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專科—如何寫畢業(yè)論文-參考推薦5篇-資料下載頁

2024-11-05 07:19本頁面
  

【正文】 中西部的農(nóng)村集體原來所有的少量的財產(chǎn)已經(jīng)被分掉或賣掉,除了土地集體所有之外,幾乎沒有集體財產(chǎn)。集體已成為空殼,集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。根據(jù)某課題組2008年對全國9省16縣的抽樣調(diào)查顯示,其抽樣調(diào)查的村集體資產(chǎn)平均為35.3萬元,人均村集體資產(chǎn)僅137元;村集體資產(chǎn)中90%以上是實物資產(chǎn),現(xiàn)金資產(chǎn)很少,平均每村現(xiàn)金資產(chǎn)不足5萬元,而且主要是由少數(shù)城郊富裕村(有上千萬現(xiàn)金資產(chǎn))所支撐的,大多數(shù)非城郊村的現(xiàn)金資產(chǎn)不足1萬元,有一些村甚至沒有現(xiàn)金資產(chǎn)。[2]這個調(diào)查結(jié)果在某種程度上代表了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困窘的現(xiàn)狀。同時,農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了1986—1988和1992—1996年兩個時期的快速發(fā)展之后,除了個別地區(qū)外,大多處于衰落狀態(tài)。而近年來多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎無法撥出??钛a充到農(nóng)村養(yǎng)老保險之中。集體養(yǎng)老保障形式只是限于農(nóng)村“五保戶”群體,養(yǎng)老院建設(shè)也超過了集體經(jīng)濟(jì)所能承受的范圍,為此,農(nóng)村集體提供的養(yǎng)老方式只能是分散式的養(yǎng)老,根本沒有經(jīng)濟(jì)能力為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。由于集體經(jīng)濟(jì)不景氣,使得在老農(nóng)保中國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體補助予以稅前列支這一政策成為空中樓閣。不僅如此,長期以來,村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是“一套人馬,兩塊牌子”,組織功能存在著重合之處,村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的社會管理和公共服務(wù)職能多于應(yīng)該具有的經(jīng)濟(jì)職能,再加上農(nóng)村稅費改革后,村民勿需上繳土地承包費、村提留等相關(guān)稅費,連村干部的勞務(wù)支出和日常辦公費都顯得捉襟見肘,有些村不僅無任何積累,而且負(fù)債累累,更難以有資金支撐集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,對于大部分村集體而言,無力為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立提供必要的資金支持。這樣,無論在老農(nóng)保中還是新農(nóng)保中,集體的經(jīng)濟(jì)支持在很大程度上是“虛化”的。如果需要集體發(fā)揮作用,要么就將集體的經(jīng)濟(jì)實力做強,讓它名副其實地發(fā)揮提供資金來源的作用;要么就轉(zhuǎn)移其虛化的經(jīng)濟(jì)職能給社會中的其他組織承擔(dān)。但從農(nóng)村的實際情況而言,集體在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中具有的作用是不能被忽視的,不能輕易將其取消。二、農(nóng)村集體在新農(nóng)保中的作用(一)從歷史發(fā)展而言,農(nóng)村集體應(yīng)該為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供支持現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是從20世紀(jì)50年代發(fā)展而來的,它不僅是勞動者勞動的聯(lián)合,而且是勞動者資本的聯(lián)合。盡管經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制改革后,集體經(jīng)濟(jì)組織中的勞動者不再進(jìn)行勞動的聯(lián)合,但集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最初資源和資金都來自于過去勞動者的資本聯(lián)合。同時,集體經(jīng)濟(jì)組織得以發(fā)展的生產(chǎn)資料也主要來自于本社區(qū)內(nèi)的勞動者共有。因為集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為基礎(chǔ)的一種特殊的組織形態(tài),在本社區(qū)內(nèi),人一生下來就是該組織的天然成員,它既不存在入社的自由,也不存在退社的自由(除非轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移它處)。而在現(xiàn)階段,集體擁有的資源仍能發(fā)揮很大功效的就是集體的土地。我國《土地管理法》明確規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?!碧貏e是在許多農(nóng)村土地被征用的地區(qū),村集體會獲得部分集體土地出讓金,集體獲得的比例甚至高于個人所獲得的部分,所以,村民有權(quán)利獲得村集體提供的福利待遇。筆者認(rèn)為,為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險制度正是為農(nóng)民提供的一種福利待遇,如果集體有實力應(yīng)該為農(nóng)民養(yǎng)老金的籌集貢獻(xiàn)一份力量。(二)從理論上而言,農(nóng)村集體應(yīng)該為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險金的支持養(yǎng)老保險責(zé)任需要國家、社會和個人共同承擔(dān)。隨著我國老齡化趨勢的進(jìn)一步加劇,作為單方主體難以承擔(dān)起養(yǎng)老的重任,尤其是在歷史欠賬比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū),長期以來,廣大農(nóng)民都沒有社會化的養(yǎng)老保障。毫無疑問,國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任,給予農(nóng)民基本的養(yǎng)老補貼。但國家的財力有限,如果全體社會成員的養(yǎng)老保險費用完全由國家承擔(dān),國家財力是難以承受的。同時,基于養(yǎng)老保險的準(zhǔn)公共性,需要以繳費為基礎(chǔ),需要個人繳納養(yǎng)老保險費用。