【正文】 方便接待群眾。（2）確實需要搬遷的財政所辦公樓建設，可以結合當?shù)貙嶋H，采取市場運作的辦法，盤活閑置土地及資產，通過拍賣、置換、重組等方式籌集資金，努力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所建設資金的“瓶頸”制約。積極接受上級財政部門的資金支持，加快辦公場所的建設步伐。（3）以建立服務大廳為突破口，開展財政服務大廳標準化、規(guī)范化建設。新建辦公場所必須著力按照規(guī)劃設計突出建設服務大廳，有條件改建裝飾服務大廳的地方也應按照統(tǒng)一標準進行改造。我縣的主要做法一是按照“高效快捷、便民利民”的要求，實行了宿辦分離的一廳式辦公，在綜合服務大廳設立業(yè)務辦理區(qū)、便民服務區(qū)、后臺工作區(qū)。業(yè)務辦理區(qū)分設涉農服務臺和單位服務臺；便民服務區(qū)配備條形座椅、飲水機、政策宣傳冊、意見征詢簿等，各項制度、業(yè)務辦理流程、財政政策知識解答、人員崗位監(jiān)督牌等全部公示上墻；后臺工作區(qū)配備計算機、空調、打印機、檔案柜等辦公設備。達到“一個窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務的目標。二是按照要求設置了檔案室。配備檔案柜、保密文件柜、裝訂機、裝訂桌、消防器材等設施。對所有資料進行科學分類整理，規(guī)范惠農補貼農戶基礎檔案、臺賬及資金管理等，確定專人負責。做到歸檔及時、擺放有序、查閱方便、安全可靠。三是在每個村部或村中心人口聚集區(qū)設置財政公示欄，定期對項目資金、補助資金、財政政策、業(yè)務流程進行公開公示，加大財政政策的宣傳力度，并接受社會監(jiān)督。二、強化信息管理，提高工作效能推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平的迫切需求。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模的不斷擴大，工作職能的不斷延伸，管理要求的不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加迫切需要通過信息化加強科學化精細化管理，從而提升管理的層次、水平和工作效率，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標準化建設。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構眾多、地域分布廣泛、工作內容齊全，要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設投入多、難度大、要求高，因此，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化工作已成為全面推進財政信息化的重點和難點，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化，就沒有財政的信息化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)科學化精細化管理的技術支撐，又是財政信息化的重要組成部分。近年來，我縣財政局高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設工作，堅持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設納入財政信息化建設的總體規(guī)劃，取得了一定成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革發(fā)展提供了重要的技術支撐。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設以“金財工程”為支撐，采取上下聯(lián)動的方式，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部建立了縣鄉(xiāng)財政部門內部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與部門之間互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。按照辦理相關業(yè)務的要求，嚴格內、外網(wǎng)分設，定期搞好網(wǎng)絡的運行和維護，保持財政所網(wǎng)絡的正常運轉，確保工作效率的提高。各財政所在內網(wǎng)上實現(xiàn)信息互通，傳閱相關資料及文件，完成相關業(yè)務的審批事項。統(tǒng)一安裝了“一卡通”軟件，將各類涉農補貼全部納入了惠農補貼信息系統(tǒng)，加強了惠農補貼的動態(tài)監(jiān)管。適時統(tǒng)一配備鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、總預算會計賬務管理軟件，規(guī)范會計核算行為，實現(xiàn)由手工記帳向電腦記帳升級。同時，將各類項目資金也納入動態(tài)監(jiān)管，確保資金的安全性，提高資金使用效益。達到了渠道通暢、程序規(guī)范、運行高效、數(shù)據(jù)安全。三、嚴格業(yè)務管理，優(yōu)化服務職能強化管理職能，加強村級財務管理農村集體財務管理問題，是廣大農民群眾十分關注的敏感話題，事關農村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。而當前一個時期內村級財務管理主要存在以下幾個方面的問題：一是賬務處理不規(guī)范、專項資金管理不完善；二是村級財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位；三是財務公開流于形式、缺乏內容；四是村級財務人員業(yè)務水平較低，工作質量有待提高。鑒于以上問題，迫切需要改革村級財務管理模式，建立“終端核算、實時監(jiān)控、網(wǎng)絡管理、后臺服務”的村級財務管理模式。我縣統(tǒng)一采用了“村財村用鄉(xiāng)代管”模式：在不改變村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟性質、保證集體財產所有權、資金使用權、財務自主權以及債權債務歸屬不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立會計核算站，對農村集體經(jīng)濟組織和村（組）財務收支采取分村分組設置會計賬目，集中核算。