【正文】 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，認真解決區(qū)級機關(guān)干部作風方面存在的突出問題，樹立“為民、務實、高效、廉潔”的良好作風，推動學習型、服務型、實干型、自律型、創(chuàng)新型機關(guān)建設。區(qū)級黨政機關(guān)作風整頓要把踐行“三個代表”、切實轉(zhuǎn)變作風貫穿始終，以群眾滿意不滿意為標準，在以下四個方面取得實效：一是大局意識要明顯增強。主要看：機關(guān)干部是否具有克難攻堅、積極進取、勇創(chuàng)一流的精神面貌，是否具有盡職盡責、忠于職守、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，是否具有強烈的推動大發(fā)展、全面奔小康、建成重慶第二大城市的事業(yè)心和責任感，是否具有政令暢通、令行禁止、維護大局的思想意識，是否具有淡化部門利益、發(fā)揮各級作用、注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展的實際行動。二是服務水平要明顯提高。主要看：機關(guān)干部是否具有服務基層、服務企業(yè)、服務群眾的公仆意識，是否具有熱情周到、不推諉、不拖拉、誠實守信的服務態(tài)度，是否具有一切為了群眾、一切方便群眾的便民措施，是否具有優(yōu)質(zhì)、高效、解決實際問題的服務能力，是否具有深入基層、深入群眾、深入實際的具體行動。三是約束機制要明顯加強。主要看：機關(guān)是否解決了事權(quán)劃分、重心下沉的問題，是否實現(xiàn)簡政放權(quán)，做到了各級權(quán)、責、利的統(tǒng)一，是否克服了工作“打批發(fā)”、高高在上當老爺?shù)默F(xiàn)象，是否落實了廉潔勤政、干部監(jiān)督考核等有關(guān)規(guī)定，是否執(zhí)行了上級文件精神和有關(guān)政策，是否建立了一套科學完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。四是發(fā)展環(huán)境要明顯改善。主要看：機關(guān)運行機制是否理順，審批項目是否減少，審批事項是否公示，審批程序是否簡化，審批過程是否透明，優(yōu)惠政策是否兌現(xiàn)，吃拿卡要是否杜絕，行政執(zhí)法是否依法合理。二、作風整頓的對象這次區(qū)級黨政機關(guān)作風整頓的對象是：全區(qū)黨政機關(guān)（包括人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體和依照公務員管理的事業(yè)單位）的全體工作人員三、作風整頓的方法步驟這次區(qū)級機關(guān)作風整頓從2月初開始，4月初基本結(jié)束，分動員學習、查找問題、整改建制三個階段進行。（一）動員學習階段廣泛動員，認真部署，組織學習，強化教育是作風整頓的基礎。這個階段安排15天左右的時間。主要抓好三個環(huán)節(jié)的工作：一是精心制定方案。各單位要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于在區(qū)級黨政機關(guān)開展作風整頓的意見》和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于區(qū)級黨政機關(guān)開展作風整頓的實施方案》，結(jié)合本單位的實際情況，制定開展作風整頓活動的工作方案。二是廣泛進行動員。全區(qū)干部大會結(jié)束后，各單位要及時組織召開機關(guān)全體干部職工、開發(fā)區(qū)對應部門的領(lǐng)導班子成員及中層干部參加（有行政審批權(quán)限的部門還要吸收部分企業(yè)、部分群眾等服務對象參加）的動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，營造良好的活動氛圍。三是認真組織學習。各單位要認真組織全體機關(guān)干部職工參加全區(qū)干部學習教育。學習內(nèi)容上，要重點學習黨的十六大報告、黨章、胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的重要講話和西柏坡學習考察時的講話以及在中央紀委第二次全體會議上的講話、區(qū)委關(guān)于轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風的意見、市委常委、區(qū)委書記馬正其同志在全區(qū)干部大會上的講話，學習鄭培民同志的先進事跡，學習黨中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風的有關(guān)資料等。學習方式上，可采取個人自學與集中學習相結(jié)合、閱讀原著與理論研討相結(jié)合、專題輔導與正反典型教育相結(jié)合等多種方式進行。