【正文】 的全由社會化服務(wù)組織幫著做了，耕地離家稍遠(yuǎn)也無多大負(fù)擔(dān)?！惫P者分析：這個問題很關(guān)鍵，在農(nóng)村已經(jīng)引起恐慌了，很多農(nóng)民私下議論，土地被集中到有錢人手里當(dāng)?shù)刂?，我們?nèi)ソo他們干活。筆者對原文提到的利益分配方案還是持懷疑態(tài)度，首先，無論土地集中與否，一塊土地的糧食產(chǎn)出基本是個定值，它由小戶種植也是那么多收入，換作大戶種植也還是那么多收入，不可能憑空增加多少。反而令農(nóng)民喪失了種地的自由度。其次，根據(jù)成都市的土地大戶經(jīng)營看，為了獲取高于一般土地的利潤，就必須放棄糧食種植轉(zhuǎn)而種植高風(fēng)險高利潤的特色作物，如藥材、花卉等。這種情況如果一旦全國性的推廣開，利潤必然蕩然無存。十五、節(jié)省出的土地如何經(jīng)營？“合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復(fù)墾后用于葡萄園建設(shè)，每年為集體增加收入40萬元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準(zhǔn)備將節(jié)省出的600畝地當(dāng)做股份，正與企業(yè)接洽合作上大項目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)人均預(yù)留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)園對外租賃，增加集體積累，保證居民福利。”筆者分析：這樣的經(jīng)營思路在不合并村莊的情況下，把全村的土地集中起來重新分配，劃分成特色農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)或者租賃，也會做得很好。集中起來，是能節(jié)省出可憐的一點(diǎn)土地，但到底能創(chuàng)造多少效益，還是個未知數(shù)，原文只看到好的一面，對風(fēng)險分析不足。因為新農(nóng)村建設(shè)是全國性的，分析這樣的問題一定要站在全國性的高度去分析，在農(nóng)村土地不得用于非農(nóng)用途的紅線下，有多少項目會來投資？十六、遷村并點(diǎn)會“消滅村莊”嗎？ “目前，我省以農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造為契機(jī)，為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而實(shí)施的遷村并點(diǎn)，是符合農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢，順應(yīng)農(nóng)民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境的需求而進(jìn)行的，絕不是要消滅村莊。合村并點(diǎn)的前提是多數(shù)農(nóng)民需要并同意、經(jīng)濟(jì)條件具備、發(fā)展時機(jī)成熟，而不是想當(dāng)然與“一刀切”，尤其對特大村莊、特色村莊、民族村莊、偏遠(yuǎn)村莊及前些年新農(nóng)村建設(shè)比較好的村莊就應(yīng)該另當(dāng)別論。濟(jì)寧市共有6274個建制村，他們經(jīng)過調(diào)研與篩選，保留了702個具有歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色村莊；德州市大部分民族村莊都得到了保留；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的青島市城陽區(qū)，對偏遠(yuǎn)村莊也區(qū)別對待，基本保留這種村莊的現(xiàn)狀。諸城市委書記鄒慶忠表示，即使經(jīng)過一二十年努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但預(yù)計仍會有百分之二三十的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式?！?筆者分析：一刀切式的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，肯定會消滅鄉(xiāng)村文化。自然村地保持鄉(xiāng)村文化功不可沒，很多考古發(fā)現(xiàn)和傳統(tǒng)手藝就是在農(nóng)村里得到了完美保留。