然而,農(nóng)民的繳費能力也十分有限,盡管按照新農(nóng)保的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)一部分村民能夠承受,但這種繳費水平不高,尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的西部地區(qū),農(nóng)村60歲以上老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金的標(biāo)準(zhǔn)很低,難以起到養(yǎng)老的作用。只有第三方協(xié)助提供一部分資金,充實農(nóng)村養(yǎng)老金的積累額,方能提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險水平。從理論上而言,在農(nóng)村生活中發(fā)揮一定作用的村集體,尤其是有些發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體是較為理想的資金提供者。(三)從現(xiàn)實而言,農(nóng)村集體實力較強的地區(qū)能夠為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供支持我國區(qū)域發(fā)展不平衡,而不同地區(qū)所屬的農(nóng)村也存在著較大的差距。盡管我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平很薄弱,但也有不少地區(qū)尤其是長三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,其鄉(xiāng)村集體的收入水平甚至超過了中西部某些縣市的水平。例如在上海郊區(qū)就存在著不少“億元村”,到2007年末,南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額已達(dá)到62.37億元。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,廣東農(nóng)村村組集體資產(chǎn)總量已達(dá)到2956.5億元,其中,凈資產(chǎn)2098億元;2008年,全省村集體經(jīng)營總收入1466億元,其中,農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)分得的收入總量為168.4億元,從村集體經(jīng)濟(jì)獲取的收益在農(nóng)民純收入中所占比例持續(xù)攀升。[3]總之,在我國部分地區(qū),農(nóng)村集體有實力為農(nóng)民提供部分養(yǎng)老保險金。(四)從未來發(fā)展而言,農(nóng)村集體有可能為農(nóng)民養(yǎng)老提供保障實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的解放,農(nóng)民的生活水平得到了顯著的提高,同時農(nóng)村的組織方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式均發(fā)生了變化。但從當(dāng)前農(nóng)村的實際情況看,農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展主要依賴于農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)模式以及集體經(jīng)濟(jì)為主的各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織化的生產(chǎn)方式,這兩種方式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相互補充,相互促進(jìn)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,一家一戶的生產(chǎn)方式抵御風(fēng)險的能力很有限,制約了生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。從農(nóng)村未來的發(fā)展趨勢而言,需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是各種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得新的發(fā)展。國家也十分重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,2010年中央一號文件提出的系列強農(nóng)惠農(nóng)新政策就明確指出:要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力,為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)??梢姡r(nóng)村集體在未來發(fā)展中具有較大的潛力。而改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的實踐也證明,凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、穩(wěn)定的地方,農(nóng)民得到的益處就比較多,農(nóng)民的生活也就比較富裕;與此相對應(yīng),在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村,農(nóng)民受益相對比較少,生活也就相對困難。三、增強農(nóng)村集體實力,促進(jìn)新農(nóng)保發(fā)展盡管現(xiàn)階段有些農(nóng)村集體的實力比較弱,但無論是從歷史還是現(xiàn)今而言,農(nóng)村集體仍然具有重要的地位,對于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的作用亦不可小覷。為此,在新農(nóng)保制度建設(shè)中,各級政府在不斷增強自身責(zé)任,強調(diào)農(nóng)民個人繳費義務(wù)的同時,不應(yīng)忽視集社會管理46的作用,而應(yīng)該采取有力的措施使集體增添新的活力,在提高農(nóng)民福利尤其應(yīng)在提高農(nóng)村老人的福利方面發(fā)揮積極的作用。(一)增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實力首先,轉(zhuǎn)變思路,采取多種方式增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實力。一方面,政府需要創(chuàng)造一個資金自動流向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的寬松的、公平的競爭環(huán)境。各級政府應(yīng)該積極支持集體中的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,推動農(nóng)村股份合作經(jīng)營,形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)實體。各地可根據(jù)實際情況因地制宜,進(jìn)行多元化發(fā)展。例如:在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實力;而在貧困地區(qū),應(yīng)根據(jù)本地的農(nóng)產(chǎn)品及市場情況,推廣農(nóng)戶+公司,農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社+公司等經(jīng)營模式,推進(jìn)股份合作制度,不斷發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),做好農(nóng)村土地開發(fā)工作,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。