通過這樣的模式，核實了村級基礎數(shù)據(jù)，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、資產、稅源、債務等臺帳，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理職能。明確業(yè)務職能，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務流程在工作的時候如果沒有受一個客觀、合理的工作流程所引導，那就會被一種偏私的、任意的工作流程所取代。這樣的話，后果將不堪設想，最直接的影響就是工作過程可能會失去監(jiān)督，往往會導致重要的問題出現(xiàn)。有了流程就有了標準化，有了標準化就減少了發(fā)生錯誤的可能，沒有流程怎能做好管理，工作中一旦出現(xiàn)了有制度不依，執(zhí)行制度不嚴謹?shù)那闆r，那就應當認真地審視工作流程是否健全合理?？梢杂行虻膩戆才殴ぷ?，這樣不會重復、無序的工作。一個環(huán)節(jié)出了問題，下一個環(huán)節(jié)就不行，基本可以保證一次通過，高效的節(jié)約時間。我縣推行了財政業(yè)務“一廳式”和“一站式”服務，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理操作流程》，主要包括：報賬及會計集中核算、“一事一議”、“村財村用鄉(xiāng)代管”、惠農補貼發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管等業(yè)務流程。進一步規(guī)范了運行程序，細化了工作標準，限制了工作人員的主觀隨意性、做事的隱蔽性，能加強相互監(jiān)督促進，使前來辦事人員一目了然，達到了程序化、流水式辦理業(yè)務。嚴格支出管理，加強資金監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在合理分配財政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大力扶持民營經(jīng)濟，努力培植稅源，積極組織各項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預算方面，能按照“一要吃飯，二要建設”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費的同時，逐步加大對農業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎設施的投入，為改善投資環(huán)境，增強發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎設施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大。因此，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，嚴格支出管理，加強了資金監(jiān)管。①、擴大監(jiān)管范圍，依托鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管這一軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原有賬戶撤銷或合并，所有的財務工作收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理；②、嚴格財政資金使用審批程序，要求每一筆財政資金使用支出，首先經(jīng)主要領導同意，分管領導簽署意見，財政所對票據(jù)進行初審，簽署意見后，報鎮(zhèn)長審批，最后到財政所辦理資金的撥付手續(xù)；③、加強補助性資金的監(jiān)管力度，發(fā)放“糧食直補”、“良種補貼”、“家電、汽車、摩托車補貼”、民政優(yōu)撫、五保、低保等各類補助性資金均實行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農民補貼資金的現(xiàn)象。并通過走訪、查閱檔案等形式，對補貼資金發(fā)放到位情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正；④、加強項目資金監(jiān)管，嚴格實行項目資金專戶儲存，專人管理，分賬核算，對每個項目進展情況進行全程監(jiān)督，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益。四、推進內部管理，力求規(guī)范高效“沒有規(guī)矩，不成方圓”。實踐證明，依靠制度管人管事是提高基層工作效率、落實依法理財?shù)挠行Т胧?，也是全面推行服務承諾的重要保證。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能有了較大調整。特別是近年來隨著農村綜合改革的不斷深入，農村公共服務的內容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的任務不斷加重，其基礎地位和作用越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在農村公共財政建設中發(fā)揮承上啟下的紐帶作用，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位合理、轉型適時、發(fā)揮充分的基礎上合理制定各項制度及崗位職責。以健全管理制度為抓手，進一步推進制度建設精細制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各項工作和管理制度，需在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位的基礎上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的崗位分工和工作職責，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內部管理的各個環(huán)節(jié)，全面建章立制，完善制度體系。我縣在建設初期，領導小組針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內部管理制度存在多少不一，管理標準不一的情況；結合財政所的工作職能定性和各項財政改革的需要，在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，查找不足及有待完善的方面，搜集整理資料，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀?？偨Y經(jīng)驗，修訂和完善了各項管理制度。