為什么城市做不到這一點(diǎn)？每一個自然村都有一個祖?zhèn)鞯拇迕?，都有自己的族譜，自己的民居風(fēng)格，這都是文化。而拆掉農(nóng)村建成社區(qū)，這一切都會蕩然無存。我對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理解是生活質(zhì)量的提高，而非簡單的建筑格局革命。結(jié)語：中國改革三十年，受沖擊最大的就是城市市民，多數(shù)社會矛盾都是來源于城市，國家至今保持穩(wěn)定，這與廣大的農(nóng)村保持著平靜不無關(guān)系，農(nóng)村是國家的緩震器，很多不利因素一旦蔓延到農(nóng)村都被化解為無形，這是城市比不上的優(yōu)勢。農(nóng)村好比大地，厚德載物，我們在改革農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該慎之又慎，脆弱的三農(nóng)是經(jīng)不起錯誤的折騰的。如果農(nóng)村不能穩(wěn)定，那將是國家未來最大的政治風(fēng)險。新農(nóng)村建設(shè)的理論好需要檢驗，在沒有經(jīng)過切實(shí)地調(diào)研和試點(diǎn)之前，不宜在全國掀起一股浪潮，沒人能擔(dān)得起這個責(zé)任，我們不希望看到比三門峽工程大無數(shù)倍的悲劇再次發(fā)生。一定要人為干預(yù)新農(nóng)村的建設(shè)的話，把農(nóng)村建設(shè)成寬松、莊園式的、別墅式的美麗鄉(xiāng)村豈不更好？第五篇：文字答問實(shí)錄文字答問實(shí)錄四川農(nóng)村日報記者問，群眾給省委、省政府的網(wǎng)上來信是怎樣辦理的?特別是我省今年網(wǎng)上信訪工作有哪些特點(diǎn)？鄧大江：首先，感謝大家對網(wǎng)上信訪工作的支持！目前，我省已建立起以省信訪局牽頭主導(dǎo)，各市（州）信訪和群眾工作部門協(xié)調(diào)配合，有關(guān)職能部門具體承辦落實(shí)，覆蓋省、市、縣三級的網(wǎng)上信訪工作大格局。具體講，就是承辦單位收到群眾通過網(wǎng)絡(luò)來信后，對符合受理條件的，必須在當(dāng)天受理、當(dāng)天告知、當(dāng)天轉(zhuǎn)送交辦，受理單位對來信逐件建立臺帳，在網(wǎng)上全程跟蹤、網(wǎng)下實(shí)地督辦，并將來信受理、辦理和結(jié)果反饋等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)公開，對一般求決類來信，省委書記信箱和人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板網(wǎng)民給東明書記、魏宏省長留言的辦理時限是15個工作日，省長信箱的辦理時限是30個工作日。對來信辦理每一個環(huán)節(jié)，我們都有具體的操作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。對來信事項辦理，我們明確要求，對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策及時解決；對要求合理但沒有明確法律法規(guī)和政策規(guī)定，或因客觀條件不具備難以解決的，要主動說明情況，爭取來信人理解；對要求不合理的，要切實(shí)做好政策解釋工作。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，群眾訴求呈現(xiàn)出多元化趨勢，網(wǎng)上信訪工作也呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。一是辦理速度更快。為充分體現(xiàn)網(wǎng)上信訪依托互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的新優(yōu)勢，我們改進(jìn)了工作方法，突出“快”字當(dāng)頭，以贏得工作主動權(quán)和群眾的認(rèn)可。今年，我們將“省委書記信箱”、“省長信箱”、國家投訴辦—1—轉(zhuǎn)交和省信訪局投訴受理平臺的來信全部整合在新版全國信訪信息系統(tǒng)上辦理，來信辦理更加順暢。人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理繼續(xù)強(qiáng)化由市（州）信訪部門對當(dāng)日留言（信件）當(dāng)日認(rèn)領(lǐng)、當(dāng)日交辦、辦結(jié)當(dāng)日公開回復(fù)的要求。網(wǎng)上信訪工作不斷提速。