【正文】 理制度。在制度建設(shè)的指導(dǎo)思想上，應(yīng)做到制度構(gòu)建法規(guī)化，制度構(gòu)建系統(tǒng)化，制度構(gòu)建制度化。在制度體系的總體設(shè)計上，應(yīng)把握體系構(gòu)架的系統(tǒng)性，體系構(gòu)筑的前瞻性，體系要素的互補性，體系實施的針對性和體系運作的實效性。一、進一步加強企業(yè)反腐倡廉管理制度的建設(shè)根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求，加強企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)重點，應(yīng)當(dāng)突出四個方面。一是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度建設(shè)。企業(yè)的“三重一大”決策機制，是帶有全局性的決策層面的制度。企業(yè)紀委應(yīng)協(xié)助黨委、行政部門建立、完善和落實科學(xué)民主的決策議事規(guī)則和程序。堅持和完善重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和重大決策征求意見制度，要建立和完善調(diào)查研究聽證和責(zé)任追究制度。建立正常的、科學(xué)的黨委常委會、廠礦長辦公會議事規(guī)程。二是瞄準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)鍵點，建立健全人、財、物，安全質(zhì)量等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度。在這方面企業(yè)經(jīng)過改制、重組，由過去的粗放型管理，向集約型管理過渡已基本完成，正進入精細化管理階段。與企業(yè)管理制度同步發(fā)展的反腐倡廉制度建設(shè)也應(yīng)進一步完善并形成一套完整的體系。三是根據(jù)形勢的發(fā)展，要不斷推進選人用人制度，財務(wù)管理制度，勞動工資制度等方面的改革和創(chuàng)新，使企業(yè)的發(fā)展既適應(yīng)新形勢的需要，又沿著正確的方向前進。四是加強企業(yè)民主管理方面的制度建設(shè)。大力推進企務(wù)公開，勞1動工資分配公開，進一步完善企業(yè)員工民主管理、民主監(jiān)督的制度，特別是企業(yè)重大事項和涉及員工切身利益的事項的議事、決策和監(jiān)督程序的相關(guān)事項。二、進一步加強企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督制度的建設(shè)實施好有效的監(jiān)督是執(zhí)行好管理制度和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前企業(yè)員工的文化素質(zhì)和民主意識得到了進一步提高，參與管理與民主監(jiān)督的愿望比以往任何時期都更加強烈，也有了進行民主管理和監(jiān)督的能力。因此，根據(jù)新形勢的需要進一步完善現(xiàn)行的反腐倡廉監(jiān)督體系，進一步更新監(jiān)督觀念，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點。一是應(yīng)建立和加強權(quán)力運行制約機制。通過認真貫徹落實好企業(yè)黨委會、廠（礦）長辦公會等，堅持好集體民主決策、議事程序，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機制，防止個人決策暗箱操作等行為的發(fā)生。二是強化權(quán)力運行過程中的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，形成嚴格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運行。三是加強黨內(nèi)監(jiān)督。要進一步健全黨的組織生活，落實領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活制度，民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度等。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督中的組織協(xié)調(diào)作用。加強與審計、財務(wù)、安全監(jiān)察等監(jiān)督部門的聯(lián)系和配合，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，實現(xiàn)有效監(jiān)督。四是要發(fā)揮好工會組織的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮工會的民管會、群監(jiān)會的監(jiān)督作用，利用好職工代表大會的職能，堅持好凡涉及企業(yè)制定的大政方針必須經(jīng)職代會討論通過，凡涉及員工切身利益的制度規(guī)定必須提交職代會協(xié)商審議。堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會報告工作，述職述廉制度，接受監(jiān)督。五是利用多種媒體做好企務(wù)公開，保障員工群眾的知情權(quán)。要利用好企業(yè)的公開公示板欄做好企務(wù)公開工作。隨著科技的進步，可利用互聯(lián)網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等手段公開企業(yè)經(jīng)營管理工作，暢通企業(yè)與員工的信息互動渠道，保障員工群眾的知情權(quán)。