【正文】 業(yè)務(wù)并享受補(bǔ)助政策的擔(dān)保公司較少。2016年僅有7家擔(dān)保公司享受財(cái)政補(bǔ)助政策，其中：國有或國有控股占股公司5家，民營擔(dān)保公司僅有2家。該政策能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)接續(xù)流動(dòng)資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經(jīng)營。同時(shí)，政策性貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)可降低企業(yè)融資成本。但由投融資機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)撥補(bǔ)助資金易產(chǎn)生撥付不及時(shí)的問題，影響政策執(zhí)行效率。該項(xiàng)目目前已調(diào)整為轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金。該政策能夠推動(dòng)信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢平臺(tái)。但由于各評級機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告良莠不齊、各銀行對信用評級報(bào)告的認(rèn)可度較低等問題，助貸效果一般。該政策能夠引導(dǎo)企業(yè)通過在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌實(shí)施規(guī)范管理，拓寬企業(yè)融資渠道。該政策能夠拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。但三年來符合扶持條件的只有青島擔(dān)保中心有限公司一家，且僅有一筆補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，政策實(shí)際受益群體較小。該政策能夠引導(dǎo)小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設(shè)備更新難的問題。但政策缺乏持續(xù)性，2016年起已停止實(shí)施。該政策能夠推進(jìn)我市的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、專精特新發(fā)展。該政策能夠促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。但受新政策影響，采取股權(quán)投資方式路徑不通，2015年起已停止實(shí)施。四、存在的主要問題及改進(jìn)建議（一）小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金閑置資金較多據(jù)了解，2014～2016年，市級財(cái)政累計(jì)計(jì)撥小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金15130萬元，委托市財(cái)政資產(chǎn)管理中心累計(jì)臵換銀行不良資產(chǎn)并據(jù)實(shí)兌現(xiàn)6211萬元，結(jié)余8919萬元，%。建議：一是盡快明確該項(xiàng)政策是否繼續(xù)執(zhí)行。依據(jù)?關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊庖?，該政策有效期至2018年2月2日。政策到期后，如繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)盡快發(fā)文予以明確；如不再執(zhí)行，應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)余資金的使用，是限期盡快使用，還是全部收回市級財(cái)政，以盤活資金，提高資金使用效率。二是市財(cái)政資產(chǎn)管理中心臵換回的銀行不良資產(chǎn)長期掛帳，建議依法合規(guī)處臵。三是建議優(yōu)化資金使用方式，采取保留額度、按兌付金額撥付資金，避免大量財(cái)政資金閑臵。（二）免費(fèi)中小企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)用效果不顯著 2014年申報(bào)的免費(fèi)中小企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)專家審核后，合格351家，其中僅8家助貸成功，助貸成功率僅為2%。評價(jià)小組隨機(jī)抽取了34家被評價(jià)企業(yè)進(jìn)行電話調(diào)查，企業(yè)反饋：向銀行進(jìn)行融資，各銀行有自己的信用評估體系，部分銀行會(huì)要求對企業(yè)進(jìn)行重新信用評估,由此造成重復(fù)評價(jià)。34家被調(diào)查企業(yè)中，5家企業(yè)反映未收到正式評級報(bào)告，10企業(yè)并沒有信用評級需求。建議：該項(xiàng)目從2015年起已停止實(shí)施。但是根據(jù)新修訂的?中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法?，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立社會(huì)化的信用信息征集與評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作之一。建議待繼續(xù)實(shí)施條件成熟后，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)出臺(tái)新的扶持政策。五、其他管理建議（一）建議市級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。我市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)22新基地城市示范資金在扶持范圍方面存在部分一致性，建議在合理合規(guī)前提下，重點(diǎn)加快使用中央下?lián)苜Y金，避免存量資金到期收回。（二）建議出臺(tái)扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策 在與膠州市的部分中小企業(yè)家座談時(shí)了解到，一些中小企業(yè)所在的行業(yè)相同或者相近，他們具有同樣的問題和需求，迫切需要專業(yè)協(xié)會(huì)抱團(tuán)取暖、組團(tuán)發(fā)展。而目前我市的中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)不多，作用也未得到充分發(fā)揮。專業(yè)協(xié)會(huì)可以精準(zhǔn)對接中小企業(yè)需求，不僅可以為協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)提供經(jīng)營所需的信息，而且可以為中小企業(yè)相互間交流人才、技術(shù)、管理、資金等提供便利條件。協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)通過加強(qiáng)互助合作，資金充裕的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供資金支持，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，還可以相互間提供貸款擔(dān)保。同時(shí)，這種協(xié)會(huì)還可為其以后發(fā)展為集團(tuán)公司奠定基礎(chǔ)。由企業(yè)到協(xié)會(huì)再到三級服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)，也可以有效解決市、區(qū)、街三級服務(wù)平臺(tái)“服務(wù)半徑”受限的問題，提高服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的效率和效果。