【正文】 發(fā)展時期，世界出現(xiàn)了新一輪的較快增長，其背后的重要的動力呢，那就是全球化加速，開放合作成為世界主要國家的大勢所趨，誰強調(diào)開放，誰就有可能迎來經(jīng)濟較快的發(fā)展。綜合實力的較快提升，誰強調(diào)封閉，誰就可能喪失全球經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。開放與合作已成為當(dāng)前人類社會發(fā)展的大勢所趨。基于這樣一個判斷，鄧小平同志在20世紀70年代就提出了改革開放的重大戰(zhàn)略。1978年以來沿海開放戰(zhàn)略，20世紀90年代以來鄧小平南巡，這個對外開放格局已基本形成。及至2001年，中國加入WTO，中國進入了全面對外開放的階段。這三次對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，使得中國融入了全球，中國由原來的、封閉的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的、開放的市場經(jīng)濟。中國經(jīng)濟通過三次對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，取得了三次質(zhì)的飛躍，助推中國經(jīng)濟30多年來，保持在9%左右的這么一個較高的經(jīng)濟增速。前三次對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整都有一個共同的特點，那就是以點到線到面的開放，比如前面是幾個點，再到沿海的14個城市，形成線，到最后開放期開放，內(nèi)地開放城市、內(nèi)地省會城市，全面對外開放。前面的三次對外開放有一個嚴格的邏輯，那就是由點到線到面，從深層次的角度來看，前面的三次對外開放，其實就是融入全球體系，接受西方大國所倡導(dǎo)的，開放的市場經(jīng)濟規(guī)則。所以說，1978年以來，中國對外開放三次戰(zhàn)略的調(diào)整，其實就是為了實現(xiàn)一個目標，使中國融入全球，使中國與外部對接，促進中國在全球化的過程中，能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢。所以前三次對外開放戰(zhàn)略，使得中國接受現(xiàn)有的全球體系，融入現(xiàn)有的全球體系，同時又是現(xiàn)有全球體系的接受者。但是伴隨著中國經(jīng)濟總量的快速上升，中國進出口貿(mào)易的快速成長，中國現(xiàn)在已進入一個新的發(fā)展階段。這個階段是什么？那就是金融危機以來美國倡導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，同時跟歐洲倡導(dǎo)成立跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)議。其實美國就是想要通過TPP和TTIP，構(gòu)建下一代的WTO，目標是要促進全球一體化的更快提升。當(dāng)然從更嚴的目標來講，應(yīng)該說美國的這一套體系，有助于深化TPP跟TTIP成員國之間的密切合作。但這套體系并沒有幫助過中國，外界的解讀是，美國要通過TPP邊緣化中國。為什么呢？中國前面30多年的發(fā)展，使得中國的體量快速上升，美國感到了壓力，如果不對中國采取一定的措施，是不是美國，就中國未來的較快增長，會使得美國處于劣勢，所以美國現(xiàn)在加快推動全球規(guī)則的變革就有一個重要的目標是邊緣化中國。我們剛才說了中國現(xiàn)在經(jīng)濟體量是世界第二，進出口總額是全球第一。如果美國所主導(dǎo)的下一代的WTO構(gòu)建成功的話，而且中國又不在其中，那么我們就會顯得很被動。（二）自貿(mào)（園）區(qū)戰(zhàn)略：對接及制定國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則那么中國該怎么辦呢？2013年以來，我國新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一些重要的對外開放戰(zhàn)略思想，那就是通過自貿(mào)區(qū)對接，高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如TPP、TTIP。國有企業(yè)的競爭中性，工會制度、環(huán)境保護，知識產(chǎn)權(quán)保護等，都是我們新一輪對外開放里的軟肋，那怎么辦？我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出，要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)里先行先試，在自貿(mào)區(qū)里深化同其他國家的合作，倒逼中國國內(nèi)的改革，構(gòu)建高標準的開放型經(jīng)濟新體制，以此來應(yīng)對美國提出的TPP、TTIP。全球的這一套規(guī)則是由發(fā)達國家來主導(dǎo)構(gòu)建的，所以我們現(xiàn)在跟別人合作，我們所能形成的這套體系，其實仍然是其他國家主導(dǎo)了這套體系，那怎么辦呢？這一套體系我們不一定適用于中國？那中國通過自貿(mào)區(qū)跟外部的高標準對接以后，我們其實要根據(jù)自身的情況，來形成適合中國的，有利于中國開放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那這個開放經(jīng)貿(mào)規(guī)則要往哪里進行？誰來構(gòu)建這樣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？新的領(lǐng)導(dǎo)人提出，通過一帶一路釋放中國開放理念的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，那什么是“一帶一路”？尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶，原來是沒有的？絲綢之路經(jīng)濟帶的中亞等國家，相對而言經(jīng)濟發(fā)展比較落后，跟外部的合作也不是非常密切。那怎么辦呢？