六是做好信訪接待工作，暢通監(jiān)督渠道。要重視信訪工作，健全受理員工群眾舉報違紀違法案件的查處機制，及時處理員工群眾反映的問題。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要建立健全與組織人事、財務(wù)、工資、安全監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)審會議制，通報好情況，處理好員工反映的問題。七是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求，著力加強對重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。如對干部人事工作的監(jiān)督、建筑工程、工資分配、物資采購、供應(yīng)等工作的監(jiān)督。三、進一步加強企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力解決問題。要著力解決“變通走樣”問題。當(dāng)前很多制度之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因在于執(zhí)行不嚴，甚至不執(zhí)行，亂執(zhí)行。認為“制度是死的，人是活的”，在制度執(zhí)行上有的搞“彈性”操作，對己有利的就執(zhí)行，對己不利的就打折扣；有的搞“變通”，從本單位或個人利益出發(fā)；千方百計找借口搞“上有政策，下有對策”等。要解決好制度執(zhí)行的“變通走樣”問題，要完善配套制度，增強制度的剛性，減少自由裁量空間。要使制度管用，在執(zhí)行過程中不以領(lǐng)導(dǎo)個人的意志為轉(zhuǎn)移，不因領(lǐng)導(dǎo)的變動而變化，任何人不得置身制度之外討價還價。要著力解決“制度意識淡薄”問題。提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“制度意識淡薄”，卻是制度執(zhí)行中最大的阻力和障礙。有的干部明明清楚什么是硬性規(guī)定，但對能夠“靈活變通”的下屬卻將默許態(tài)度，認為這是具有協(xié)調(diào)能力、活動能力、辦事能力的表現(xiàn)。有的在執(zhí)行制度上砍“偏斧”，關(guān)系疏遠的嚴肅處理，關(guān)系親近的睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”。有的領(lǐng)導(dǎo)也強調(diào)制度建設(shè)，也抓貫徹落實，但只針對下屬或其他同志，把自己置身于制度約束之外。要解決好這一問題，一要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，破除特權(quán)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該正確看待制度的約束作用，要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護身符”，可以保護我們干干凈凈干事業(yè)。把制度當(dāng)作鏡子和尺子，經(jīng)常照，經(jīng)常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢等問題上，是否合法合規(guī)。二要認真履行職責(zé)，管好身邊的人。要管住自己的人，看好自己的門，不讓自己的下屬犯錯誤，不讓配偶、子女及身邊工作人員出問題，對不良苗頭及時提醒，及時糾正。三要加強考核，嚴格要求。把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行制度。要著力解決“按潛規(guī)則辦事”的問題。制度能否得到執(zhí)行，離不開一個敬畏制度、維護制度的外部環(huán)境。從一定意義上講，嚴格依照制度辦事的理念和行動比制度本身更為重要。當(dāng)前，在一些企業(yè)部門和單位內(nèi)部“潛規(guī)則”盛行。要提高制度的執(zhí)行力，就必須打破這些“潛規(guī)則”。這就需要進一步加大制度的宣傳力度，通過生動活潑、形式多樣、廣泛深入的宣傳教育，提高制度的透明度，影響力和滲透力，形成人人了解制度，敬畏制度，維護制度的良好氛圍。破除有礙制度執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，防止干部之間正常的工作關(guān)系向利益關(guān)系，人身依附關(guān)系蛻變，切實保障員工群眾的合法權(quán)益不受權(quán)力的干擾和侵犯。強化科技手段的運用，把科技爭取帶入制度執(zhí)行和落實之中，確保制度執(zhí)行過程公開、公布、公正。要著力解決“監(jiān)管乏力”的問題。有效的監(jiān)督檢查，是制度執(zhí)行的保障。一些制度形同虛設(shè)，原因之一正是制度出臺以后，對制度執(zhí)行和落實過程的監(jiān)督乏力。加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對執(zhí)行制度的各項具體措施進行責(zé)任分解，落實到部門，明確責(zé)任人，規(guī)定執(zhí)行時限和階段性要求，使監(jiān)督責(zé)任清晰明確；紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免監(jiān)督檢查出現(xiàn)被動、滯后、乏力等情況；暢通監(jiān)督渠道，深化企務(wù)公開、辦事公開工作，對制度落實情況進行全方位、立體式監(jiān)督；嚴格責(zé)任追究，對執(zhí)行制度不認真、不按制度規(guī)定辦事的，進行問責(zé)問效，嚴肅追究責(zé)任。