（三）建議加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度從市經(jīng)信委2014～2016年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)來看，平均每年約有60%以上的資金用于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，約有不到30%的資金用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。評價(jià)小組認(rèn)為：總書記在十九大報(bào)告中指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大環(huán)境下，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，可以助推中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。六、評價(jià)后續(xù)工作績效評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。對本次績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，請你單位自收到本報(bào)告之日起30日內(nèi)，將整改措施書面報(bào)告青島市財(cái)政局。除已標(biāo)明的涉密內(nèi)容外，本報(bào)告及有關(guān)整改情況將以適當(dāng)方式公開。第五篇：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法附件：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法第一章 總 則第一條 為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）由中央財(cái)政預(yù)算安排，主要用于支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。第三條 專項(xiàng)資金按照因素法分配，地方根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。第四條 本辦法所稱中型、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定執(zhí)行。第五條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，并向中西部地區(qū)傾斜，遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，加強(qiáng)對社會(huì)資金的引導(dǎo)，擴(kuò)大政策受惠面，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。第六條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部共同管 理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，會(huì)同工業(yè)和信息化部制定資金分配方案，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，印發(fā)工作通知，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，審定實(shí)施方案,并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督。第二章 支持內(nèi)容及方式第七條 專項(xiàng)資金主要用于以下方面：（一）促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，創(chuàng)建和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升“專精特新”發(fā)展能力，加強(qiáng)與大企業(yè)協(xié)作配套，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，開展節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，挖掘和保護(hù)特色傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品，發(fā)展國家重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)營管理水平等。（二）改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)和改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、質(zhì)量、管理咨詢、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)、市場開拓等服務(wù)。第八條 專項(xiàng)資金采取無償資助、貸款貼息方式進(jìn)行支 持，每個(gè)企業(yè)或單位（以下簡稱項(xiàng)目單位）只能選擇其中一種支持方式。第九條 專項(xiàng)資金無償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般不超過200萬元。專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，按照項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定，每個(gè)項(xiàng)目一般不超過200萬元。對改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)服務(wù)環(huán)境項(xiàng)目的支持額度最多不超過400萬元。第十條 同一，每個(gè)項(xiàng)目單位只能申請一個(gè)項(xiàng)目，已通過其他渠道獲取中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再重復(fù)支持。第三章 申請條件及申報(bào)材料第十一條 項(xiàng)目單位根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門和同級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門（以下簡稱省級中小企業(yè)主管部門和省級財(cái)政部門）有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作要求，向本地區(qū)中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目申請。第十二條 項(xiàng)目單位必須同時(shí)具備下列資格條件：（一）具有獨(dú)立的法人資格；（二）成立1年以上（含1年）；（三）財(cái)務(wù)管理制度健全、規(guī)范，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送 企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息；（四）生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)開展情況良好；（五）會(huì)計(jì)信用、納稅信用和銀行信用良好；（六）申報(bào)項(xiàng)目符合專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)；（七）近3年沒有因財(cái)政、財(cái)務(wù)及其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財(cái)政部門及相關(guān)監(jiān)管部門的處理處罰。（八）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)同時(shí)提供下列資料：（一）營業(yè)執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）；（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請說明；（四）項(xiàng)目單位對申報(bào)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；（五）其他需提供的資料。