【正文】 。俗話說，基礎不牢，地動山搖。全面推進依法治國，只有首先確立憲法權威，才能確立法治權威。全會公報對于“首先要”的強調，突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性。公報還對健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制進行了具體部署，這讓我們對全面推進依法治國偉大實踐更加充滿信心。【四中全會公報關鍵詞解讀】——關鍵詞：黨的領導全會指出：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。專家解讀：中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德認為，我國在憲法中確立了中國共產黨的領導地位，堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。全會把黨的領導和依法治國的關系闡述的非常清楚，應該明確的是，推進依法治國將加強黨的領導，不是削弱黨的領導。馬懷德說，共產黨作為執(zhí)政黨，在推進法治建設進程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據憲法法律治國理政?！P鍵詞：依憲治國全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。專家解讀：中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點之一。——關鍵詞：黨內法規(guī)全會指出：加強黨內法規(guī)制度建設，完善黨內法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。專家解讀：北京大學法學教授姜明安：“這次四中全會公報不僅強調了加強黨內法規(guī)制度建設，還首次提出了將黨內法規(guī)體系納入法治體系建設，這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實現黨的執(zhí)政方式領導方式法治化現代化的重大抉擇，也是黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重大實踐。”“十八大后，黨中央集中清理了黨內法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內‘立法法’，可以看出黨正在積極進行黨內法規(guī)系統(tǒng)化建設。相信今后，黨內法規(guī)體系將更加健全，配套黨內法規(guī)將更加完備，與各項國家法律也將更為協調統(tǒng)一?！彼f?！P鍵詞：法治政府全會指出：加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。專家解讀：“國家行政機關直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機關來執(zhí)行，用法治精神來建設現代政府尤為關鍵?！苯靼舱f。姜明安認為，進一步推進依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責任法。以制定政府職權清單與負面清單保障公民權利為核心，加快轉變政府職能，推進行政職權配置法治化。建立健全行政決策程序，增強政府執(zhí)行力。深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。推進政務公開，提高政府透明度和公信力。建立健全嚴密規(guī)范的行政責任制、過錯追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強政府公信力?！P鍵詞：重大改革于法有據全會指出：實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。專家解讀：中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東表示，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。體制機制的改革，本質上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進行法律的修改，不能先破后立?！P鍵詞：法治體系全會指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。專家解讀：中南財經政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，全會首次提出建設社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規(guī)體系五個體系，這對于加快法治中國建設具有劃時代意義“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實現怎樣的目標?！毙鞚h明指出，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現代化的重大跨越?！P鍵詞：司法公正全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。專家解讀：馬懷德說，“公報提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應該得到很好的貫徹執(zhí)行?！薄艾F在社會各界都非常關注法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的問題，只有保證司法機關獨立地開展工作，不辦關系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義?！彼f?！P鍵詞：反對腐敗全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗。全會確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個領域縱深推進，監(jiān)督制約體制機制也將進一步建立健全?！瘪R懷德說。馬懷德說，全面推進依法治國，還應加強反腐立法建設，加快權力公開、黨務公開等相關方面立法進程，從源頭立法，約束“一把手”的權力。十八大報告重點解讀: 一、五位一體【報告原文】必須更加自覺地把全面協調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求,全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局,促進現代化建設各方面相協調,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調,不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、建成小康【報告原文】我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化,全面把握機遇,沉著應對挑戰(zhàn),贏得主動,贏得優(yōu)勢,贏得未來,確保到二〇二〇、四化同步【報告原文】堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、兩個翻番【報告原文】,在發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上,實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇、美麗中國【報告原文】把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,、文化活力【報告原文】建設社會主義文化強國,解放和發(fā)展文化生產力,發(fā)揚學術民主、藝術民主,為人民提供廣闊文化舞臺,讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流,開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、八個堅持【報告原文】在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利,必須牢牢把握以下基本要求,必須堅持解放和發(fā)展社會生產力,必須堅持推進改革開放,必須堅持維護社會公平正義,必須堅持走共同富裕道路,必須堅持促進社會和諧,必須堅持和平發(fā)展,、四個監(jiān)督【報告原文】加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,、學習服務創(chuàng)新【報告原文】全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,、三個自信【報告原文】只要我們胸懷理想、堅定信念,不動搖、不懈怠、不折騰,頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗,就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會,、理論自信、制度自信!十一、四個意識【報告原文】全黨必須增強憂患意識,謙虛謹慎,戒驕戒躁,始終保持清醒頭腦。必須增強創(chuàng)新意識,堅持真理,修正錯誤,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。必須增強宗旨意識,相信群眾,依靠群眾,始終把人民放在心中最高位置。必須增強使命意識,求真務實,艱苦奮斗,、清正清廉清明【報告原文】要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,做到干部清正、政府清廉、新華網北京11月12日電 12日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的公報，明確了全面深化改革的總目標、總任務等，“新華視點”記者從中梳理出了十大看點。全面深化改革總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。成立全面深化改革領導小組——中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協調、整體推進、督促落實。設立國家安全委員會——設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。市場在資源配置中起決定性作用——經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。深化財稅體制改革——完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。確保依法獨立公正行使審判權檢察權——要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。賦予農民更多財產權利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。創(chuàng)新化解社會矛盾體制——激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。劃定生態(tài)保護紅線——要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。深化軍隊體制編制調整改革——要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。十八屆三中全會公報10大關鍵詞梳理——改革“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發(fā)布的公報看，本次會議針對經濟、政治、社會等6大領域改革進行了全方位的部署，其中多領域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領導小組，呼應了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。——總目標公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位?！爸卫眢w系關乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求?！蓖粲駝P指出，這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題?！獩Q定性作用三中全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎性作用”的表述，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，這彰顯出決策者社會主義在市場經濟體制改革過程中“市場化”導向的堅決態(tài)度?！菁叭w人民發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅持“發(fā)展是第一要務”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花?！h的領導全會重申，堅持黨的領導是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協調、整體推進、督促落實?！獩Q定性成果全會要求，在到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。“上世紀90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現代的體制、現代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示。——國有經濟主導針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?！斑@次會議明確提出增強國有經濟活力，”周天勇指出，“正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升?！薄F代財政制度會議提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。這意味著，繼上世紀90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財稅改革呼之欲出。——社會治理與此前多用創(chuàng)新社會管理相比，此次會議提出，要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在國家行政學院社會管理學部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調社會各界共同關心、共同參與公共事務，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉變。——生態(tài)文明制度體系會議提出，要建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。聯系到全會提出的“要堅持用制度管權管事管人”的表述及此前相關環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強。