【正文】 組織創(chuàng)新主要涉及到組織的正式框架、溝通系統(tǒng)和權(quán)力分配系統(tǒng)三部分。技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì),是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不斷地用新理論、新技術(shù)和新方法,從而實(shí)現(xiàn)自然資源、物質(zhì)資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品還不同程度上存在著產(chǎn)品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃資源為主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等問(wèn)題,因此必須要下大力氣促進(jìn)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)并提高科技含量,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要積極主動(dòng)地了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的行情及各國(guó)消費(fèi)者的不同消費(fèi)習(xí)慣,因地制宜地制訂自己的發(fā)展戰(zhàn)略,采取靈活多樣的營(yíng)銷(xiāo)方式打入國(guó)際市場(chǎng),在國(guó)外利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)建立銷(xiāo)售企業(yè),開(kāi)辦跨國(guó)公司,但開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)要注意量力而行,有計(jì)劃、有步驟地協(xié)調(diào)進(jìn)行,不要遍地開(kāi)花,而要適當(dāng)突出重點(diǎn)。但是以社區(qū)組織自治型更為徹底，是社區(qū)基層組織完全自治化的改革，基本上擺脫了舊體制的束縛，是我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨向，更具有前瞻性。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)，居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。社會(huì)自治的有效開(kāi)展以及這兩者的相互非核與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種參與既不能對(duì)社區(qū)事務(wù)開(kāi)展的具體項(xiàng)目進(jìn)行決策，也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，因而屬于執(zhí)行性參與，在這些過(guò)程中，作為社區(qū)主體的社區(qū)居民是“缺位”的。前者主要是由居民代表或者戶(hù)代表投票選舉，且三年一次，參與規(guī)模不大，廣泛性不足；后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記的選民的居民，則不參加本社區(qū)的選舉?！毒咏M法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得侵占居委會(huì)的資產(chǎn)，但在很多地方，街道對(duì)社區(qū)的資產(chǎn)收入提取管理費(fèi)，少的4050%，多則100%。由于采用自上而下的行政化社區(qū)運(yùn)作模式，不可避免地出現(xiàn)一些搞形式主義，做表面文章、講究聲勢(shì)、沒(méi)有堅(jiān)持社區(qū)需求本位的原則、忽視社區(qū)居民實(shí)際需要的情況。政府的行政號(hào)召、行政協(xié)調(diào)和行政督促構(gòu)成了社區(qū)自治參與的基礎(chǔ)。社區(qū)居民歸屬感及主動(dòng)參與意識(shí)不高三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的有效對(duì)策隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，“小政府，大社會(huì)”逐漸被確立為新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式，在這種情況下，要真正推動(dòng)社區(qū)居民自治，把應(yīng)屬于社區(qū)管轄的失去交給社區(qū)，政府就要改變觀念，進(jìn)行自我改革，政府與社區(qū)各盡其能、各盡其責(zé)。政府必須逐漸減弱對(duì)社會(huì)的直接控制和干預(yù)，并適當(dāng)?shù)貜纳鐣?huì)中退出。全能政府的突出特點(diǎn)是通過(guò)控制和分配資源，以管理為主導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府難以再通過(guò)控制和分配所有資源的方式管理社會(huì)。隨著全權(quán)全能體制的改革和政府對(duì)社區(qū)自治的培育，就以為這政府管理的基礎(chǔ)不再依附于自己的“單位”，而是依法自治的社區(qū)。（四）實(shí)現(xiàn)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)居委會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立結(jié)合一些地方的經(jīng)驗(yàn)有以下具體的建議：首先給每個(gè)社區(qū)居委會(huì)賦予社團(tuán)法人代碼，確認(rèn)其實(shí)具有法人性質(zhì)的資格，由居委會(huì)開(kāi)設(shè)獨(dú)立銀行賬戶(hù)，建立賬簿，并配備專(zhuān)職的財(cái)務(wù)人員?？傊?，在我國(guó)城鄉(xiāng)基層自治發(fā)展中，還面臨著許多的問(wèn)題，這就是自治能力的培育。在我國(guó)，真正解決體制、觀念問(wèn)題，改變因體制與觀念而沿用下來(lái)的國(guó)家行政管理模式和社會(huì)組織與發(fā)展模式，尚需要很長(zhǎng)的時(shí)間和過(guò)程。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，但是當(dāng)前在發(fā)展的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，尤其是中國(guó)加入WTO以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。長(zhǎng)久以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績(jī)效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，其資金主要來(lái)源于自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，很少享受到國(guó)家的補(bǔ)貼和幫助，因此并無(wú)穩(wěn)定的資金來(lái)源。缺乏人才和技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。這種多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)考慮本地區(qū)的各種資源，包括自然資源、勞動(dòng)力資源及文化資源的特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。積極汲取先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識(shí)，及時(shí)總結(jié)本企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平很不平衡，采用技術(shù)應(yīng)因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待；其次，搞好規(guī)劃，量力而行，循序漸進(jìn)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引進(jìn)急需的人才，尤其是技術(shù)骨干和專(zhuān)業(yè)帶頭人，在這一點(diǎn)上，應(yīng)該大膽引進(jìn)，在不違反原則的情況下，不惜花大代價(jià)；更要建立好自身的企業(yè)文化和人力管理制度，吸引更多的外來(lái)人才。在一些方面有所提高，但經(jīng)營(yíng)思想、管理水平、守法誠(chéng)信等方面素質(zhì)相對(duì)較低，難以通過(guò)科學(xué)管理來(lái)提高效益。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是家族企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)主集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，致使職權(quán)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)批量采購(gòu)的次數(shù)和數(shù)量帶有很大的隨意性，有時(shí)采購(gòu)數(shù)量過(guò)大，導(dǎo)致庫(kù)存高，流動(dòng)資金占用大，有時(shí)則采購(gòu)量小，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。制度創(chuàng)新主要涵蓋企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、分配融資、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的創(chuàng)新范疇，它與技術(shù)等其他創(chuàng)新既有共性又有個(gè)性和顯著特征。首先，企業(yè)需要通過(guò)信息管理制度來(lái)在企業(yè)與環(huán)境之間建立信息交換通道，建立快速的信息反饋機(jī)制。(三)人力資源管理制度現(xiàn)如今人力資源管理制度已成為了企業(yè)管理制度中不可或缺的一個(gè)組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，在服務(wù)“三農(nóng)”，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用突出，發(fā)展空間十分廣闊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品所占比重偏低。且第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)上，而科技服務(wù)、信息技術(shù)咨詢(xún)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。園區(qū)規(guī)劃工作滯后。人才短缺問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素之一。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地中存在的問(wèn)題，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地合理化的途徑具有重要的意義，這既是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一。2．大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉足新興產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。5．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。引導(dǎo)出口型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，不斷提高國(guó)際市場(chǎng)占有率；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大自營(yíng)出口，積極開(kāi)發(fā)適合國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立研發(fā)和經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)。2．提高從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化內(nèi)部管理，注重引進(jìn)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快建立和完善質(zhì)量管理體系，推進(jìn)國(guó)際管理體系認(rèn)證。參與農(nóng)民住宅投資建設(shè)，改善農(nóng)村的居住條件；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃布局，加大環(huán)保投入，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌。大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)載體。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間資源循環(huán)利用。建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，保證投產(chǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推