【正文】 步研究了全面推進依法治國重大問題。這是黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來的戰(zhàn)略部署。這次中央全會的召開，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和實踐上升到一個新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界?！耙婪ㄖ螄币鉀Q的歷史難題新的歷史時期，我們黨面對著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險的四大危險。為此我們必須強化黨要管黨，從嚴治黨，依法治國。但是，“法治中國”不會一夜建成，依法治國伴隨諸多難題。在全會召開之前，有媒體分析，法與權(quán)、禮、情的關(guān)系，法治改革的自上而下與自下而上關(guān)系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的統(tǒng)一關(guān)系，這些都是中國實現(xiàn)依法治國需要面對的改革“硬骨頭”。對這個問題，9月30日和10月13日習(xí)總書記在不同會議上分別談到，我們要以史為鑒，以“民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔”為啟示，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進。全面推進依法治國，就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法治體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國是繼確立社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標(biāo)之后，由執(zhí)政黨正式確立的中國特色社會主義道路的具體行動路線，它突出了中國特色社會主義是不同于世界上任何一個國家、尤其是歐洲“民主社會主義”國家的“法治社會主義”，它的基本目標(biāo)是“社會主義”，具體的實現(xiàn)路徑是“法治”。這是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索出來的社會主義革命和社會主義建設(shè)的新理論和新認識，是對傳統(tǒng)意義上的社會主義的新發(fā)展。法律體系基礎(chǔ)上的法治體系法治體系和法律體系雖然只有一字之差，但卻有很大的差別。法律體系是靜態(tài)的制度體系。2008年3月8日，十一屆全國人大一次會議上吳邦國同志說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。這個體系包括236項國家的法律，600多項國務(wù)院行政性法規(guī)，8600多項地方性法規(guī)，至此我們已經(jīng)做到了科學(xué)立法、有法可依。由于歷史上人治思想桎梏、公民守法意識不強等多種原因，我們在嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面還有很大的提升空間。法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機完整的體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求。中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容即：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。五大體系是有機統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運行的基礎(chǔ)，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。三、四中全會的目的歷史意義四中全會是我們黨面對新形勢新任務(wù)，為了更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用召開的一次重要會議。四中全會再次強調(diào)“依法治國”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證；是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的客觀需要；是國家長治久安的重要保障；是民主政治的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的基本標(biāo)志。所以，依法治國有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法治國是建設(shè)社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本保證。十八屆四中全會將在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從嚴治黨等方面產(chǎn)生深遠影響，歷史地位不容忽視，因此我們必須深刻學(xué)習(xí)大力宣傳貫徹四中全會精神，要緊緊圍繞全會《決定》，圍繞總書記重要講話，深刻領(lǐng)會、深入宣傳全面推進依法治國的重大意義，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；深刻領(lǐng)會、深入宣傳中國特色社會主義法治道路的根本要求，牢牢把握全面推進依法治國的正確方向；深刻領(lǐng)會、深入宣傳全面推進依法治國總目標(biāo)，更好建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；深刻領(lǐng)會、深入宣傳全面推進依法治國的重大任務(wù)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，推動法治中國建設(shè)不斷取得新進展。第五篇：十八屆四中全會精神學(xué)習(xí)解讀十八屆四中全會精神學(xué)習(xí)解讀 時間：20141228 11:05 來源：全面推進依法治國 加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文獻 ——《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》解讀國務(wù)院法制辦公室副主任 袁曙宏剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革攻堅期、深水區(qū)之際召開的一次專門研究全面推進依法治國重大問題的重要會議。這次全會是我們黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會，是第一次對全面推進依法治國作出重大決定的中央全會，是第一次確定全面推進依法治國總目標(biāo)的中央全會。這三個“第一次”，充分說明十八大之后以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面推進依法治國問題的高度重視，充分說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、保證黨和國家長治久安這樣一個關(guān)系我們國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略全局，來謀劃法治、部署法治、推進法治，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的認識已經(jīng)達到了新的戰(zhàn)略高度。黨的十八大研究部署全面建成小康社會，十八屆三中全會研究部署全面深化改革，十八屆四中全會研究部署全面推進依法治國，正如總書記強調(diào)指出的，黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面建成小康社會既需要深化改革提供動力，也需要加強法治提供保障。全面深化改革、全面推進依法治國就像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前。所以三個“全面”可以說是“一體兩翼”，“一體”就是全面建成小康社會，“兩翼”分別是全面深化改革和全面推進依法治國。全會作出的《決定》確定了全面推進依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國的總藍圖，作出了加強社會主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的動員令。《決定》是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點上全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的奮斗宣言和行動綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻，在中國法治史上具有里程碑意義。下面我重點從七個方面，也就是把《決定》的七個部分的主要內(nèi)容給大家做個簡要解讀。