二是工作要求更嚴(yán)。今年以來，“省委書記信箱”、“省長信箱”來信辦理由后臺轉(zhuǎn)向全國信訪信息系統(tǒng)前臺，將來信受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)做到“應(yīng)公開盡公開”，網(wǎng)上信訪過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可評價，工作要求不斷提高。人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板改版后正式啟用“交辦”功能，將此前承辦單位自行認(rèn)領(lǐng)改為省級信訪部門統(tǒng)一交辦，工作力度繼續(xù)加大。三是評價力度更強(qiáng)。今年，國家信訪局將全口徑開放信訪事項辦理群眾滿意度評價工作，更大范圍的將信訪事項辦理的評價“表決器”交給群眾。今年，我局也將堅持開放、開門推進(jìn)網(wǎng)上信訪事項辦理群眾滿意度評價工作，具體明確和細(xì)化設(shè)定群眾滿意度評價的對象、評價范圍、評價內(nèi)容和指標(biāo)，以及查詢評價方式、評價結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)內(nèi)容，全力打造“陽光信訪”。新華社四川分社記者問，去年以來我省開展便民信訪、陽光信訪，把信訪工作納入法治化軌道的一個重要方面，依法規(guī)范信訪行為、維護(hù)正常信訪秩序，請問，四川在這方面做了哪些工作？楊實(shí)：推動依法治省是依法治國方略在四川的具體實(shí)踐。在推動依法治省進(jìn)程中，省委、省政府高度重視依法治訪工作，省委書記王2——東明強(qiáng)調(diào)，要“從依法解決突出問題入手立規(guī)矩正方圓，著力解決‘無理取鬧’、以‘鬧’爭利、‘法不責(zé)眾’等問題，逐步養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法的自覺”。把信訪工作納入法治化軌道，我省主要抓了以下工作。一是依法規(guī)范信訪工作。一方面扎實(shí)推進(jìn)訴訪分離，著力解決群眾“信訪不信法”的問題。就是把涉法涉訴信訪事項從信訪渠道中剝離出來，引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決問題，維護(hù)司法權(quán)威。另一方面厘清工作責(zé)任，推動信訪事項依法解決。就是明確和落實(shí)責(zé)任單位職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)共同做好工作。信訪部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送、交辦、協(xié)調(diào)、督查落實(shí)等工作，各責(zé)任單位負(fù)責(zé)依法、按照政策規(guī)定解惑釋疑、解決群眾合理訴求。下一步，我們還將按照國家信訪局的安排部署，會同省直有關(guān)部門專題研究，分類梳理各領(lǐng)域信訪投訴請求法定途徑清單，進(jìn)一步深入推進(jìn)信訪問題依法解決。對上訪過程中的違法行為，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)按照《治安管理處罰法》和公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)依法處置。二是依法規(guī)范信訪行為。暢通訴求渠道、及時就地解決問題等措施的進(jìn)一步落實(shí)，群眾通過正常渠道依法合理反映訴求、解決問題的導(dǎo)向正逐步形成。針對不到指定地點(diǎn)、不依法反映問題的現(xiàn)象，堅持兩手抓，一手抓宣傳引導(dǎo)，一手抓依法處置，努力規(guī)范上訪行為。同時，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳《信訪條例》等法規(guī)。通—3—過開通微信微博、網(wǎng)上公開郵箱，接受群眾對信訪政策法規(guī)的咨詢。通過對無理纏訪鬧訪、違法聚眾滋事典型案例的剖析，采取以案釋法、以案說理等方式，引導(dǎo)群眾依法信訪，依法按政策解決問題。通過對違法上訪行為的依法處理，堅決制止“無理取鬧、以鬧牟利”等違法行為。下一步，我們將繼續(xù)按照依法治省的要求，以開展“信訪法治建設(shè)年”活動為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)“陽光信訪、責(zé)任信訪、法制信訪”，努力做好新常態(tài)下的信訪工作。