【正文】 確保項目成 功的管理過程和程序？(6)技術(shù)方案。賣方建議的技術(shù)方法、具體技術(shù)、解決方案和服務(wù)是否滿足采購文 件的要求，或者賣方能提供比預期更好的結(jié)果。(7)保證。賣方給最終產(chǎn)品的售后保證是什么？多長期限？(8)財務(wù)實力。賣方是否具有，或者是否有理由讓買方相信能獲得所需的財務(wù)資源|?(9)生產(chǎn)能力和興趣。賣方是否有能力和興趣滿足潛在的未來的需求？(10)業(yè)務(wù)規(guī)模和類型。賣方企業(yè)是否符合一種買方定義的或政府規(guī)定的作為中標 條件的業(yè)務(wù)規(guī)模和類型，例如具有系統(tǒng)集成資質(zhì)二級、金融行業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)才能 參加投標。(11)賣方過去的業(yè)績。賣方過去的經(jīng)驗有哪些？(12)參考瓷料。賣方能提供的來自以前客戶的參考資料有哪些？以便證實賣方的 工作經(jīng)驗，同時檢驗賣方是否符合合同的要求。(13)知識產(chǎn)權(quán)。賣方在他們工作過程中、或者提供的服務(wù)中、或者項目生產(chǎn)的產(chǎn) 品中是否要求知識產(chǎn)杈？例如項目最終提交的軟件版權(quán)歸誰？(14)專利權(quán)。賣方在他們工作過程中、或者提供的服務(wù)中、或者項目生產(chǎn)的產(chǎn)品 中是否要求專利權(quán)？ 詢價過程從潛在的賣方處獲取如何滿足項目需求的答復，如投標書和建議書。通常 在這個過程中由潛在的賣方完成大部分實際工作，項目或買方無需支付直接費用。1．組織過程赍產(chǎn)一些企業(yè)和項丑執(zhí)行組織把以前的合格供應商信息作為組織的過程資產(chǎn)予以保留，例如企業(yè)的MIS系統(tǒng)中就有供應商管理子系統(tǒng)，該于系統(tǒng)中保留所有供應商名單，可以 直接從該子系統(tǒng)中獲取相關(guān)供應商的歷史記錄、優(yōu)勢、劣勢、經(jīng)驗和相關(guān)特點等信息。有的組織會維護一個優(yōu)先賣方清單，只保留由某種資格審查方法篩選出來的賣方。如果沒有可用的清單，項目團隊必須獲取潛在的供應商信息。采購文件也可以發(fā)送 給部分或全部潛在的供應商，以確定它們是否有興趣成為潛在的合格供應商。最后把所 有潛在的、合格的供應商信息記入供應商清單，并把該清單錄入企業(yè)的信息系統(tǒng)，作為 組織的過程資產(chǎn)予以保留，以備企業(yè)未來的項目共享使用。2．采購管理計劃采購管理計劃記錄了買什么、不買什么（自制）、什么時間買等信息，為整個采購 過程做了安排（從如何形成采購文件到合同收尾）。采購管理計劃作為編制項目采購計劃 過程的主要成果。3．采購文件采購文件用來得到潛在賣方的報價建議書。1．投標人會議投標人會議（也稱為發(fā)包會、承包商會議、供應商會議、投標前會議或竟標會議）是指在準備建議書之前與潛在供應商舉行的會議。投標人會議用來確保所有潛在供應商 對采購目的（如技術(shù)要求和合同要求等）有一個清晰、共同的理解。對供應商問題的答 復可能作為修訂條款包含到采購文件中。在投標人會議上，所有潛在供應商都應得到同 等對待，以保證一個好的招標結(jié)果。2．刊登廣告現(xiàn)有潛在供應商清單通?？梢酝ㄟ^在報紙等通用出版物、專業(yè)出版物，或有關(guān)的網(wǎng) 站上刊登廣告加以擴充。在政府的某些管轄范圍內(nèi)，政府會要求一些特定類型的采購事 項應做公開廣告，同時大部分政府機構(gòu)要求政府合同必須做公開廣告。3．制訂合格賣方清單如果一些金業(yè)和項目執(zhí)行組織的過程資產(chǎn)中保留了以前的合格供應商清單，或經(jīng)過 詢價過程制訂了合格供應商清單，在此基礎(chǔ)上通過投標人會議、刊登廣告等辦法再增加 一些合格供應商清單。最后整理為一個完整的合格供應商清單。1．合格賣方清單將要求合格供應商清單中的賣方提供建議書或報價單給買方。2．采購文件采購文件是買方準備發(fā)給每一個賣方的正式邀請，它描述了要采購的原材料、產(chǎn)品、貨物或服務(wù)，它是賣方準備投標文件的依據(jù)。有時采購文件不是單獨的一個而是一個文 件包。3．建議書建議書是由潛在的、合格的賣方準備的文件，用來闡明該賣方有能力和愿望提供買 方所需的產(chǎn)品、成果或服務(wù)。建議書應該按相應的采購文件的要求擬定，并可反映相關(guān) 的合同原則。賣方的建議書應買方的要求提供正式的合法報價。賣方的建議書回應買方 的采購文件并構(gòu)成正式和合法的要約。某些情況下，賣方可以應買方的要求對建議書中 涉及到的人員、技術(shù)等進行口頭說明，以便買方在評估建議書時使用。本節(jié)的內(nèi)容依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)條款的規(guī)定、參考行業(yè)內(nèi)的常 規(guī)做法編制而成。招投標過程涵蓋了本章詢價計劃編制過程、詢價過程和供方選擇過程，招標是采購 的一種形式。招標人是依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人 或者其他組織。1．招標人的權(quán)利招標人有如下權(quán)力。(1)招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。招標人具有編制招 標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。(2)自主選定招標代理機構(gòu)并核驗其資質(zhì)條件。(3)招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛 在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格預審；國家對投 標人資格條件有規(guī)定的，按照其規(guī)定。