【正文】 ，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，既符合區(qū)域?qū)嶋H，又大膽突破。一是要考慮打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群戰(zhàn)略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎(chǔ)上，更深入實(shí)際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)公路、鐵路、航空、水網(wǎng)、輸油汽管道、信息網(wǎng)絡(luò)和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。二是要在全市主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究周邊XX城市化進(jìn)程中的城市群布局，學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們先進(jìn)的方法，使我市城市建設(shè)融入這個(gè)大的區(qū)域之中。三是要很好地堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，8縣（市）對(duì)新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，必須突出以縣城為重點(diǎn)的中心城市作用，發(fā)展各具特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群體中各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡(jiǎn)單疊加或相互競(jìng)爭(zhēng)排斥，要優(yōu)化發(fā)展有特色的小鎮(zhèn)。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實(shí)施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、特困巖溶山區(qū)等不適宜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這些地方的空間布局就要以生態(tài)保護(hù)發(fā)展為主。同時(shí)，就要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對(duì)口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“產(chǎn)城一體化”系統(tǒng)規(guī)劃與管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴(kuò)張，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群。在新型城市建設(shè)要求上，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。六是要提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口集聚，重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活生產(chǎn)的方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。各縣（市）要在城市規(guī)劃外沿及主要交通干線選點(diǎn)規(guī)劃，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。第二，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的第一基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也必然是“產(chǎn)城一體化”建設(shè)的高效路徑。因此，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融合經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在區(qū)域中產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)的中心作用。我市經(jīng)過多年的實(shí)踐，依據(jù)市內(nèi)資源、區(qū)位、現(xiàn)有企業(yè)等情況，集中各方智慧，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)際國(guó)內(nèi)的需求，提出要重點(diǎn)發(fā)展以X為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和稀有金屬業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)、外向型加工和制造業(yè)、邊境貿(mào)易和物流業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，這個(gè)決策是符合市情的、是正確的，實(shí)質(zhì)性的問題是還沒有將這6大產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步的深化。高鐵來了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準(zhǔn)備了嗎?回答是肯定的，沒有準(zhǔn)備好。深層原因就是我們對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習(xí)近平總書記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！蔽沂杏械锰飒?dú)厚的XX等一大批旅游資源，但旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有一個(gè)好的規(guī)劃；抓旅游建設(shè)的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對(duì)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)，我思考了三點(diǎn)：（1）把旅游文化作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（引擎）來抓。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應(yīng)關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要同步發(fā)展旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成我市旅游產(chǎn)業(yè)集群。（2）要把我市旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來。一是旅游作為城鎮(zhèn)化的新型動(dòng)力，將通過旅游景點(diǎn)——旅游度假區(qū)——旅游特色村——旅游小鎮(zhèn)——旅游城市的建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平；二是通過旅游業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)城市建設(shè)，成為“美麗X”建設(shè)的重要力量，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市風(fēng)貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環(huán)境營(yíng)造。（3）要在我市現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展修編工作。目前，我市的旅游基本上是散點(diǎn)式發(fā)展，旅客是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的旅游，停留時(shí)間短、經(jīng)濟(jì)效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考，如今的旅游業(yè)已經(jīng)走向了吃喝玩樂住一體化的休閑度假模式，在這一特征下很多新興業(yè)態(tài)脫穎而出，成為發(fā)展的重點(diǎn)。因此，要及時(shí)考慮抓緊對(duì)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的糾編和修編工作。我市提出六大產(chǎn)業(yè)，怎樣做強(qiáng)做大，是值得我們認(rèn)真思考的時(shí)候了，否則，就會(huì)變成空口號(hào)，或掛在墻上的空計(jì)劃，中看不中用。一是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、八縣（市）等涉及六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員都必須要拿出實(shí)際行動(dòng)來，敢想、善想、細(xì)想，提出自己對(duì)分管產(chǎn)業(yè)的真知灼見。要提出好的意見必須深入調(diào)查研究、集思廣益，善于學(xué)習(xí)掌握全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和未來發(fā)展的信息。敢做善做會(huì)做，否則沒有捷徑可走。二是要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制工作，在編制中要認(rèn)真研究回答六個(gè)方面的問題：現(xiàn)在的業(yè)態(tài)是什么狀況?未來業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢(shì)?與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)有哪些?誰在主導(dǎo)這些項(xiàng)目?