第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)按要求將項(xiàng)目信息及時(shí)錄入專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)。第四章 組織申報(bào)、審核及資金撥付第十五條 省級財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門按照本辦法及工作通知，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及小型微型企業(yè)數(shù)量等，研究提出本地區(qū)實(shí)施方案，包括支持重點(diǎn)、支持計(jì)劃、資金需求等，其中 用于小型微型企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境的資金規(guī)模不得少于申請額的80%，在每年2月底前上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。第十六條 工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部對各省上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核，綜合考慮各地區(qū)實(shí)施方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、區(qū)域特點(diǎn)、以前工作情況等因素，研究提出專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案。第十七條 財(cái)政部根據(jù)預(yù)算規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施方案，確定資金分配方案，并及時(shí)向省級財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。第十八條 省級中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照本辦法和工作通知等要求，在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項(xiàng)目申請工作，并納入專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。省級中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在項(xiàng)目組織申報(bào)文件中公布廉政信息反饋專線電話和電子郵箱，全面接受社會(huì)監(jiān)督。第十九條 省級中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門聘請具有相關(guān)專家資源的資產(chǎn)評估、中小企業(yè)服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對申請項(xiàng)目進(jìn)行評審，并出具有法律效力的評審意見書。項(xiàng)目評審費(fèi)用在專項(xiàng)資金中列支，%控制。第二十條 省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)評審意見書，提出項(xiàng)目和資金支持計(jì)劃，具體包括計(jì)劃支持單位和項(xiàng)目名稱、支持內(nèi)容、支持方式及金額、企業(yè)規(guī)模等，經(jīng)省級財(cái)政部門審定后，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個(gè)工 作日。第二十一條 公示期結(jié)束后，省級財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門將本地區(qū)專項(xiàng)資金工作情況、公示無異議的項(xiàng)目和資金支持計(jì)劃，上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部備案。備案后，省級財(cái)政部門按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，在1個(gè)月內(nèi)將資金撥付至項(xiàng)目單位。第二十二條 工業(yè)和信息化部、財(cái)政部發(fā)現(xiàn)備案資料存在問題的，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)省級中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門予以調(diào)整，必要時(shí)收回已撥付資金，并列入下專項(xiàng)資金分配的扣減因素。第二十三條 項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式向省級財(cái)政部門反饋。第五章 監(jiān)督檢查第二十四條 財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對各地區(qū)專項(xiàng)資金組織申報(bào)、項(xiàng)目評審、資金使用和管理等工作進(jìn)行不定期抽查。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對專項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。第二十五條 省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；省級中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后兩個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用情況，不能按時(shí)完成或未達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目，需在原定項(xiàng)目建成期到期前書面說明原因和預(yù)計(jì)完成日期。第二十六條 財(cái)政部建立專項(xiàng)資金使用情況績效評價(jià)制度，工業(yè)和信息化部建立項(xiàng)目實(shí)施情況績效評價(jià)制度，分別對專項(xiàng)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況及效果進(jìn)行考核評價(jià)，適時(shí)向社會(huì)公布評價(jià)結(jié)果。第二十七條 省級財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部要求，對本地區(qū)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)，并將專項(xiàng)資金實(shí)施效果、存在問題及政策建議等，于每年3月底前上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。第二十八條 專項(xiàng)資金必須用于規(guī)定的支持方向和重點(diǎn)，對違反本辦法規(guī)定使用、騙取資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進(jìn)行處理。第六章 附 則第二十九條 省級財(cái)政部門會(huì)同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本辦法制定具體的實(shí)施辦法，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部備案，并向社會(huì)公布。第三十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企[2008]179號）同時(shí)廢止。