群眾來訪接待工作，為來訪人提供法律、法規(guī)方面的咨詢服務。此外要繼續(xù)完善與《信訪條例》相適應的工作程序和工作制度。四、必須強化工作責任強化和落實信訪工作責任，重點要做好以下工作：首先要建立信訪工作領導負責制。建立“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪工作新格局。統(tǒng)一領導就是黨政統(tǒng)一領導；部門協(xié)調(diào)就是信訪部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；統(tǒng)籌兼顧、標本兼治是總體要求；各負其責、齊抓 共管是要達到的目的。在這個工作格局中，信訪部門要充分發(fā)揮主體作用。其次要堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則?！皩俚毓芾怼⒎旨壺撠煛?，就是強調(diào)信訪問題以事發(fā)地處理為主；“誰主管、誰負責”，就是強調(diào)“主管”責任，由誰主管的信訪事項，就由誰負責處理到底。第三要采取多種形式落實信訪責任。要建立重大信訪事項包案制，凡是越級來省去京集體上訪的重大信訪問題，省信訪局統(tǒng)一交辦，由市縣黨政“一把手”包案處理，限期上報處理意見；要建立信訪辦結(jié)落實制度，完善以抓好受理、交辦、協(xié)調(diào)、督辦、反饋等環(huán)節(jié)為重點的辦結(jié)落實制度；要健全督查、督辦工作制度，完善信訪督查專員制度。重點突出監(jiān)督、檢查、情況報告和通報等職能，及時了解處理情況，把好結(jié)案的質(zhì)量關(guān)。第四要向張云泉同志學習。帶著感情去做信訪工作，帶著熱情去做信訪工作，帶著真情去做信訪工作?！岸酁轭I導分憂，多為百姓解難，多為基層干部說句公道話”。對信 訪工作有一份熱心，對弱勢群體有一顆愛心，處理信訪問題要用心。五、必須維護信訪秩序一個良好的信訪秩序，不僅是確保社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要，也是維護信訪人自身權(quán)益的需要。這次《信訪條例》的修訂，充分體現(xiàn)了“既要有效保護人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會穩(wěn)定”的基本要求。要有效的維護上訪群眾的合法權(quán)益，就必須同時建立良好的信訪秩序，實現(xiàn)“維護權(quán)益”與“維護秩序”的統(tǒng)一。首先對上訪群眾開展《信訪條例》的宣傳和法制教育。向信訪群眾廣泛宣傳信訪過程中的圍堵、沖擊國家機關(guān)、攔截公務車輛等六種禁止性行為，明確告知擾亂信訪秩序的法律責任。教育和引導上訪群眾做到文明、理性的上訪。其次要建立健全重大信訪事項的緊急報告制度。對可能或已經(jīng)對某一地區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會生活造成一定影響的重大、緊急信訪事項，各地、各部門的信訪工作機構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定，詳細制訂重大、緊急信訪事項報告制度。第三要由公安、信訪部門共同研究建立處置無理上訪行為協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法追究違法信訪人員的責任。要進一步完善各類《處置預案》，及時處置在國家機關(guān)辦公場所周圍聚集滋事、滯留，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務車輛等非正常上訪行為。真正做到“有理 上訪熱情接待，無理上訪及時勸解，違法上訪依法處置”，敞開大門，善待信訪群眾，維護秩序，共建和諧社會。都昌縣中醫(yī)院彭勝初2014年5月16日