產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么?要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把最好的企業(yè)引進(jìn)來?產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)在哪里布局?三是解決好真抓實(shí)干的問題，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。第三，環(huán)境保護(hù)建設(shè)是我市城鎮(zhèn)化的最大特色。我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特色要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制機(jī)制、服務(wù)便捷等五個(gè)方面，其中產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)貌特色應(yīng)包括整體格局、空間布局、道路路網(wǎng)、街港風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境、山水園林、公園綠地等內(nèi)容，其實(shí)也就是我們大家夢(mèng)想的“和諧宜居的美麗環(huán)境”的全部?jī)?nèi)容，而支持風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)條件就是環(huán)境保護(hù)建設(shè)，因此，我認(rèn)為環(huán)境保護(hù)就是我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境容量有限的矛盾依然存在。由于我市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區(qū)，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中和水資源系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，造成了污染物排放的相對(duì)集中，水環(huán)境逐年失衡。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染減排任務(wù)矛盾突出，污染減排是剛性指標(biāo)、約束性指標(biāo)，沒有回旋余地，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必然會(huì)有增量。因此，增排因素和減排指標(biāo)之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境污染多型疊加。工業(yè)污染、生活污染等各類污染問題交織并存，環(huán)境要素呈現(xiàn)復(fù)合型、疊加性特點(diǎn)，更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環(huán)境污染問題仍然存在，防治任務(wù)較重。水質(zhì)適時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚不完善；重金屬和有機(jī)污染物土壤治理與修復(fù)工作急需加強(qiáng)；危險(xiǎn)廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的監(jiān)控和防治體系建設(shè)還不完善。五是生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，石漠化防治形勢(shì)緊迫。全市屬于巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，由于一些產(chǎn)業(yè)采用剝離開采方式生產(chǎn)，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴(yán)重破壞。加上喀斯特石山區(qū)土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強(qiáng)，粗放的生產(chǎn)方式加大了水土流失，水源涵養(yǎng)功能極低。六是生物多樣性保護(hù)仍顯薄弱，保護(hù)區(qū)建設(shè)亟需加強(qiáng)。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，重大工程建設(shè)和粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致野生動(dòng)物退化和喪失，生物資源持續(xù)下降，生物多樣性保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。七是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)。各縣（市）污水處理廠、截污管網(wǎng)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理，存在二次污染的問題。八是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。突發(fā)性環(huán)境事件及違法行為仍然時(shí)有發(fā)生，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視。環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，與日益增加的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著我們對(duì)自然的介入、對(duì)生態(tài)的介入、對(duì)江河湖泊的介入越來越深，X面臨的生態(tài)問題將越來越嚴(yán)重，我們必須有這個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)?！熬G水青山就是金山銀山”，就是旨在引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立綠色發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時(shí)，我們?cè)诳焖侔l(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉(zhuǎn)?！绷?xí)近平總書記就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式給我們提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。二要加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開展土壤污染治理和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。三要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源現(xiàn)狀，用最小的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。五要倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為踐行者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。六要完善生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，為我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)提供了重要遵循，指明了實(shí)踐路徑。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南，推動(dòng)我市形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要求我們?cè)诎l(fā)展觀上進(jìn)行一場(chǎng)深刻的革命，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要向?qū)Υ粯訉?duì)待生態(tài)環(huán)境，這樣，我們就能讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全市人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我市良好形象的發(fā)力點(diǎn)，開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)的新局面。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當(dāng)前的突出問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多策并舉、標(biāo)本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實(shí)處?關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們要按照習(xí)近平總書記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持重點(diǎn)和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責(zé)，形成齊抓共管的合力、倒逼落實(shí)的壓力，讓生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益，每個(gè)人都是踐行者、推動(dòng)者。只有全市人民都行動(dòng)起來，天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。到了那一天，生態(tài)文明建設(shè)就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色，最亮麗的名片。