中國通過力推、倡導(dǎo)構(gòu)建“一帶一路”，這時就可以釋放以中國開放理念為核心的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，所以我認為，前面三次對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整，是使得中國融入全球體系。而現(xiàn)在以自貿(mào)區(qū)一帶一路為戰(zhàn)略的，新的對外開放，開啟了未來幾十年，甚至更長時間，對外開放的下半場，也就是由原來接受的體系轉(zhuǎn)向我們現(xiàn)在要參與的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整優(yōu)化的時代。比如，我們現(xiàn)在成立的天津、上海、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)，先行先試要探索對外的高標準。我們前一陣子剛剛簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定，是一個高標準的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這些都體現(xiàn)，通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時通過“一帶一路”來釋放中國開放理念最核心的就是互利共盈的開放理念。（三）全球或者區(qū)域治理體系中釋放中國聲音金融危機以來，中國在全球治理體系里的聲音已越來越大，比如說通過20國集團、APEC峰會，對外釋放重要的信息，那就是中國力推的，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的調(diào)整優(yōu)化，所以總的來看，前三次的對外開放戰(zhàn)略使得中國融入全球化，分享全球經(jīng)濟發(fā)展的成果，同時也加快了全球化的進程。新一輪的對外開放戰(zhàn)略，開啟了中國參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整優(yōu)化的新時代，中國進入了新的開放階段。所以我們剛才看的就是，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略的背景是開放，我們不能搞封閉，開放是重要的基礎(chǔ)。由原來融入的現(xiàn)有體系轉(zhuǎn)向高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，更高層次的開放是一個背景，但這兩個推出，又有什么關(guān)系呢？那就是共同助推中國，由原來被動、接受規(guī)則，轉(zhuǎn)向主動參與，制定規(guī)則，推動規(guī)則調(diào)整優(yōu)化，來轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略，都是推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的兩個重要的手段。所以這就是他們的背景跟關(guān)系，所以離開了自貿(mào)區(qū)一帶一路不行，離開一帶一路自貿(mào)區(qū)也沒有太大的意義。二、當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跟一帶一路戰(zhàn)略我們提出了將近兩年的時間，這些戰(zhàn)略到底發(fā)展到什么程度呢？下面我們來做一個簡單的梳理。也就是第二個層面，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展情況。（一）自貿(mào)區(qū)的概念要講自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略之前，首先對自貿(mào)區(qū)做一個概念的辨析。我們現(xiàn)在看媒體的報道，很多都是不加區(qū)分的，都叫自貿(mào)區(qū)，比如上海、天津、廣東、福建。我們成立自貿(mào)園區(qū)，自由貿(mào)易實驗區(qū)，很多媒體也說，上海、廣東、福建是自貿(mào)區(qū)，我們跟中韓、中澳簽署自貿(mào)協(xié)定，媒體也說，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)。那這兩者的概念其實不是完全一樣的，為了更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，我們必須對這個概念做進一步的區(qū)分。自貿(mào)區(qū)其實包含了兩種：第一種叫自貿(mào)園區(qū)，英文叫FTG，它是指一個國家地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立的實施特殊貿(mào)易投資政策，所形成的開放區(qū)，這種是單邊的開放，什么意思呢？比如說成立的上海自貿(mào)園區(qū)，我們在上海自貿(mào)園區(qū)有很多特殊的政策，也就是對外部有很多優(yōu)惠。但我們成立上海自貿(mào)園區(qū)，沒有要求韓國給我們什么好處，沒有要求新加坡給我們什么好處，因為我們是單邊開放。這叫自貿(mào)園區(qū)，在國內(nèi)也叫自由貿(mào)易試驗區(qū)。而第二種自貿(mào)區(qū)，英文叫FTA，是指兩個或兩個以上，獨立關(guān)稅主體之間達成的貿(mào)易協(xié)定，它是相互開放的，主要是參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，比如我們最近簽署的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，那就是雙向開發(fā)，我們中國給韓國什么優(yōu)惠？給澳大利亞什么優(yōu)惠？澳大利亞、韓國又給我們什么優(yōu)惠？不然我們就不跟它簽署協(xié)定，所以這個是相互開放。（二）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略包含兩個方面，第一個是自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，第二個是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，目前以上海自貿(mào)園區(qū)為代表的自貿(mào)園區(qū)，已穩(wěn)步發(fā)展，上海自貿(mào)園區(qū)已經(jīng)運行1年多的時間，去年上海自貿(mào)園區(qū)一周年的時候，對外交了一張很好的成績單，這成績單得到了各方的贊賞，尤其是得到了我們政府高層的肯定。