在學習過程中，特別要組織機關(guān)干部結(jié)合本職工作開展“如何實踐?三個代表39。重要思想”、“如何轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，為基層、企業(yè)、投資商和群眾服務”等專題討論。通過討論，認真思考和回答“當干部為什么，在工作崗位上干了什么，在基層、企業(yè)、投資商和群眾中的形象如何”等問題。學習要求上，各單位要制定周密的學習計劃，安排好學習教程，建立嚴格的考勤制度和學習紀律，保證集中學習時間不得少于20個學時。學習效果上，要把學習教育與自我反思相結(jié)合，做到學有所獲，學有所思，學有所悟；要把學習教育同邊學邊改相結(jié)合，做到學用結(jié)合，邊學邊改，立學立行；要把學習教育與推動工作相結(jié)合，做到兩手抓，兩不誤，兩促進。在這個階段，各巡視組要調(diào)查了解指導部門的工作情況，有針對性的指導有關(guān)單位制定工作方案，重點參加有關(guān)單位的動員、專題學習討論會議，要認真研究、及時反饋、切實糾正指導部門工作中出現(xiàn)的問題，堅持標準，嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量，確保作風整頓工作起好頭、開好步。（二）查找問題階段聽取意見，對照檢查，查擺問題，找準癥結(jié)，是開展作風整頓的重要環(huán)節(jié)，是作風整頓取得實效的前提。這個階段安排20天左右的時間。主要抓好三個環(huán)節(jié)的工作：一是廣泛征求意見。各單位要采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪企業(yè)和群眾、設立意見箱和舉報電話等方式，廣泛征求本單位干部職工、工作對象、服務對象、基層單位和聯(lián)系企業(yè)的意見，查找各單位領(lǐng)導班子和機關(guān)干部在工作、思想、作風方面存在的突出問題。重點查找在思想觀念、精神狀態(tài)、大局意識、服務水平、工作方式、運行機制、行政執(zhí)法、工作落實等方面存在的突出問題。二是梳理反饋意見。各單位對征求到的意見進行歸納梳理后，由本單位黨組織進行分析研究，確定反饋內(nèi)容、反饋方式。對單位的意見，由本單位黨組織負責人向全體機關(guān)干部職工反饋；對領(lǐng)導班子的意見，由本單位黨組織負責人向班子成員集體反饋；對內(nèi)設機構(gòu)以及機關(guān)干部職工個人的意見，由本單位分管領(lǐng)導個別反饋。三是進行專題評議。針對查擺出來的問題和反饋的意見，各單位干部職工要認真反思，相互交流談心，力求把問題找準、把原因查清、把思想認識提高。在此基礎上，各單位組織召開機關(guān)全體干部職工參加的專題評議會。會上，采取“一人談、眾人幫、上級點、逐人進行”的方式，開展批評與自我批評，進一步查找問題，剖析思想根源，明確整改措施。在這個階段，各巡視組要調(diào)查了解指導單位的工作情況，分析研究指導單位特別是一些有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限的單位在作風方面反映出來的突出問題，參加并嚴格把關(guān)單位特別是一些有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)限的單位的專題評議會。區(qū)級領(lǐng)導干部要參加聯(lián)系點的專題評議會。（三）整改建制階段搞好整改，分類處置，建章立制，鞏固提高，是整個作風整頓的著眼點和落腳點，也是鞏固整頓成果的保障。這個階段安排15天左右的時間。主要抓好五個環(huán)節(jié)的工作：一是制定整改方案。各單位及其內(nèi)設機構(gòu)要針對查擺出的問題，認真分析研究，制定整改措施，確定整改目標，落實整改責任，明確整改時限。每名機關(guān)干部要結(jié)合自己的崗位職責和自身存在的問題，書面提出具體的工作目標和改進措施。各單位的整改方案要送巡視組審核把關(guān)，各單位內(nèi)設機構(gòu)的整改方案由本單位負責人把關(guān)。機關(guān)干部的整改方案由各單位分管領(lǐng)導把關(guān)。對重點單位、重點人員、重點問題要嚴格把關(guān)。二是落實整改措施。各單位要按照整改方案，認真落實整改措施。立足當前，立說立行，切實樹立大局觀念，切實改變精神面貌，切實轉(zhuǎn)變服務態(tài)度，切實提高服務水平，切實解決實際問題。在整改中，對一些難度較大、一時難以解決的問題，要重新制定整改計劃，列出進度表，進一步明確責任；對一些靠本單位確實難以解決的問題，要提出解決的建議，向區(qū)委、區(qū)政府反映；對情況復雜、涉及面大、一個部門或一個系統(tǒng)難以解決的問題，要形成報告，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。