【正文】 其次，合理的法律程序可以產(chǎn)生、維持、甚至強(qiáng)化優(yōu)良的法律的公信力，使其在提供“理由”的論辯中的說服力得到增強(qiáng)。換一句說法就是，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，法律適用的所有結(jié)論成立的基本前提。我們一直強(qiáng)調(diào)，法治的核心在于確立法律的至上權(quán)威與神圣性，然而，法治所需要的法律權(quán)威不是也不能是單純的暴力或者強(qiáng)權(quán)來建立和維系的權(quán)威，而是來源于確信和承認(rèn)的公正的權(quán)威。在現(xiàn)代文明社會，確信是由邏輯嚴(yán)密的證明過程來得到的，承認(rèn)也是由具有充分說服力的理由來保證的。于是，法律權(quán)威問題就轉(zhuǎn)換為公正問題，而這一問題的解決又是由正當(dāng)?shù)某绦騺肀ＷC的，所以，法律的權(quán)威性也就是程序的正義性與程序的合理性。日本法學(xué)家谷口安平認(rèn)為，“在‘正當(dāng)程序’得到實施的前提下，程序過程本身確實能夠發(fā)揮給結(jié)果以正當(dāng)性的重要作用。這樣的作用包含著相互聯(lián)系的兩個方面。第一個方面是使由于程序進(jìn)行蒙受了不利結(jié)果的當(dāng)事者不得不接受該結(jié)果的作用。例如，進(jìn)行訴訟而遭致敗訴的當(dāng)事者經(jīng)常對判決感到不滿，但因為自己已經(jīng)被給予了充分的機(jī)會表達(dá)自己的觀點(diǎn)和提出證據(jù)，并且由相信是公正無私的法官進(jìn)行了慎重地審理，所以對結(jié)果的不滿也就失去了客觀的依據(jù)而只能接受。這種效果并不是來自于判決內(nèi)容的‘正確’或‘沒有錯誤’等實體性的理由，而是從程序過程本身的公正性、合理性產(chǎn)生出來的。由程序本身產(chǎn)生的正當(dāng)性還具有超越個人意思和具體案件的處理，在制度層次上得到結(jié)構(gòu)化、一般化的性質(zhì)，第二個方面則是對社會整體產(chǎn)生的正當(dāng)化效果。人們判斷審判結(jié)果的正當(dāng)性一般只能從制度上正當(dāng)程序是否得到了保障來看。如果法院在制度性的正當(dāng)程序方面得到了公眾的信賴，自己的決定也就獲得了極大的權(quán)威?！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國政法大學(xué)出版社1996年版，第11頁。）通過合理的法律程序產(chǎn)生的結(jié)果之所以具有得到強(qiáng)化的正當(dāng)性與較強(qiáng)的公信力，乃是因為，一般說來，“通過權(quán)威程序選擇的東西無論怎樣（在別的條件相等的情況下）總要比沒有經(jīng)過這樣選擇的其他結(jié)果要好。”（［美］斯蒂芬?l?埃爾金、卡羅爾?愛德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第104頁。）再次，合理的法律程序不僅可以充分保障實體法律規(guī)定的現(xiàn)實實現(xiàn)，而且，通過合理的法律程序而獲得程序正義的同時，也使實體正義或者實質(zhì)正義能夠最大限度地達(dá)到。谷口安平教授認(rèn)為：“實現(xiàn)實體法內(nèi)容的方法歸根結(jié)底是由程序法所規(guī)定的訴訟過程，實際上程序法對這個過程進(jìn)行的調(diào)整結(jié)果總會歸結(jié)到實體法上去。換言之，訴訟的實際結(jié)果由于訴訟程序或具體過程的差異可以有極大的不同?！痹谶@里，谷口安平教授進(jìn)一步介紹了日本東京大學(xué)兼子一教授的觀點(diǎn)，即：“程序法并不是助法，而是具有實體內(nèi)容形成作用的法的重要領(lǐng)域。實體法上所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)如果不經(jīng)過具體的判決就只不過是一種主張或‘權(quán)利義務(wù)的假象’，只是在一定程序過程產(chǎn)生出來的確定性判決中，權(quán)利義務(wù)才得以實現(xiàn)真正意義上的實體化或?qū)嵍ɑ??！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國政法大學(xué)出版社1996年版，第6—7頁。）在這個意義上，我們完全可以說，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，所有的法律制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。最后，合理的法律程序更有利于消解社會矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會沖突與社會糾紛，從而建立和維護(hù)良好的社會秩序與法律秩序?？梢哉f，健全的法律程序具有社會安全閥的功能，社會矛盾一旦進(jìn)入法律程序，就會因程序的各個環(huán)節(jié)的逐一展開而逐漸得到“冷卻”和“降溫”，矛盾各方的怨氣和怒氣也得以釋放，從而在降低其本身的內(nèi)在壓力的同時也減少了其爆發(fā)而對社會可能造成的破壞與危害。第五、信息公開與政府誠信。依法行政、建設(shè)法治政府，最為重要的目的之一也就是要使我國各級政府真正獲得我國人民群眾的真心的擁護(hù)和支持，使我國人民群眾對于我國的政府真正具有信任感和親切感，從而真正地從內(nèi)心真誠地相信我們的各級政府，也就是要通過依法行政、建設(shè)法治政府而使我國各級政府在老百姓心中具有誠信。而要達(dá)到這樣的目的，我國各級政府就必須誠實地面對他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過法律制度的保障來使政府盡可能公開法律規(guī)定應(yīng)該公開的全部信息，使人民群眾隨時能夠通過正常的暢通的合法渠道及時獲知其所感興趣的相關(guān)信息（知情權(quán)與了解權(quán)）；同時，政府的一切行政活動和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來展開，使人民群眾完全能夠通過對于相關(guān)的既定規(guī)則與制度來預(yù)測其具體活動和行為以及相應(yīng)的法律后果；政府活動和行為對于人民群眾的合法權(quán)益造成各種財產(chǎn)和人身方面的損失的，政府也能夠及時地按照既定的法律確定的制度的標(biāo)準(zhǔn)給予切實的、公正的充分補(bǔ)償。第六、強(qiáng)化權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督。依法行政、建設(shè)法治政府并不是要建立全能的、無所不包而無所不能的大政府，而是要建設(shè)一個權(quán)責(zé)明確、高效精干的以既定的法律制度為行事準(zhǔn)則的負(fù)責(zé)任的政府。這樣的政府首先是一個以既定的法律來制度化地制約自身行政權(quán)力的政府，同時又是一個以既定的制度對于政府及其工作人員的職務(wù)行為加以監(jiān)督的政府。在以前對于法治建設(shè)中的法律監(jiān)督的認(rèn)識和理解中，長期以來我國始終存在著一個嚴(yán)重的理論與實踐誤區(qū)或者說錯誤的認(rèn)識和觀念，那就是把人民群眾的日常行為也毫無例外地納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。這實際上是非常錯誤的。在依法行政、建設(shè)法治政府過程中，實際上絕對不是要用法律法規(guī)等制度來“治民”管老百姓，而恰恰是要用法律法規(guī)等制度來“治官”的。所以，依法行政、建設(shè)法治政府最現(xiàn)實而直接的努力必須首先落實到強(qiáng)化對于政府及其部門的行政權(quán)力的制約和對于政府及其部門的行政權(quán)力及其運(yùn)作的常規(guī)法律監(jiān)督方面。第七、實事求是，逐步推進(jìn)，堅決杜絕法治政府建設(shè)中的“大躍進(jìn)”、“攀比”和“浮夸風(fēng)”。在我國所處的全球化的現(xiàn)實背景之下，依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)確實已經(jīng)非常緊迫而刻不容緩了，任務(wù)也相當(dāng)?shù)仄D巨。但是，我們必須充分認(rèn)識到，在我們這樣一個國情復(fù)雜、封建傳統(tǒng)根深蒂固的國家，實行依法行政、建設(shè)法治政府的長期性和艱巨性。