【正文】 權(quán)政府的權(quán)威建立在全能基礎(chǔ)上，隨著全能政府的實(shí)效，政府一方面要下放權(quán)力，另一方面要裝便職能，重建權(quán)威基礎(chǔ)。（二）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問(wèn)題的原因分析從觀念層面上看，雖說(shuō)單位人正向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，但舊的“單位本位”所形成的參與體制和參與規(guī)范無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)徹底清除社區(qū)居委會(huì)會(huì)職能錯(cuò)位從社區(qū)運(yùn)作的行為模式來(lái)看，作為社區(qū)自治組織的居委會(huì)事實(shí)上很多是有街道辦事處派出的，從而事實(shí)上成為政府在城市最基層的行政機(jī)構(gòu)，這一特征導(dǎo)致居委會(huì)在其運(yùn)作過(guò)程中存在著嚴(yán)重的職能錯(cuò)位，做了許多本應(yīng)由其它各類(lèi)組織和居民承擔(dān)的具體事務(wù)，在街道和居委會(huì)的全面灌輸下，居民一方面缺少參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑，另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于大事小事都直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，而主動(dòng)參與的觀念比較淡薄。（二）社區(qū)居民自治是國(guó)家治理的需要社會(huì)各種形式的自治是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，東西方國(guó)家的事實(shí)都表明一個(gè)基本的政治原理：有效的國(guó)家治理，不是通過(guò)國(guó)家權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張來(lái)完成的，相反，是通過(guò)合理范圍內(nèi)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作。技術(shù)創(chuàng)新?？梢?jiàn),管理方法具有相對(duì)獨(dú)立性,而不同素質(zhì)和水平的決策者或決策者群體對(duì)同一問(wèn)題可以選擇不同的方法和工具,從而可能得出完全不同的結(jié)果。管理理論演進(jìn)中經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷著由組織控制成員組織和成員雙向決定目標(biāo)管理下的自我控制的過(guò)程。它包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶(股份合作)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)四個(gè)層次。因而從決策的角度看,管理組織結(jié)構(gòu)將向進(jìn)一步適應(yīng)分散組織方向發(fā)展。在企業(yè)管理模式中,管理作風(fēng)所要解決的核心問(wèn)題是:通過(guò)企業(yè)文化培植和管理理念共同理解,使各組織成員在個(gè)體價(jià)值取向基礎(chǔ)上,形成企業(yè)共同價(jià)值觀,以更好協(xié)調(diào)組織成員的行為,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)有效服務(wù)。組織創(chuàng)新。截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村有61萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，城市有8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。目前社區(qū)不具備獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在很大程度上制約著社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，影響著社區(qū)居民自治的進(jìn)程。這就需要重新配置城市管理的公共權(quán)力。再次，制定并實(shí)施社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，由社區(qū)居委會(huì)自主支配經(jīng)費(fèi)，定期公布社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況，接受社區(qū)居民會(huì)議及其代表大會(huì)和社區(qū)居民的監(jiān)督。企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制；在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進(jìn)行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的是實(shí)現(xiàn)，往往只對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行一般職業(yè)技能的掌握，而且時(shí)間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。創(chuàng)新，永遠(yuǎn)是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)不清晰使內(nèi)部制衡不完整，加上現(xiàn)在很多企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)和出納集于一人的情況屢見(jiàn)不鮮，糊涂賬現(xiàn)象比比皆是。因此，人力資源管理制度的關(guān)鍵是要注重員工的個(gè)性、自主性的塑造和發(fā)揮；其次是激勵(lì)制度，完善薪酬和福利制度；最后是要重視員工的培訓(xùn)和發(fā)展。此外由于少數(shù)園區(qū)在確定規(guī)模時(shí)缺乏可行性論證，加上招商引資工作做得不好，致使園區(qū)企業(yè)入住率偏低。發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展格局。三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐作用，促進(jìn)“三農(nóng)”健康發(fā)展1．支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)抓好新型企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)技術(shù)工人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，立足農(nóng)村市場(chǎng)，積極發(fā)展物流業(yè)及生產(chǎn)、生活性等各類(lèi)服務(wù)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集中連片發(fā)展仍有障礙。第三，信息與知識(shí)的關(guān)系十分密切，信息的有序化形成知識(shí)。