三是進行分類處置。采取單位黨組織處理和上級組織處理相結(jié)合的辦法。對過去發(fā)生的一般性問題，在作風整頓中能主動向組織講明情況、自查自糾的可以不處理或從輕處理；對有問題不講，被反映查實的要從嚴處理。對少數(shù)身居重要崗位但大局意識不強、思想不解放、精神狀態(tài)較差、服務水平不高、作風比較惡劣、群眾或服務對象反映強烈、經(jīng)教育不改的要采取內(nèi)部交流、外單位交流、降職、免職、辭退等措施進行組織處理。四是建立長效機制。各單位在前期整改的基礎上，針對查找出的問題，從制度上分析原因，本著簡便、易行、管用的原則，建立健全一套嚴肅、實用、有效的管理制度，建設一套科學完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。在工作機制方面，要重點解決如何克服部門利益，如何檢查、考核部門和內(nèi)設機構(gòu)的工作，如何克服文件多、會議多、報送材料多等形式主義，如何落實事權(quán)劃分、簡政放權(quán)、簡化辦事程序、提高服務效率，如何提高行政審批的時效性和合理性，如何依法合理行政，如何進行嚴格的公務員考核等問題。各單位制度建立后，要組織召開制度評估會，分析制度是否完善，操作是否可行，運行是否合理。對屬于單位內(nèi)部運行管理制度的，由本單位干部職工參加進行評估。對涉及事權(quán)、工作程序、審批事項、審批權(quán)限等工作大局的還要吸收基層單位、服務對象參加進行評估。五是總結(jié)工作經(jīng)驗。要認真總結(jié)這次作風整頓的好經(jīng)驗、好做法，積極探索加強機關(guān)作風建設的方法和途徑，并對大局意識強、服務水平高、工作落實好、群眾公認的機關(guān)和特別突出的優(yōu)秀機關(guān)干部進行表彰。整風工作結(jié)束后，各單位要向區(qū)委整風辦報送工作總結(jié)，并向本單位干部職工、基層單位、服務對象通報作風整頓情況。在這個階段，巡視組要調(diào)查了解各單位的工作情況，審核各單位的整改方案，督促各單位整改措施落實，特別是要督促一些職能部門著力解決服務基層中存在的突出問題，并根據(jù)了解掌握的情況，會同有關(guān)單位黨組織、相關(guān)區(qū)級聯(lián)系領(lǐng)導向區(qū)委、區(qū)政府提出表彰對象或組織處理的建議名單及組織處理的建議措施，分析評估各單位作風整頓的效果，并向區(qū)委整風辦提出需補課或推倒重來的單位。區(qū)級聯(lián)系領(lǐng)導要了解聯(lián)系單位的工作進展情況。年底前，要開展一次“回頭看”活動，檢查機關(guān)作風轉(zhuǎn)變情況，檢驗作風整頓效果。四、加強組織領(lǐng)導在區(qū)級機關(guān)開展作風整頓活動，是進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的迫切需要；是貫徹落實黨的十六大精神的迫切需要，是切實解決機關(guān)干部存在的“三個不適應、三個突出問題”的迫切需要；是進一步優(yōu)化萬州發(fā)展環(huán)境，加快建設重慶第二大城市步伐的迫切需要；是進一步密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，促進萬州經(jīng)濟和社會事業(yè)快速健康發(fā)展的迫切需要。各單位要深刻認識抓好機關(guān)作風整頓的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，狠抓落實。各單位黨政主要負責同志是這次整頓活動的第一責任人，要親自抓，領(lǐng)導班子成員要分工負責抓。各單位要成立作風整頓領(lǐng)導小組，并抽調(diào)政治素質(zhì)比較好、工作作風比較實、業(yè)務能力比較強、工作經(jīng)驗比較豐富的機關(guān)干部組建作風整頓辦公室，專門從事作風整頓的有關(guān)工作。五、加大宣傳力度宣傳部門要高度重視這次區(qū)級機關(guān)作風整頓的宣傳工作，加強領(lǐng)導，精心策劃，周密安排，加大宣傳力度。要成立由報刊臺負責人和精干的采編人員組成的宣傳報道組。要大力宣傳開展機關(guān)作風整頓活動的重要性和緊迫性，宣傳開展此項活動的指導思想、基本原則、目標要求和方法步驟，營造良好的輿論氛圍。要掌握正確的政策界限，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推出一批先進典型，進行正面宣傳，從而在全區(qū)黨政機關(guān)形成學先進、趕先進的濃厚氛圍，努力打造一批機關(guān)服務品牌，樹立機關(guān)良好的社會形象。對一些影響萬州發(fā)展環(huán)境、影響萬州形象、影響黨群干群關(guān)系的反面典型，要加強輿論監(jiān)督，進行公開曝光，確保整頓活動取得實效。