一、關(guān)于堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系這部分是講，我們搞中國特色社會主義法治，要舉什么旗，走什么路，實現(xiàn)什么目標(biāo)。道路和目標(biāo)在題目中直接點出來了，旗幟鮮明、開門見山。這里我主要講兩個重大問題，非常關(guān)鍵。（一）全面推進依法治國的總目標(biāo)全面推進依法治國的總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。提出這個總目標(biāo)，意義非常重大。它就像十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)那樣，是《決定》的最大亮點、最大創(chuàng)新。所不同的是，全面深化改革總目標(biāo)就是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩句話，很概括，很簡潔，采取了留白的方式，其主要內(nèi)容需要后面逐步去豐富，逐步去發(fā)展。而十八屆四中全會則進一步把總目標(biāo)具體化，這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這段話實際上有四個層次的含義：第一個層次是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這實際上是闡明了中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。第二個層次是形成五大體系。一是形成完備的法律規(guī)范體系，這就是我們通常講的中國特色社會主義法律體系，這個體系雖然已經(jīng)形成了，但還是“毛胚坯房”，需要加工、裝修、完善。二是形成高效的法治實施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法律落實到社會生活的各個層面，把紙上的法律變成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的鐵的法律。三是嚴密的法治監(jiān)督體系，必須對公權(quán)力、對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進行嚴密監(jiān)督，主要是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個監(jiān)督整體，形成一個完整合力。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊伍保障、人才保障、財政保障等。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是《決定》的一個重大創(chuàng)新，為什么要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入總目標(biāo)？我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經(jīng)深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。” 第三個層次是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是全面推進依法治國的工作布局。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則。法治國家主要是指整個國家機器和國家權(quán)力都要在法治的軌道上運行；法治政府是法治國家的主體，與人民群眾打交道最多的是政府；法治社會是基礎(chǔ)，如果法治社會建不成，就不可能建成法治國家和法治政府。同時，要實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這法治建設(shè)的四個重要環(huán)節(jié)，也是法治工作的基本格局。第四個層次是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國是為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)和重要依托?？偰繕?biāo)既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，是貫穿《決定》的主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的作用。只有深刻認識和準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好。（二）實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路為什么必須走中國特色社會主義法治道路？實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這是貫穿《決定》通篇的一條紅線，是實現(xiàn)《決定》的總目標(biāo)、總藍圖和新部署的路徑保證，也是立足我國國情，總結(jié)近代以來我國法治發(fā)展的曲折歷程和世界各國法治道路所作出的唯一正確選擇。近代以來特別是新中國成立以來我國法治發(fā)展的歷程，決定了我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。鴉片戰(zhàn)爭以后，不少仁人志士為了防止中華民族陷入亡國滅種的危機，紛紛主張變法圖強，開始了對中國法治道路的探索，各派政治勢力也先后粉墨登場，試圖搞所謂“君主立憲法治”“議會民主法治”“五權(quán)憲法法治”等，但都遭到失敗。只有1949年中華人民共和國的成立和嗣后社會主義制度的建立，才為在新中國實行社會主義法治奠定了根本的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)。新中國成立、特別是改革開放以來我國法治發(fā)展實踐充分證明，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的理論和實踐探索，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗，才在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情復(fù)雜的多民族大國，取得了西方國家數(shù)百年才能取得的法治建設(shè)輝煌成就，形成了中國特色社會主義法律體系，形成了堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的高度政治共識、行動自覺和總體布局，開辟和發(fā)展了一條中國特色社會主義法治道路。同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，世界各國法治發(fā)展模式和道路的復(fù)雜性、多樣性，也決定了我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路?？倳浽鴱娬{(diào)指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。”在法治道路的選擇上，同樣也是如此。以近代最早實現(xiàn)法治的老牌資本主義國家英、法、美為例，它們?nèi)龂叩姆ㄖ蔚缆肪筒町惡艽?。英國是近代西方法治的發(fā)源地，1215年就頒布了《大憲章》，具有較久遠的法治傳統(tǒng)，王權(quán)一直受到一定制約，從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，總體上是漸進、妥協(xié)、不流血地走向資本主義法治的。法國則與英國不同，中世紀缺乏法治傳統(tǒng)，封建王權(quán)發(fā)展到登峰造極的地步，當(dāng)近代新興資產(chǎn)階級崛起時國王不愿與之妥協(xié)，直至發(fā)生了1789年法國大革命，建立了民主共和制度，是在暴風(fēng)驟雨的急劇、反復(fù)變革中逐步實現(xiàn)的法治。美國脫胎于英國的殖民地，作為主要由英國移民組成的社區(qū)發(fā)展而成的聯(lián)邦制國家，首先在社區(qū)就帶來了英國法治的傳統(tǒng)，繼而在州推行法治，直至1787年制憲會議通過《美利堅合眾國憲法》，才逐步實現(xiàn)聯(lián)邦法治，其法治歷程是自下而上逐步實現(xiàn)的。其他許多已經(jīng)實現(xiàn)法治或正在成功推進法治的國家，也無一不是選擇了一條最適合本國國情的法治道路。而像埃及、烏克蘭、菲律賓等國家，政治混亂、經(jīng)濟停滯、民生凋敝、社會動蕩，究其原因主要就在于脫離具體國情、盲目照抄照搬西方國家的民主法治模式。所以說，一國的法治道路總是由一國的政治經(jīng)濟制度和歷史文化傳統(tǒng)等因素決定的。我們不能設(shè)想，世界上一百多個國情千差萬別的主權(quán)國家，只能走一條完全一樣的法治道路。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！彼?，世界上沒有最好的法治道路，只有最適合本國國情的法治道路。中國特色社會主義法治道路是中國特