它主要著力在以下幾個方面取得了突破，第一個方面是探索了負面清單管理的投資模式，我們原來投資的時候都是要正面清單，哪些能投，哪些不能投。但從現(xiàn)在開始要對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要探索負面清單，像今年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，中國跟美國要達成雙邊投資協(xié)定，雙方交換了貨幣清單，所以這個貨幣清單是非常重要的。第二個方面是改革了海關(guān)的體制，促進了貿(mào)易的便利化，同時伴隨著政府加強事中、事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，下放很多審批權(quán)等一系列措施。當(dāng)然上海自貿(mào)園區(qū)公布一周年的成績單時，也有一些評論認為，上海自貿(mào)園區(qū)是低于外界預(yù)期，為什么這么說呢？比如說原來上海自貿(mào)園區(qū)里邊，說要進行很多的金融方面的嘗試、金融方面的創(chuàng)新。但是到現(xiàn)在為止，上海自貿(mào)園區(qū)的金融創(chuàng)新并沒有像外界預(yù)期的那樣，比如說利率市場化、匯率市場化、資本債務(wù)開放等等。為什么呢？因為這里面有一些改革會涉及全球?qū)用娴膯栴}，比如說給上海自貿(mào)園區(qū)更多的金融方面的優(yōu)惠政策，那就意味著這里面的資金回報會更高，那怎么辦？他全國的資金都會跑到那里面去，如果說他的資金跟這個區(qū)域外的資金，存在利差、匯差的時候，會不會出現(xiàn)套利套匯的問題。就像剛才說的，上海自貿(mào)園區(qū)一周年，釋放了重大的消息，比如說貨幣清單模式，這種原來我們是沒有概念的，現(xiàn)在至少有概念了，這就重大的利好，重大的創(chuàng)新，當(dāng)然我們不能單單看到上海自貿(mào)園區(qū)一周年所取得的成績，我們更多的是要推過自貿(mào)園區(qū)，來自己想，想清楚要干什么？自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略是做什么的？很多人以為自貿(mào)園區(qū)就跟原來的經(jīng)濟特區(qū)一樣，中央給予特殊的政策、給予政策上的優(yōu)惠，所以有些地方成立自貿(mào)園區(qū)，其目的就是為了爭取中央的政策支持，爭取中央的政策優(yōu)惠。其實這是不對的。自貿(mào)園區(qū)的重要任務(wù)是探索高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也就是要探索制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。什么叫制度創(chuàng)新？那就是探索像TPP里面的勞工標準，在此基礎(chǔ)上先行先試。不是說西方所倡導(dǎo)的規(guī)則，我國要完全接受，而是針對西方提出的高標準規(guī)則，再結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，提出客觀的、適合中國的、適合全球的開放發(fā)展理念的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)然中國的國土面積是比較大的，我們有嚴重的區(qū)域差異，東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，沿海的產(chǎn)業(yè)也不一樣，所以現(xiàn)在中央主要是在沿海地區(qū)構(gòu)建了幾個自貿(mào)園區(qū)，比如說上海、天津、廣東、福建，我認為是非常好，這幾個自貿(mào)園區(qū)分別在各自特殊的區(qū)域做專門的探索，比如福建應(yīng)著力于兩岸合作，廣東應(yīng)著力于深化港澳合作，天津應(yīng)著力于京津冀一體化等等。這些形式再弄到一起，就可以形成一般性的、適合全國推廣的制度模式。同時我們要加快推動自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略，跟其他國家合作。推動國際雙邊或者多邊的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整、優(yōu)化，2015年以來我們已經(jīng)開始簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定，截止目前為止我們已經(jīng)構(gòu)建了14個自貿(mào)區(qū)，也就是東盟十國、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、濱島、瑞士、新西蘭、中國香港、中國澳門、中國臺灣、韓國、澳大利亞等14國家或地區(qū)構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)。這里需要指出的是2015年6月1號剛簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定，這是一個高標準的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這個超過98%的貿(mào)易額，實現(xiàn)了零關(guān)稅。這是一個很高標準的自貿(mào)協(xié)定，當(dāng)然相比中澳來說，中韓標準還是低了一點，中澳標準應(yīng)該是更高，中澳雙方在過渡期滿以后，都接近100%的零關(guān)稅。這里我想重點談一談中澳自貿(mào)區(qū)，它到底有什么重大的信息？最近幾天官方或者其他一些媒體都在討論，中澳自貿(mào)區(qū)為什么會比其他自貿(mào)區(qū)引起更多的關(guān)注？中澳自貿(mào)區(qū)引發(fā)社會關(guān)注有三層因素：第一個因素就是從貿(mào)易合作來看，中澳自貿(mào)協(xié)定大幅提升貿(mào)易自由化水平。