【正文】 ，構建一個結構完整、功能完善、運行協(xié)調的城鎮(zhèn)體系。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上，既符合區(qū)域實際，又大膽突破。一是要考慮打造更具競爭力的城市群戰(zhàn)略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎上，更深入實際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃推進公路、鐵路、航空、水網(wǎng)、輸油汽管道、信息網(wǎng)絡和城市交通基礎設施建設，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導作用。二是要在全市主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上，深入研究周邊XX城市化進程中的城市群布局，學習他們好的經(jīng)驗，借鑒他們先進的方法，使我市城市建設融入這個大的區(qū)域之中。三是要很好地堅持新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，8縣（市）對新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，必須突出以縣城為重點的中心城市作用，發(fā)展各具特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調發(fā)展，而不是把群體中各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥，要優(yōu)化發(fā)展有特色的小鎮(zhèn)。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)、特困巖溶山區(qū)等不適宜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這些地方的空間布局就要以生態(tài)保護發(fā)展為主。同時，就要結合國家出臺的易地搬遷、就業(yè)培訓、轉移指導、對口支援移民、生態(tài)移民等相關政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)園的基礎上進一步完善“產(chǎn)城一體化”系統(tǒng)規(guī)劃與管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴張，拉長產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群。在新型城市建設要求上，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，同時完善基礎設施、生活配套服務等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉型。六是要提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新型農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結構。新型農村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農村社區(qū)，不僅以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展與農業(yè)農村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，重點在于改變農民生活生產(chǎn)的方式、提升農民生活質量、集約節(jié)約用地，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)。推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農民就地、就近轉移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。各縣（市）要在城市規(guī)劃外沿及主要交通干線選點規(guī)劃，取得經(jīng)驗后再逐步推開。第二，提升對產(chǎn)業(yè)的再認識。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的第一基礎，也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展至關重要的環(huán)節(jié)，也必然是“產(chǎn)城一體化”建設的高效路徑。因此，我市城鎮(zhèn)化建設應當融合經(jīng)濟、金融、信息、貿易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務、教育、文化、醫(yī)療等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務功能，強化城鎮(zhèn)在區(qū)域中產(chǎn)業(yè)與生活服務的中心作用。我市經(jīng)過多年的實踐，依據(jù)市內資源、區(qū)位、現(xiàn)有企業(yè)等情況，集中各方智慧，結合國家產(chǎn)業(yè)政策及國際國內的需求，提出要重點發(fā)展以X為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和稀有金屬業(yè)、高原特色農業(yè)和食品加工業(yè)、外向型加工和制造業(yè)、邊境貿易和物流業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)。應該說，這個決策是符合市情的、是正確的，實質性的問題是還沒有將這6大產(chǎn)業(yè)做進一步的深化。高鐵來了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準備了嗎?回答是肯定的，沒有準備好。深層原因就是我們對旅游文化產(chǎn)業(yè)認識不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習近平總書記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。”我市有得天獨厚的XX等一大批旅游資源，但旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認識不到位，沒有一個好的規(guī)劃；抓旅游建設的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認識，我思考了三點：（1）把旅游文化作為主導產(chǎn)業(yè)（引擎）來抓。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內應該發(fā)揮其主導作用，構建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應關系，形成聯(lián)動發(fā)展機制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要同步發(fā)展旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)、旅游相關產(chǎn)業(yè)，最終形成我市旅游產(chǎn)業(yè)集群。（2）要把我市旅游導向的新型城鎮(zhèn)化建設從兩個方面體現(xiàn)出來。一是旅游作為城鎮(zhèn)化的新型動力，將通過旅游景點——旅游度假區(qū)——旅游特色村——旅游小鎮(zhèn)——旅游城市的建設，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質量和水平；二是通過旅游業(yè)的發(fā)展來促進城市建設，成為“美麗X”建設的重要力量，包括基礎設施建設、城市風貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環(huán)境營造。（3）要在我市現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎上開展修編工作。目前，我市的旅游基本上是散點式發(fā)展，旅客是點對點的旅游，停留時間短、經(jīng)濟效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考，如今的旅游業(yè)已經(jīng)走向了吃喝玩樂住一體化的休閑度假模式，在這一特征下很多新興業(yè)態(tài)脫穎而出，成為發(fā)展的重點。因此，要及時考慮抓緊對我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的糾編和修編工作。我市提出六大產(chǎn)業(yè)，怎樣做強做大，是值得我們認真思考的時候了，否則，就會變成空口號，或掛在墻上的空計劃，中看不中用。一是主要領導、分管領導、業(yè)務部門、八縣（市）等涉及六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員都必須要拿出實際行動來，敢想、善想、細想，提出自己對分管產(chǎn)業(yè)的真知灼見。