【正文】 。即使在改革當中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認和保障。這樣的一種觀念與做法在今天已經(jīng)不符合新時期全面深化改革的需要了，因為今天改革所擁有的社會制度環(huán)境已經(jīng)不像以前那樣簡陋，改革目標也已經(jīng)不像過去是單一性的，而是復雜的，必須綜合考慮。過去為了搞活企業(yè)，任何有關的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長，什么都可以搞?，F(xiàn)在強調(diào)綜合性，既要搞活企業(yè)，也要兼顧職工的利益和企業(yè)的社會責任；既要追求GDP的效益，也要做好生態(tài)保護和維護社會穩(wěn)定。總之，新時期的改革進入了攻堅階段和深水區(qū)，要敢于打破利益固化的格局，面對一些棘手的改革問題，不通過法治、不依靠法治的權威是不可能完成的。黨的領導和社會主義法治是一致的鄧純東 中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記、院長法治是治國理政的基本方式，黨的領導是治國理政的核心。十八屆四中全會指出，黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨的領導，是社會主義法治的根本保證。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律。堅持黨的領導，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。沒有黨領導立法，法律就不能代表廣大人民的集中意愿；沒有黨的領導來保證執(zhí)法，公義必遭踐踏，社會陷入動蕩，正義的天平就會傾斜；沒有黨的帶頭守法，法律的公信力就遭受質(zhì)疑，依法治國就無法實現(xiàn)，中華民族偉大復興的中國夢也將是一紙空文。離開了黨的領導，人民真實意志就無法集中體現(xiàn)，更沒有辦法上升為國家意志。在法治中國建設中，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。新中國法治建設的成功在于，黨領導人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領導和依法治國的關系。一方面，黨的領導更多是把握法治建設的政治方向，為依法治國提供指導思想，不是干預具體的執(zhí)法和司法，正如總書記指出的，要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作，各級黨組織和領導干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權。另一方面，對于司法機關而言，依照憲法和法律辦事，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，伸張正義、維護公平，就是黨的領導的具體體現(xiàn)。中國法治化的推進進程是與黨的領導和黨自身的建設呈現(xiàn)正向促進關系的。從“健全社會主義法制”到“依法治國”思想的形成，這其中包含著黨的政治智慧、政治定力和政治勇氣。十八屆四中全會強調(diào)，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。維護憲法權威，保障憲法實施焦洪昌 中國政法大學法學院副院長十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。我認為，這兩句話非常重要，把握了建設法治國家的靈魂。憲法到底有什么用？憲法的精神或者核心的價值有四個。一是憲法最核心的問題是要確認人民的主權，在這個國家里誰是國家權力最終所有者。在我國這樣一個人民主權的國家，國家的權力屬于人民。二是憲法要確認保障基本人權。我國2004年的憲法修改時，把國家尊重保障人權作為憲法的一項基本原則來規(guī)定。三是憲法要構建、創(chuàng)建國家的政權機構。憲法一個重要功能是組建國家政權，沒有一個好的政權組織形式，國家是沒有辦法運行的。比如，中國的人民代表大會制度就是構建國家政權的一個最主要的方式。四是憲法的一個功能在于建構法治原則。但是對國民來講，憲法是干什么的？最核心的就是保護人民的權益、保護公民的基本權利。老百姓看得最多的是權利如果受到侵犯以后，有沒有說理的地方。所以我們反復強調(diào)要通過司法的公正、獨立來保障人權，通過公開促公正，通過公正來達到公信。另一方面，怎么實現(xiàn)權利受到保障？在任何一個國家里，保障人民權利，最終是國家的公權力要受制約?！稕Q定》里特別說法律的生命在于實施，實施什么呢？關鍵是能不能把強大的行政權關進制度的籠子里，這是一個最核心的問題。四中全會提出，我們要建設法治政府。這里最關鍵的是憲法保護人權，保護人權的方式就是通過授予控制和監(jiān)督國家公權力。這是走向法治國家首要和核心的問題。另外一個的問題是，如果違反憲法了，怎么辦？十八屆四中全會一個重大的亮點，就是特別提出全國人大及其常委會要完善監(jiān)督憲法實施的制度。雖然全國人大及其常委會在監(jiān)督憲法實施方面做了不少的工作，但是不得不承認，無論是新中國成立六十多年還是改革開放三十多年，監(jiān)督憲法實施的工作還有待改進。所以這次中央全會明確提出，人大及其常委會要完善憲法實施和監(jiān)督制度，要把憲法這個條款激活起來。人大常委會要擔負起這個責任，要敢于解釋，敢于監(jiān)督，這是憲法賦予的責任，是全國人民的期盼，更是維護憲法權威的必然要求。中國法治建設的幾個特征馮玉軍 中國人民大學法學院教授十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，要堅持從中國實際出發(fā)。我很認同。中國的法治建設有中國的實際，中國過去30多年來，在法治建設、法治改革中，在中國實際的基礎上，形成了一些特征。我把它概括如下：一、它是共產(chǎn)黨領導下各機關、各部門分工負責的協(xié)商型法治。這里面首先是黨的領導，黨帶領人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執(zhí)政、指導立法、司法、行政。概括起來，是包括人大立法、政府行政、兩高司法這樣一個各部門、各機關分工負責的協(xié)商型法治。這是中國法治很重要的特征。二、中國的法治是自上而下推進的法治。自上而下的權力主導型的法治模式，大大地減小了改革的成本，能夠比較快地發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是一個突出的特點。三、中國的法治是一國、兩制、三法系、四法域的開放型法治。當代的中國實行一國兩制，在香港、臺灣、澳門，實行的不是我們這套法，觀念和價值跟我們不一樣。這也免不了會有沖突和不適應。但是，也會給中國帶來一個很重要的契機，在法律全球化的今天，如果中國有效地解決了不同法系、不同法治觀念，從沖突、摩擦到相互融合借鑒，最后形成了大融通的話，我們就成為世界法治的實驗室和模范。這是中國人在法治意義上給世界人民做出貢獻的戰(zhàn)略契機。四、中國的法治是強調(diào)理性主義目標的有規(guī)劃的建構型法治。中國的法治建設，黨和政府牢牢控制著主動權，自覺理性地推動，是按步驟、有計劃地推動，比如搞立法的五年規(guī)劃，司法改革甚至也有五年規(guī)劃，這在全世界很罕見。五、中國的法治改革是先易后難，小步快跑的漸進型法治。石頭大了繞著走，摸著石頭過河，不要一下子做當時還做不到、改變不了的東西。小平同志的告誡讓我們少走了很多的彎路。這也可以稱作是注重試驗、總結(jié)經(jīng)驗的學習型法治。六、追求公平正義與社會和諧的社會主義意識形態(tài)的法治。