(4)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，招標人可以以書面形式 對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。該澄清或者修改內(nèi)容是招標文件的組成 都分。(5)招標人有權(quán)也應當對在招標文件要求提交的截止時間后送達的投標文件拒收。(6)開標由招標人主持。(7)招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評估報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2．招標人的義務(wù)招標人有如下義務(wù)。(l)招標人委托招標代理機構(gòu)時，應當向其提供招標所需要的有關(guān)資料并支付委 托費。(2)招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧 視待遇。(3)招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者，以及含有傾向或者排斥潛在投 標人的其他內(nèi)容。(4)招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量，以及可能 影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。(5)招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。但是，依法必須進行 招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不得少于 20日。(6)招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標 時都應當眾予以拆封、宣讀。(7)招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。(8)中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知 所有未中標的中標人。(9)招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標 人的投標文件訂立書面合同。1．招標代理機構(gòu)的法律地位招標代理機構(gòu)是獨立于政府和企業(yè)之外的，為市場主體提供招標服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，屬于中介服務(wù)組織。它的招標代理資格需經(jīng)國家招標投標主管機關(guān)的嚴格認證。2．招標代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)在招標投標活動中，招標代理機構(gòu)的權(quán)利和承擔的義務(wù)分別如下。(1)招標代理杌構(gòu)的權(quán)利。①組織和參與招標活動。②依據(jù)招標文件規(guī)定，審查投標人的資質(zhì)。③按規(guī)定標準收取招標代理費。(2)招標代理機構(gòu)的義務(wù)。①維護招標人和投標人的合法利益。②組織編制、解釋招標文件。③接受國家招標投標管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導、監(jiān)督。招標分為公開招標和邀請招標。(1)公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織 投標。(2)邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織 投標。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，招投標程序如下。(1)招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告：招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投 標邀請書。(2)招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。(3)投標人投標。(4)開標。(5)評標。(6)確定中標人。(7)訂立合同。(1)投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出 的實質(zhì)性要求和條件作出響應。(2)投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標 地點。(3)投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時問前，可以補充、修改或者撤回 己提交的投標文件，并書面通知招標人。(4)投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主 體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。、評標和中標1．開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間金開進行；開標地點 應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu) 檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標 文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投 標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備奩。