要提出好的意見必須深入調查研究、集思廣益，善于學習掌握全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和未來發(fā)展的信息。敢做善做會做，否則沒有捷徑可走。二是要進一步明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制工作，在編制中要認真研究回答六個方面的問題：現(xiàn)在的業(yè)態(tài)是什么狀況?未來業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢?與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的企業(yè)有哪些?誰在主導這些項目?產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是什么?要通過哪些最優(yōu)惠的政策才能把最好的企業(yè)引進來?產(chǎn)業(yè)項目應在哪里布局?三是解決好真抓實干的問題，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。第三，環(huán)境保護建設是我市城鎮(zhèn)化的最大特色。我市新型城鎮(zhèn)化建設特色要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色、風貌特色、文化特色、體制機制、服務便捷等五個方面，其中產(chǎn)業(yè)特色、風貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮(zhèn)化建設的風貌特色應包括整體格局、空間布局、道路路網(wǎng)、街港風貌、建筑風貌、住區(qū)環(huán)境、山水園林、公園綠地等內容，其實也就是我們大家夢想的“和諧宜居的美麗環(huán)境”的全部內容，而支持風貌特色的基礎條件就是環(huán)境保護建設，因此，我認為環(huán)境保護就是我市城鎮(zhèn)化建設的最大特色。一是經(jīng)濟快速增長與環(huán)境容量有限的矛盾依然存在。由于我市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局相對集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區(qū)，人口、經(jīng)濟發(fā)展的相對集中和水資源系統(tǒng)的相對獨立，造成了污染物排放的相對集中，水環(huán)境逐年失衡。二是經(jīng)濟轉型升級和污染減排任務矛盾突出，污染減排是剛性指標、約束性指標，沒有回旋余地，要發(fā)展經(jīng)濟就必然會有增量。因此，增排因素和減排指標之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對環(huán)境質量要求日益提高，環(huán)境污染多型疊加。工業(yè)污染、生活污染等各類污染問題交織并存，環(huán)境要素呈現(xiàn)復合型、疊加性特點，更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環(huán)境污染問題仍然存在，防治任務較重。水質適時監(jiān)測網(wǎng)絡建設相對滯后；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制尚不完善；重金屬和有機污染物土壤治理與修復工作急需加強；危險廢棄物、危險化學品及持久性有機污染物的監(jiān)控和防治體系建設還不完善。五是生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，石漠化防治形勢緊迫。全市屬于巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，由于一些產(chǎn)業(yè)采用剝離開采方式生產(chǎn)，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴重破壞。加上喀斯特石山區(qū)土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強，粗放的生產(chǎn)方式加大了水土流失，水源涵養(yǎng)功能極低。六是生物多樣性保護仍顯薄弱，保護區(qū)建設亟需加強。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，重大工程建設和粗放的生產(chǎn)方式導致野生動物退化和喪失，生物資源持續(xù)下降，生物多樣性保護工作形勢嚴峻。七是環(huán)?；A設施建設滯后，農村飲用水源缺乏有效保護。各縣（市）污水處理廠、截污管網(wǎng)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理，存在二次污染的問題。八是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢發(fā)展的需要。突發(fā)性環(huán)境事件及違法行為仍然時有發(fā)生，自然災害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視。環(huán)保隊伍能力建設滯后，與日益增加的監(jiān)管任務不相適應?？梢灶A測，隨著我們對自然的介入、對生態(tài)的介入、對江河湖泊的介入越來越深，X面臨的生態(tài)問題將越來越嚴重，我們必須有這個清醒的認識?！熬G水青山就是金山銀山”，就是旨在引導全社會牢固樹立綠色發(fā)展的強烈意識。習近平總書記指出：“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。這個規(guī)律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉?！绷暯娇倳浘屯苿有纬删G色發(fā)展方式和生活方式給我們提出六項重點任務：一要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。這是供給側結構性改革的重要任務。二要加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。三要加快推進生態(tài)保護修復。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源現(xiàn)狀，用最小的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。五要倡導推廣綠色消費。生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應當成為踐行者、推動者。要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)保意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。六要完善生態(tài)文明制度體系。推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。習近平總書記提出的六項重點任務，突出問題導向，為我們進一步轉變發(fā)展理念，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進提供了重要遵循，指明了實踐路徑。思想是行動的先導，理念是實踐的指南，推動我市形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要求我們在發(fā)展觀上進行一場深刻的革命，堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要向對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，這樣，我們就能讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全市人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我市良好形象的發(fā)力點，開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設的新局面。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當前的突出問題，又著眼長遠發(fā)展，多策并舉、標本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實處?關鍵在領導干部。因此，我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務持續(xù)發(fā)力、務求實效，堅持重點和基礎兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態(tài)文明建設各項任務真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標才會成為現(xiàn)實。到了那一天，生態(tài)文明建設就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大特色，最亮麗的名片。