四川經(jīng)濟(jì)日報記者問，據(jù)我們所知，早在2009年省信訪局已經(jīng)開通了四川省信訪信息系統(tǒng)，現(xiàn)在又建設(shè)了新的網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，其目的和意義是什么呢？趙紅麗：我省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)建成投入使用以來，其功能有效發(fā)揮、優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是有利于拓寬渠道，降低了信訪成本。群眾通過系統(tǒng)開設(shè)的“省委書記、省長” 信箱和“網(wǎng)上投訴”反映問題，拓寬了群眾投訴渠道，減少了群眾信訪成本。網(wǎng)上信訪正逐步成為群眾反映問題的主要形式。二是有利于流程公開，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。群眾、信訪部門可通過系統(tǒng)對每一件信訪事項辦理的全過程進(jìn)行監(jiān)督。信訪人利用網(wǎng)絡(luò)、電話等各種媒介實(shí)時查詢信訪事項辦理情況，對逾期沒有辦結(jié)的信訪事項，可以向行政效能監(jiān)督部門投訴，促使有權(quán)辦理機(jī)關(guān)依法按時按質(zhì)4——辦理信訪事項，增強(qiáng)了信訪事項辦理的透明度和監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了群眾對信訪事項的辦理可評價。三是有利于信息采集，掌握了社情民意。各級各部門將受理的信訪事項錄入系統(tǒng)。通過對相關(guān)信訪指數(shù)的分析，可以充分掌握全省通過信訪渠道反映出來的問題，充分掌握群眾的所思、所急、所盼等社情民意，把信訪信息轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策信息，更好地為黨委、政府科學(xué)民主依法決策提供參考依據(jù)。四是有利于減少走訪，規(guī)范了信訪秩序。通過將網(wǎng)上投訴、群眾來信來訪統(tǒng)一錄入系統(tǒng)辦理，在規(guī)定時限內(nèi)依法妥善解決，讓群眾切身感受到“網(wǎng)上信訪真管用”，從而自覺減少走訪行為。五是有利于整合資源，完善了工作格局。信訪人無論在哪級部門和渠道反映問題，都能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，在辦理過程中，就同一事項到其他部門或渠道反映，系統(tǒng)將自動進(jìn)行判重提醒，告知其繼續(xù)向原渠道反映或正在辦理之中不再受理，有效避免重復(fù)受理、多頭辦理，規(guī)范了辦理路徑，形成了工作合力，統(tǒng)一了答復(fù)口徑，完善了多方聯(lián)動的大信訪工作格局。四川日報記者問，最近，我們關(guān)注到省信訪局開展了一次對信訪案件的統(tǒng)籌實(shí)地督查，社會反響很大，主流媒體紛紛報道，網(wǎng)絡(luò)論壇討論熱烈。我們認(rèn)為，這種方式非常新穎，真正體現(xiàn)了政府的公開透明。請問，你們開展這次實(shí)地督導(dǎo)初衷是什么？以后是否還會繼續(xù)堅持下去？—5—李永平：按照全國信訪系統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范工作電視電話會議要求，為進(jìn)一步推進(jìn)陽光信訪，針對群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)信訪事項，我省組織信訪、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合督查組，邀請電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體記者全程參與，從5月11日至16日，對12個市（州）抽查的24件信訪問題進(jìn)行了實(shí)地督查。