【正文】 期，又是一個矛盾凸顯期。新的形勢和任務(wù)，對我們黨的執(zhí)政能力提出了新的重大考驗(yàn)。從國際反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)看，排除腐敗現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，是每一個致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都必須認(rèn)真面對的問題和挑戰(zhàn)。反腐倡廉，必須建立健全制度規(guī)范和法律法規(guī)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是保持黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。正確把握推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的基本原則推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的精神，正確把握基本原則，做到有的放矢、措施得當(dāng)。形成科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制。權(quán)力尋租是腐敗現(xiàn)象的一個重要表現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，沒有制約的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗。因此，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，重在科學(xué)合理地配置權(quán)力，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。所謂結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，是指合理分解和規(guī)范權(quán)力，避免權(quán)力過于集中到某一機(jī)關(guān)、部門，集中到少數(shù)人甚至一個人手中。所謂程序嚴(yán)密、制約有效，是指科學(xué)界定權(quán)力的職能和作用范圍，明確權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。為此，在制定制度、提出實(shí)體規(guī)定時，應(yīng)有相配套的程序規(guī)定，使制度具有可操作性；在明確權(quán)力責(zé)任時，應(yīng)做到權(quán)力行使與責(zé)任義務(wù)相對稱，做到誰決策、誰負(fù)責(zé)，使制度具有制約性；在授權(quán)行使時，應(yīng)做到優(yōu)化流程，限定權(quán)力行使的范圍和條件，使制度具有科學(xué)性。通過科學(xué)合理地配置權(quán)力，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，是預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象最可靠的措施。一方面，應(yīng)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保證黨員干部依法依紀(jì)辦事，防止任何人凌駕于黨組織之上；堅(jiān)持民主集中制原則，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例。另一方面，應(yīng)豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，在制度建設(shè)中落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近些年來，江蘇省的政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開工作不斷深入發(fā)展，發(fā)端于基層的干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制等得到積極推廣。特別是２００５年，江蘇省委、省紀(jì)委在認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全省逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，明確要求凡屬本地區(qū)黨員、群眾關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項(xiàng)，能公開的都要依照法律和規(guī)定如實(shí)公開。這不僅使各級黨組織的決策和執(zhí)行過程更加透明，而且為加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，有力地促進(jìn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)。堅(jiān)持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們還將遇到很多新情況、新問題、新矛盾，許多規(guī)律性的東西有待我們進(jìn)一步去把握。這就決定了反腐倡廉制度建設(shè)必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，以體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。江蘇省在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列制度創(chuàng)新，就較好地體現(xiàn)了這一原則。起初，針對暗箱操作問題，江蘇省建立了有形建筑市場，實(shí)行公開招投標(biāo)制度。后來，鑒于這一制度無法防止串標(biāo)、賄標(biāo)的問題，又采取了“有標(biāo)底開標(biāo)，無標(biāo)底評標(biāo)”的兩個階段評標(biāo)法，以解決串標(biāo)、賄標(biāo)問題。此后，又針對有形市場管理者與招標(biāo)辦合在一起容易產(chǎn)生新的腐敗的情況，實(shí)行二者職能分離。近年來，根據(jù)規(guī)范市場的要求，又推出了廉政準(zhǔn)入的新措施。２００５年，把規(guī)范建筑分包市場提上日程，讓用工企業(yè)直接吸納工人，不再允許包工頭承攬分包業(yè)務(wù)，從而使建筑市場得到了進(jìn)一步凈化。以扎實(shí)舉措推動反腐倡廉制度建設(shè)取得實(shí)效反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，以扎扎實(shí)實(shí)的舉措求得實(shí)實(shí)在在的效果。緊密圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段我們黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動綱領(lǐng)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步探索在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的突出問題。當(dāng)前，尤其要加快建立和完善科學(xué)的政績評價標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導(dǎo)向，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路，推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。緊密圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐敗斗爭的實(shí)踐表明，在權(quán)力運(yùn)行的某些部位和某些環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實(shí)效，關(guān)鍵是抓住這些重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建章立制。應(yīng)深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管的事情堅(jiān)決交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)真正成為市場主體、科技進(jìn)步主體和投資主體；合理劃分各級政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，建立公共財(cái)政；完善投資項(xiàng)目決策機(jī)制，改進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，推行政府投資項(xiàng)目代建制。同時，特別要針對當(dāng)前在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域商業(yè)賄賂突出的問題，摸清其主要表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對性地通過建章立制加以治理和防范，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。緊密圍繞維護(hù)人民群眾的切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。比如，針對群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病貴等問題，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時進(jìn)一步完善社會保障制度，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)；針對城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等一些帶有普遍性的問題，制定規(guī)范措施，加大監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)社會公共利益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和群眾直接利益之間的失衡。