另一方面,需要不斷規(guī)范農(nóng)村用地制度,不但要保證集體資產(chǎn)不流失,同時也要保證農(nóng)民利益的最大化。對于集體所有的“四荒”資源,要防止流失,予以合理定價和承包。對于勞動力流出較大的省份,要鼓勵和促進(jìn)土地向規(guī)?;?jīng)營模式轉(zhuǎn)換,以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實力。要有效規(guī)范土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn),尤其在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,需要建立專門的土地轉(zhuǎn)換資金,保障農(nóng)民的生活水平不至于變差。其次,減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)。一方面,需要不斷剝離農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的過多、過重的公共管理和社會服務(wù)職能,糾正集體經(jīng)濟(jì)組織中長期存在的政企不分現(xiàn)象;另一方面,要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為市場主體,就必須將其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能與社會功能分離開來,理清責(zé)任,采取有效措施化解并清理村級債務(wù),使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放下包袱,輕裝上陣。同時,要著重支持和扶助集體經(jīng)濟(jì)實力較弱的鄉(xiāng)村,在加大財政支持力度的同時,采取有效措施使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“補貼農(nóng)業(yè)”向“盈利農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)換。(二)增強政府的責(zé)任各級政府在增強集體經(jīng)濟(jì)實力中具有難以替代的作用。首先,政府的責(zé)任不僅表現(xiàn)在通過制定各種有利于集體發(fā)展的政策和措施,同時也應(yīng)該為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。長期以來,我國實行的“剪刀差”政策不僅使農(nóng)民為工業(yè)化建設(shè)做出了巨大的犧牲,而且每年還從農(nóng)村提取了大量的資金,這也是農(nóng)村集體實力弱化的原因之一。為此,國家在支持農(nóng)村集體發(fā)展時不僅需要政策上的支持,更需要大量的資金支持。其次,政府應(yīng)該真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的最大責(zé)任者和提供者,不斷加大公共財政對農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的支持力度,完善農(nóng)民利益的各種補償機制,這樣,才能減輕農(nóng)村集體的各種負(fù)擔(dān),促進(jìn)其服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能的分離,才能為農(nóng)村集體的發(fā)展提供好的外部環(huán)境。第三,政府要為集體資產(chǎn)所有者的社會保障成本予以一定的扶持,并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的轉(zhuǎn)居成本及社會保障費用,徹底解決這部分人的生存和發(fā)展問題。[4]筆者認(rèn)為,無論是集體內(nèi)部還是外部的負(fù)擔(dān)過重都是阻礙其發(fā)展的重要原因之一,這些負(fù)擔(dān)如果處理得不好將會給社會帶來很多問題,擾亂社會秩序的正常運行,為此,政府需要承擔(dān)起這份責(zé)任。(三)采取靈活多樣的方式,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)農(nóng)村集體的發(fā)展離不開農(nóng)村基層人才的支持。但由于農(nóng)村地區(qū)各方面發(fā)展比較緩慢,農(nóng)村中的青壯年或者有文化的人大多都離開了農(nóng)村,去城市尋求發(fā)展機遇。而留在農(nóng)村的農(nóng)民或年紀(jì)較大或者年齡較小,而且文化水平普遍不高,管理水平有限,即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是如此,尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū),這種情況更為突出,這將嚴(yán)重制約農(nóng)村集體的發(fā)展。為此,需要通過各種方式留住農(nóng)村中的“精英”,同時不斷提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)。首先,應(yīng)結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)的實際,選優(yōu)配強村班子,加強對村干部的教育培訓(xùn)工作,建立健全村干部獎懲激勵機制。其次,加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類人才的培訓(xùn),培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物和骨干,在提高農(nóng)民科學(xué)種植能力的同時提高農(nóng)民的文化素質(zhì)??傊?,只有多方努力,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村各方面的良好發(fā)展,才能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立發(fā)揮應(yīng)有的作用?!緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]齊力,梅林海.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、現(xiàn)存問題及改革措施研究[J].南方農(nóng)村,2009,(01):42.[2]王德祥,李建軍.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010,(01):11.[3]吳晨.對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實地調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2010,(01):82.[4]農(nóng)業(yè)部課題組.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革[EB/OL].人民網(wǎng),://theory.people../GB/40557/49139/49143/5145787.html.2006-12-0
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