開展該項工作，一是為了進(jìn)一步整合工作力量，尤其是邀請新聞媒體朋友全程參與并進(jìn)行報道，能進(jìn)一步推動信訪問題的解決；二是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動的具體舉措，是在全省信訪系統(tǒng)開展“查作風(fēng)，促自律，爭當(dāng)為民務(wù)實(shí)表率；查業(yè)務(wù)，促提升，爭當(dāng)詭誕高效標(biāo)兵；查擔(dān)當(dāng)，促落實(shí)，爭當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)先鋒”活動的重要內(nèi)容；三是力求通過個案的細(xì)致督查，解剖麻雀以發(fā)現(xiàn)共性問題，推動從政策、制度層面，從源頭減少信訪問題發(fā)生；四是有利于解決程序不規(guī)范、隨意性大，多頭交辦、重復(fù)督查的問題。統(tǒng)籌實(shí)地督查共分為前期準(zhǔn)備、實(shí)地督查、總結(jié)三個階段。在實(shí)地督查中，從信訪事項辦理實(shí)體及程序兩方面進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。一是從程序方面。對信訪事項的受理、轉(zhuǎn)送交辦、辦理、答復(fù)、送達(dá)、錄入等環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了實(shí)地督查。二是從實(shí)體方面。主要督查事實(shí)是否調(diào)查清楚，相關(guān)政策規(guī)定是否執(zhí)行到位，是否逐條回應(yīng)信訪人訴求并作出明確結(jié)論，信訪事項處理意見、復(fù)查、復(fù)核意見是否落實(shí)，對信訪人的幫扶救助是否到位等問題。對實(shí)地督查的信訪事項，均聽取匯報、查閱案卷材料、實(shí)地察看6——現(xiàn)場、約談相關(guān)單位和人員、面見信訪人。每個案件督查結(jié)束后，均形成督查報告；每個市（州）督查任務(wù)完成后，形成整體督查材料并向市（州）正式反饋督查意見。督查結(jié)果已在《四川日報》、《華西都市報》、《四川農(nóng)村日報》、四川新聞網(wǎng)等媒體上進(jìn)行報道，四川電視臺也進(jìn)行了專題報道。從督查的情況看，發(fā)現(xiàn)程序性問題63個，實(shí)體性問題31個，提出整改意見82條，發(fā)現(xiàn)了個別地方或單位依法行政的觀念不強(qiáng)、工作不夠深入細(xì)致、信訪辦理超期、受理、答復(fù)、復(fù)查環(huán)節(jié)不規(guī)范、信訪事項錄入不及時不全面等問題。目前，正督促各地抓緊整改督查中發(fā)現(xiàn)的問題，省信訪局將進(jìn)一步跟進(jìn)督查，確保整改措施落實(shí)到位，解決好群眾的合理訴求。我省將在下半年再次組織統(tǒng)籌實(shí)地督查。四川電視臺記者問，去年4月，國家信訪局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，請問，四川貫徹落實(shí)這個《辦法》采取了哪些措施？楊實(shí)：國家出臺《依法逐級走訪辦法》是新常態(tài)下深入貫徹落實(shí)《信訪條例》，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，促進(jìn)信訪問題在基層屬地得到及時有效解決的又一有力舉措。該《辦法》去年5月1日起正式實(shí)施，為認(rèn)真抓好《辦法》的貫徹落實(shí)，我省主要做了以下幾方面工作。一是抓制度建設(shè)。結(jié)合四川實(shí)際，四川省信訪局及時出臺了我省《依法逐級走訪的辦法》。進(jìn)一步明確了依法逐級走訪的程序，引導(dǎo)—7—上訪群眾根據(jù)信訪事項的管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機(jī)關(guān)反映問題。進(jìn)一步明確了要按照《信訪條例》規(guī)定到指定接待場所反映問題的要求。進(jìn)一步明確了越級上訪、涉法涉訴、已通過法定途徑解決、超過復(fù)查復(fù)核時限、信訪三級終結(jié)、正在辦理的事項不予受理或不重復(fù)受理等6種情形。進(jìn)一步明確信了訪部門和各責(zé)任單位的工作職責(zé)。需要特別說明的是，按照依法逐級走訪要求不受理越級上訪并不是群眾反映的訴求無人管無人問，而是在訴求受理環(huán)節(jié)進(jìn)行分流辦理，核心就是使群眾反映訴求和解決訴求的途徑更加直接、更加有效，該由哪個層級負(fù)責(zé)的事項就由相應(yīng)責(zé)任單位負(fù)責(zé)，更加方便群眾依法反映訴求、解決問題、化解矛盾。二是抓宣傳引導(dǎo)。通過制作依法逐級走訪示意圖、動畫片、年畫、海報，依托廣播、電視、報刊、微信微博等廣泛開展宣傳，努力讓群眾知曉應(yīng)該怎樣反映訴求。關(guān)鍵就是讓