2．評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員 會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，評標委員會組成方式與專家資 質(zhì)將依據(jù)《中華人民共和國招標投標法有關(guān)條款來確定。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說 明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較： 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也 可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一。(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。但是，投標價 格低于成本的除外。3．中標中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有 未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投 標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。供方選擇過程接受鄉(xiāng)個潛在的賣方的標書或建議書，并運用評估標準選擇一個或多 個合適的賣方。在以下的行文中，有時我們把賣方稱為承包商、供應商或提供商。前面的詢價計劃編制過程為供方選擇過程提供了評估標準。除了使用采購成本或價 格外，這個過程中也會使用綜合評價標準。價格對于現(xiàn)貨供應、同質(zhì)的物品可能是主要的決定因素。不過如果賣方可能不能及 時供貨的話，最低的價格并不能保證最低的成本。對于項目中產(chǎn)品子系統(tǒng)的采購（即外 包、發(fā)包），或?qū)Ψ?wù)的采購來說，也可以考慮綜合評價標準。表142是某項目對供應 商的評價表。建議書通常分為技術(shù)（方案）、商業(yè)（價格）和管理三部分，假定每個評價項滿分 為10分。表142中，3個評定人的打分分別為9，平均為7分，最后7乘以權(quán)重 ，得到“對需求的理解”。對于那些關(guān)鍵性采購應采用多渠道以規(guī)避風險（如送貨不及時、不合質(zhì)量要求等風 險）。但更多渠道采購可能導致更高的采購成本。下面介紹的工具和技術(shù)可單獨使用或合并使用。例如，加權(quán)分析法可用于如下方面。(1)選擇一個賣方，并要求簽訂標準合同。(2)根據(jù)上述評價表，每個供應商有一加權(quán)后的總分，對所有供應商的總分倒排序，以確定談判順序。對于大型的或重要采購事項，這一過程或招標評標過程可能要重復多次。通過這一 過程的過濾，得到一個精簡的合格賣方的清單，然后根據(jù)更詳細和全面的建議書展開更 詳細的評估，最后會挑出一個或若干個中標人。Il供方選擇的輸入(1)建議書。每一個賣方或者供方，在前面的詢價過程中都會提供其建議書，建議 書已在詢價過程中詳細討論。(2)評估標準。評估標準在編制詢價計劃過程中制訂，用來評價賣方的建議書或為 其評分。(3)組織過程資產(chǎn)。項目采購中涉及的組織過程資產(chǎn)一般有可以影響建議書評估的 政策。(4)風險數(shù)據(jù)庫。風險數(shù)據(jù)庫包括風險相關(guān)信息，也包括與采購、特定供應商有關(guān) 的風險信息，如己識別的采購風險、采購風險昀成因、采購風險責任人以及風險管理過 程、對風險的應對等。在準備和簽訂合同時，必須關(guān)注己識別的采購風險和應對措旆。(5)風險相關(guān)的合同協(xié)議。準備合適的合同協(xié)議，包括關(guān)于保險、服務(wù)和其他項目 的協(xié)議，以明確特定風險發(fā)生時各方應承擔的責任。(6)合格賣方清單。這里所說的合格賣方清單，是詢價過程的結(jié)果，還不是精簡后 的合格賣方清單。(7)采購文件包。采購文件包是詢價過程的結(jié)果，是由買方編制的發(fā)給買方的文件，買方據(jù)此制作自己的投標文件。2．供方選擇的工具和技術(shù)(1)加權(quán)系統(tǒng)。加權(quán)系統(tǒng)是對定性數(shù)據(jù)的一種定量分析方法，以減少評定的人為因素對賣方選擇的 不當影響。這種方法包括如下方面。①對每一個評價項設(shè)定一個權(quán)重。②對潛在的每個賣方，針對每項評價項打分。③將各項權(quán)重和分數(shù)相乘。④將所有乘積求和得到該潛在賣方的總分（以表142為例，即該表右下角的總分）。如有多個評定人，則將每個評定人的總分匯總后取其平均值即可。(2)獨立估算。對于很多采購事項而言，采購組織能夠?qū)ζ涑杀具M行獨立的估算以檢查賣方建議書 中的報價。如果報價與估算成本有很大差異，則可能表明合同工作說明書不適當、或者 潛在賣方誤解或者沒能完全理解和答復合同工作說明書、或者市場已經(jīng)發(fā)生了變化。獨 立估算常被稱為“合理費用”估算。(3)篩選系統(tǒng)。篩選系統(tǒng)包括為一個或多個評估標準建立的最低績效要求，實際篩選操作中也可能 同時采用加權(quán)系統(tǒng)和獨立估算。例如，一個項目中可能會要求潛在的賣方提名一個滿足 特定資格的項目經(jīng)理，然后再開始考慮建議書的后續(xù)工作。(4)合同談判。在雙方簽訂合同前，合同談判澄清雙方對合同結(jié)構(gòu)和要求的理解，使取方達成一致 意見。合同文本的最終版本應反映所有達成的協(xié)議。合同談判的內(nèi)容包括責任和權(quán)限、適用