從法系上來說，今天說中國的法治是什么，它是大陸法系的嗎？是英美法系的嗎？不是。是旗幟鮮明的社會主義意識形態(tài)法治。英國哲學家羅素說過一句話，中國是一切規(guī)則的例外。這句話不管它是正話還是反話，我們正著聽，中國的事情中國人辦，中國的法治一定是充分吸納全人類法治營養(yǎng)、法治要素，又充分體現(xiàn)中國的國情，中國的傳統(tǒng)歷史文化，在這個基礎上，我們凝結(jié)濃縮成為法治中國?！皡栃蟹ㄖ巍钡闹匾饬x許傳璽 北京市社科院副院長、教授厲行法治是此次全會多次強調(diào)的新提法。用百姓的話說，它意味著黨中央正在對法治“動真格的”。而這就意味著，無論是在立法、執(zhí)法(行政)、司法，還是在黨建、軍隊建設等領域，法治原則和法治精神都將被嚴格遵守，任何違法、違紀行為都將被追究、懲處。全會在行政和司法等領域推出了重大改革措施，明確建立了普遍、嚴格的責任追究制度。例如，針對各級政府及相關人員，《決定》明確提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；要求全面落實行政執(zhí)法責任制；強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制等。在司法領域，《決定》明確要求，要加強對司法活動的監(jiān)督，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制等。在立法領域，雖然全會因立法工作性質(zhì)等，未明確建立追責制，但仍對提高立法質(zhì)量做了突出強調(diào)和要求。依據(jù)上述制度，特別是倒查機制，各級行政官員和司法人員將對其相關錯誤，如決策錯誤、判案錯誤等，而不僅限于腐敗行為，承擔終身責任。這將有效改變我國相關部門的政治生態(tài)，促進其精神風貌和工作作風的轉(zhuǎn)變，有力促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f，此次全會所體現(xiàn)出的對法治、憲法地位與作用的深刻認識，對全面實施法治、完善法治體系建設的信心與決心，對具體問題的把握和應對等，都是前所未有的。我們有理由期待，通過全面推進依法治國，厲行法治，國家與社會生活將加快法治化，兩個“百年目標”將得到有力保障。提升了全面推進依法治國的信心和勇氣梁迎修 北京師范大學法學院副院長十八屆四中全會在中國共產(chǎn)黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國作為黨的全會討論的主題，充分顯示了我們黨對法治建設問題的重視程度。我們黨現(xiàn)在對法治建設這么重視，一個重要的現(xiàn)實背景是，中國在改革開放30多年時間里，在經(jīng)濟領域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國際學術界對中國經(jīng)驗、中國模式的討論。但是我們也要看到，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。這些問題的解決，最終還要回歸到法治的方式上去。中國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國改革的順利進行，對改革進程中政治風險的防控最終還要依賴于法治。因此，四中全會對法治的重要意義給予了進一步的強調(diào)，認為全面推進依法治國事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民的幸福安康、事關黨和國家的長治久安。我們有理由相信，全會極大地提升了法治的尊嚴和民眾對法治建設的信心。充滿信心并不意味著法治建設的過程當中就不會遇到一些困難，畢竟，我們的文化傳統(tǒng)當中很多基因是官本位的、講究人情的，這種文化氛圍毫無疑問會對法治建設造成很大的阻礙。同時，法治建設的推進還會涉及到對既有的利益格局的調(diào)整，這是我們可能會面臨的障礙。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問題都可以克服，這也是我們中國特色社會主義法治的巨大優(yōu)勢?！稕Q定》的起草背景、形成過程、主要內(nèi)容和十條新論斷導讀：十八屆四次全會，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。出席全會的中央委員199人，候補中央委員164人。全會由中央政治局主持。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。一、《決定》的起草背景一是落實三中全會頂層設計的需要。黨的十八屆三中全會后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。二是解決發(fā)展面臨重大問題的需要。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。三是黨履行好執(zhí)政興國職責的需要。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調(diào)落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，強調(diào)堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式；依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政；新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政；黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。四是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的需要?，F(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。基于這樣的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會重點研究全面推進依法治國問題并作出決定。為此，成立由總書記任組長，張德江和王岐山同志任副組長的文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。二、《決定》的形成過程1月27日，黨中央發(fā)出《關于對黨的十八屆四中全會研究全面推進依法治國問題征求意見的通知》。2月12日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。2月18日至25日，文件起草組組成8個調(diào)研組分赴14個省區(qū)市進行調(diào)研。從文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆四中全會開幕，251個日日夜夜，總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會決定征求意見稿。8月19日，總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。據(jù)統(tǒng)計，全會決定稿征求意見3326人。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。9月30日，經(jīng)過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。全會召開期間，在總書記主持下，文件