【正文】 施建設(shè)，９年來，全國新建改建了２７２萬公里的農(nóng)村公路，解決了３．２６億農(nóng)村人口的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房４６０多萬戶。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。按照?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋６０％的縣，７８００多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的愿望正在實現(xiàn)。廢止城市收容遣送條例，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。溫家寶強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。溫家寶說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)。目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變。要全面推進農(nóng)村各項建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計和建設(shè)水平。下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學(xué)點撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個時期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。溫家寶指出，３０多年來數(shù)億農(nóng)民進城，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。明年宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴峻，特別是經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線，特別是新從事“三農(nóng)”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉主持，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席。