(二)人力資源管理相對(duì)滯后在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，每個(gè)企業(yè)都在培育自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而作為這種能力的創(chuàng)造者和執(zhí)行者，他們的素質(zhì)高低及管理制度的完善關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舊的人力資源管理體制已不能適應(yīng)環(huán)境的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理問(wèn)題已成為制約其競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸，主要表現(xiàn)在人員整體素質(zhì)較低，觀念落后，缺乏合理的績(jī)效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，導(dǎo)致家族式的管理方式，員工的錄用、晉升、辭退不夠規(guī)范，隨意性大，企業(yè)的培訓(xùn)不到位，僅僅在于一般的技能培訓(xùn)，而忽視其他方面的素質(zhì)提高，這些問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。，激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在企業(yè)應(yīng)有靈活的發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財(cái)產(chǎn)歸集體所有，而實(shí)際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。”社區(qū)居民自治成為政府管理的心的依托。社區(qū)居民自治參與的權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間、頻率等許多本應(yīng)當(dāng)制度化規(guī)制的問(wèn)題都存在人為隨意界定的情況，缺乏相對(duì)明晰和準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，難以充分發(fā)揮在居民在社區(qū)建設(shè)中本應(yīng)由得主體力量。社區(qū)居民一般所參與的社區(qū)事務(wù)大多諸如打掃樓道、巡邏、書(shū)畫(huà)比賽等等，形式老套、范圍狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷深化服務(wù)體系,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化,大力發(fā)展市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息平臺(tái),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的收集、傳輸、反饋、規(guī)劃和分享,大力發(fā)展電子商務(wù),加快信息資源的開(kāi)發(fā)利用,從而完善企業(yè)的服務(wù)體系。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理創(chuàng)新思路探索觀念創(chuàng)新。管理作風(fēng)。管理組織結(jié)構(gòu)。管理理念是企業(yè)管理模式的靈魂,企業(yè)管理模式的構(gòu)造、運(yùn)行均以管理理念為精神指導(dǎo)。制度具有一般性和普遍適應(yīng)性,企業(yè)中屬制度規(guī)定的內(nèi)容,人人都必須遵守,盡管各人的職權(quán)和價(jià)值取向有所不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍規(guī)模較小,因此很難達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模,導(dǎo)致抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,企業(yè)組織機(jī)構(gòu)普遍采用直線制或直線職能制,企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制一般是家長(zhǎng)式、家庭式或獨(dú)裁式的管理,在人事關(guān)系上“裙帶風(fēng)”盛行,嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)策略,不斷完善營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),到國(guó)外開(kāi)推廣會(huì)或展覽會(huì)等,實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。社區(qū)居民參與率低，動(dòng)員式執(zhí)行參與是目前社區(qū)居民參與的主要形式 所謂動(dòng)員式執(zhí)行參與是與主動(dòng)性參與消極性參與相對(duì)而言的，是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說(shuō)服下參與（執(zhí)行）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)也已形成決定的思想，比如參加居民委員會(huì)組織的各類(lèi)活動(dòng)，開(kāi)會(huì)聽(tīng)取居民委員會(huì)或街道有關(guān)本社區(qū)工作的通報(bào)、部署等。我國(guó)社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織的運(yùn)作以及社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)的參與，主要還是建立在政府的行政推動(dòng)之上。（三）積極改變領(lǐng)導(dǎo)方式全權(quán)全能政府的領(lǐng)導(dǎo)方式主要依靠自上而下的縱向性、垂直性、命令方式管理。[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)，是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門(mén)類(lèi)、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)。二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略和趨勢(shì)，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行多元化發(fā)展為了適應(yīng)市場(chǎng)的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題(一)認(rèn)識(shí)在存在偏差我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)參差不齊，其雖然在市場(chǎng)上拼殺了幾年。(二)信息管理制度信息對(duì)企業(yè)的影響是多方面的。突出問(wèn)題是第三產(chǎn)業(yè)總量不足、發(fā)展相對(duì)滯后。穩(wěn)步發(fā)展精深加工，引導(dǎo)在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)