【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，采取有效措施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)為社會主義市場經(jīng)濟作出貢獻的必要前提。一、當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構層次低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品所占比重偏低。產(chǎn)品質量差、檔次低，產(chǎn)品結構調整滯后于市場需求結構的矛盾相當突出?？h區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，特色產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢和協(xié)作效益不明顯。突出問題是第三產(chǎn)業(yè)總量不足、發(fā)展相對滯后。且第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務上，而科技服務、信息技術咨詢等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的第三產(chǎn)業(yè)嚴重不足。結構不合理已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集中連片發(fā)展仍有障礙。目前，受投入渠道少、土地政策制約和發(fā)展規(guī)劃滯后等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集中連片發(fā)展仍有許多困難。園區(qū)規(guī)劃工作滯后。各類園區(qū)在功能和分布上缺乏統(tǒng)籌安排，園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品不夠突出。此外由于少數(shù)園區(qū)在確定規(guī)模時缺乏可行性論證，加上招商引資工作做得不好，致使園區(qū)企業(yè)入住率偏低。人才短缺制約結構調整。人才短缺問題是產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的人才力量已遠遠無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，影響開發(fā)和使用新技術、新工藝，使技術更新開發(fā)停滯不前，產(chǎn)品更新?lián)Q代進展緩慢。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起。與此同時，也帶來了資源浪費、污染及生態(tài)破壞等問題，給環(huán)境、生態(tài)、健康等方面帶來了區(qū)域性的、迅猛的沖擊和壓力。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地中存在的問題，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地合理化的途徑具有重要的意義，這既是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力的需求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。在機遇與挑戰(zhàn)并存的“十二五”時期，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要找準立足點，發(fā)揮適合國情的自身優(yōu)勢，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道、改善農(nóng)村民生為立足點、落腳點，著力優(yōu)化結構，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，顯著增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力和抗風險能力，切實提高對“三農(nóng)”的帶動力。一、推進結構調整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級1．積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展精深加工，引導在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進加工增值，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2．大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村服務業(yè)。依托資源優(yōu)勢，突出特色，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；積極開展休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點創(chuàng)建活動。同時，立足農(nóng)村市場，積極發(fā)展物流業(yè)及生產(chǎn)、生活性等各類服務業(yè)。3．鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉足新興產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)。4．促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展格局。加大產(chǎn)業(yè)集群和基礎設施建設力度，構建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持體系。5．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移與承接。按照推進西部大開發(fā)、促進中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略的要求，推動區(qū)域結構調整，加快推進全國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，舉辦經(jīng)貿洽談活動，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作思路，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域間互相交流、互惠互利、協(xié)調發(fā)展的新機制。6．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”。引導出口型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大國際市場開拓力度，實施市場多元化戰(zhàn)略，不斷提高國際市場占有率；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大自營出口，積極開發(fā)適合國際市場的產(chǎn)品；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，設立研發(fā)和經(jīng)貿機構。二、推動科技進步，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長方式轉變1．加快技術創(chuàng)新。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加科技投入，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化的融合，縮小與國內外先進水平的差距,增強企業(yè)技術創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，形成企業(yè)的核心技術和自主知識產(chǎn)權。2．提高從業(yè)人員素質。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓機構的作用，引導和鼓勵各種教育力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導和培訓；培育和儲備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高素質人才和適用人才資源。重點抓好新型企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員、高素質技術工人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊伍建設。3．加強管理創(chuàng)新。強化內部管理，注重引進和借鑒國內外先進的管理經(jīng)驗，廣泛運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本；實施品牌戰(zhàn)略，加快建立和完善質量管理體系，推進國際管理體系認證。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準，健全企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生各項規(guī)章制度，切實消除安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生隱患，保障職工人身安全和健康。三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐作用，促進“三農(nóng)”健康發(fā)展1．支持社會主義新農(nóng)村建設。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過村企互動、以企帶村等多種形式，參與新農(nóng)村建設。參與農(nóng)民住宅投資建設，改善農(nóng)村的居住條件；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃布局，加大環(huán)保投入，開展清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌。2．參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強與合作社、農(nóng)戶有效對接，完善利益聯(lián)接機制，積極投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。3．促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)載體。降低創(chuàng)業(yè)門檻，為農(nóng)村能人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)業(yè)提供工商登記、土地使用、資金、技術、信息和財稅方面的政策支持。四、實施節(jié)能減排，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展1．節(jié)約利用資源。嚴格遵守國家土地使用政策和資源利用、能源消耗標準，減少資源消耗和浪費；統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，改善工業(yè)空間布局，促進基礎設施共享，提高資源利用效率。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。2．加強環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，遵守排污、治污、清潔生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準，加大環(huán)境污染治理力度，堅決限制和淘汰資源消耗、污染大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，保證投產(chǎn)項目符合國家規(guī)定的排放標準。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。3．大力推廣節(jié)能減排技術。積極應用節(jié)能降耗技術，促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推廣應用。大力開發(fā)低碳產(chǎn)品，從產(chǎn)品的設計開發(fā)、加工制造到報廢處理的各個環(huán)節(jié)，提高資源綜合利用率，實現(xiàn)污染控制和預防。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉移。參考文獻：[1]中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，1985～1998[2]劉東輝鐘漲寶:中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰與社會資本[J].湖北社會科學，2005．(1)[3]鞠芳何恒遠:試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展趨勢[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，2003年03期