所以，我們必須充分照顧到我國的現(xiàn)實國情，走漸進(jìn)發(fā)展的道路。國務(wù)院2004年3月22日發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的第3條“全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)”做出了這樣的規(guī)定：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，并提出了具體的一些目標(biāo)。但我個人認(rèn)為，這種明確規(guī)定時間限度的做法，毫無疑問乃是一種法治“大躍進(jìn)”和法治“浮夸風(fēng)”的表現(xiàn)。這種情況對于我們真正實施依法行政、建設(shè)法治政府的治國方略是絕對有害無益的，必須加以糾正。第四篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實到實處，國務(wù)院在1999年以國發(fā)（1999）23號文件的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國務(wù)院又以國發(fā)（2004）10號文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)?，F(xiàn)就自己對我國社會主義法治國家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識和理解，談一些個人的粗淺認(rèn)識，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性 當(dāng)代中國強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，又是對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景 實際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。而就當(dāng)代中國的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構(gòu)成。第一、全球化的現(xiàn)實影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個猜測或者預(yù)測而是切切實實的真實的事實與現(xiàn)象了。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入wto之后，一個直接的現(xiàn)實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以wto規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。同時，也是在這種全球化的現(xiàn)實影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”?！吧浦巍钡暮诵钠鋵嵕褪恰耙婪ㄖ卫怼?，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達(dá)國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結(jié)之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。這構(gòu)成我國實行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會背景。（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性 在指出我國依法行政、建設(shè)法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。分為三種類型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會尤其是現(xiàn)代民主社會的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動中的直接的現(xiàn)實體現(xiàn)就是依法行政。通過依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時也能夠使政府政策保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無常。第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實政府責(zé)任。一個社會能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個方面就是看政府在履行其社會管理職責(zé)的同時能不能真正落實其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內(nèi)部各個職能部門之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對的穩(wěn)定。同時，各級政府或者政府的各個職能部門在行使其法定職權(quán)時必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時還必須對由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木瑁瑖?yán)格依法行政就可以通過對于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行政權(quán)力運(yùn)作或者政府活動的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，同時還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級政府及其部門以及政府首長、政府部門領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這樣，一方面便于落實相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時候也便于分清具體的責(zé)任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因為權(quán)力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。各級政府、政府各個職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級政府及其各個職能部門的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。通過實行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設(shè)計對其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時，實行依法治國、建設(shè)法治國家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢又是有法律制度給予保障而不是暫時的現(xiàn)象。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關(guān)系。二、法治政府的基本標(biāo)志 法治的實質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識。法治政府，就是始終堅守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實質(zhì)和程序要求。在我看來，法治政府的基本標(biāo)志就在于： 第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。這有幾層意思：（1）各級政府在依法行政過程中，其進(jìn)行抽象行政行為，也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動，必須首先堅持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評述2007年4月日國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅持合法性原