在貨物貿(mào)易中，%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時立即實現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達到100%；%和97%，這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。為什么說它是高標準呢？從降稅的實現(xiàn)角度來看，其降稅時限大幅縮短。和澳大利亞與韓國、日本的自貿(mào)協(xié)定相比，澳大利亞對中國產(chǎn)品的降稅期最長為5年，而對日本和韓國產(chǎn)品的降稅期最長均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產(chǎn)品中，澳大利亞對中國降稅期為3年的稅目所占比重高于同類產(chǎn)品在澳日和澳韓自貿(mào)協(xié)定中所占的比重。第二層因素是從創(chuàng)新國際投資合作看，中澳貿(mào)易協(xié)定積極同高標準國際規(guī)則接軌。中澳自貿(mào)協(xié)定既包括通常的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，也包括投資領(lǐng)域。此外，政府采購、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境等21世紀議題在此次協(xié)定中也都涉及。尤其是在服務(wù)領(lǐng)域，澳方承諾自協(xié)定生效時對中方以負面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個對中國以負面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。同時在投資領(lǐng)域方面。中澳自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標，具有顯著的對接高標準自貿(mào)區(qū)的含義。第三個就是從國際影響來看，中澳自貿(mào)協(xié)定有助于應(yīng)對美國TPP等高標準區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則邊緣化中國的問題。我們剛才說了，美國要通過TPP來邊緣化中國，TPP沒有包括中國，中國可能會被邊緣化，但中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，對我國應(yīng)對TPP有重大的意義。澳大利亞是全球GDP排名第12位的西方發(fā)達經(jīng)濟體，是經(jīng)合組織和二十國集團的重要成員，澳大利亞也是當(dāng)前美國主導(dǎo)12個國家談判的TPP的重要成員。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署使得中國與澳大利亞的合作將更加深入，有助于緩解TPP生效后可能對中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的負面影響，同時也有助于以中澳自貿(mào)協(xié)定為樣本促進中國與其他發(fā)達經(jīng)濟體開展自貿(mào)區(qū)等國際合作。同時，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國對方開放的新思想：首先，中澳自貿(mào)協(xié)定著力對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國深化對外開放的決心，更體現(xiàn)了中國開放重點由政策優(yōu)惠向制度規(guī)則創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在中澳自貿(mào)協(xié)定中，中澳雙方不僅在減免關(guān)稅等傳統(tǒng)領(lǐng)域達成了共識，而且也涉及政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘的談判。更重要的是，中澳自貿(mào)協(xié)定還納入了負面清單管理等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度設(shè)計。這些預(yù)示中澳雙方深化開放合作的決心，也體現(xiàn)了中國在開放重點方面向高標準制度規(guī)則體系的轉(zhuǎn)變。其次，中澳自貿(mào)協(xié)定釋放了中國積極倡導(dǎo)“互利共贏”的開放合作新理念。從中澳自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容看，中澳雙方充分考慮了中澳兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素，既考慮了澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)釋放比較優(yōu)勢的訴求，也考慮了中國在服裝、電子機械等領(lǐng)域進一步拓展國際市場的需要，中澳雙方分別重點在關(guān)稅等方面給予取消或者減免，同時，重視構(gòu)建促進資金、人才、技術(shù)等要素充分流動的開放制度體系，表明中國所倡導(dǎo)的“互利共贏”的開放合作理念在中澳自貿(mào)協(xié)定中得到了鮮明的體現(xiàn)，也預(yù)示中澳雙方對“互利共贏”理念的認可。第三個方面就是中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署凸顯自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中的重要地位。截至目前，除了中國與澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定外，中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士和韓國也簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港、澳門構(gòu)建了更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及中國大陸與臺灣構(gòu)建了海峽