對財政預算編制、惠民資金發(fā)放、專項資金管理等涉及全局性的工作，實行全縣一個模式運行、一個標準檢查，形成環(huán)環(huán)相扣、互為牽制的業(yè)務操作體系。我們統(tǒng)一規(guī)范了制度公開的標準、內容、格式，整理并編印成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所制度規(guī)范文本》。主要有：根據(jù)財政業(yè)務工作需要制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度、專項資金管理制度、財務收支審批制度等；根據(jù)基礎工作的需要制定會計檔案管理制度、印簽管理制度、票證管理制度；根據(jù)隊伍建設的需要制定學習制度、考核制度、請銷假制度、廉政建設制度等。使各項財政工作有章可循、有標可依，做到了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，用標準化的流程規(guī)范各項財政業(yè)務的操作。內容涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內部運作的每一個環(huán)節(jié)。進一步落實制度上墻，利用制度牌、公示欄及電子顯示屏等形式達到公開、公平?？茖W設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作崗位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位職責。要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，科學設置工作崗位顯得尤為重要。根據(jù)界定的財政職能，結合當前全面推進財政科學化、精細化管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應合理設置工作崗位。崗位設置時應考慮以下因素：（1）人員配備的情況。視人員多少實行一人一崗、一人多崗或多人一崗。（2）內部控制的需要。實行崗位分工，必須有利于健全內控體系，有效防范財政管理內部風險。（3）不相容職務相互分離。在確定崗位分工時，不相容職務（崗位）必須嚴格執(zhí)行分離制度。（4）業(yè)務工作量的繁重程度，根據(jù)日常業(yè)務工作量的大小，突出崗位分工重點，合理調整崗位設置。（5）機關效能建設的體現(xiàn)。明確崗位分工，旨在明晰崗位職責，提高工作效能。我們根據(jù)不同工作崗位的特點、工作性質和管理要求，明確崗位職責。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，統(tǒng)一設置了所長、副所長、預算管理崗位、農稅管理崗位、涉農資金管理崗位、會計核算崗位。明確了崗位職責，按照每一崗位所承擔的工作及責任，結合內部控制的要求，細化每一項工作流程、崗位職責和詳細標準，根據(jù)設置的崗位分工合理安排。因人設崗，以崗定責。確保事事有人做、人人有事做。五、以強化能力建設為突破，進一步加強隊伍建設全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化、科學化管理，關鍵在于強化基層財政能力建設。通過強化能力建設，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的組織協(xié)調能力、業(yè)務工作能力和綜合服務能力。而要做到這一點，人的因素至關重要。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設得到了加強，但也存在著一些不容忽視的問題，結構失衡、素質不高、后勁不足等不利因素，已嚴重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設水平的提高。為此，我們在健全管理制度、優(yōu)化工作環(huán)境的同時，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，多管齊下力求突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的制約因素。（1）結構失衡。隨著國家加大強農惠農政策的實施力度，對農村的各種惠農補貼越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務量成倍增加，人少與事多的矛盾日益突出。由于財政所事業(yè)編制人員只出不進，人員缺編、人員結構老化的情況愈加嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所僅有4—5人。人員配備在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是苦樂不均，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的地區(qū)結構失衡。（2）素質不高。從專業(yè)需求的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員中財經(jīng)類專業(yè)人員應占60%左右的比例，我縣該類型人才雖然所占比例達到要求，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的專業(yè)人員日漸年齡偏高，加之補充渠道的梗阻，業(yè)已存在著“青黃不接”的問題。（3）后勁不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉變還未完全到位，習慣于收收支支粗放型管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員，還未完全從繁雜的日常事務解脫出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部分職能受客觀因素限制，遠未發(fā)揮應有的作用，工作拓展進度遲緩，顯得后勁空乏。針對以上問題，我縣主要有以下做法：一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務培訓，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的適應力。以建立長效培訓機制為重點，有針對性制定培訓計劃，不斷加強對財政所的不同崗位工作人員的業(yè)務知識學習，鼓勵各崗位交叉學習，全方面提高財政所綜合服務水平。舉辦一期“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”軟件培訓，采取“一幫一”的學習方式，互動交流，著力解決在實際工作中遇到的難題。同時組織年輕干部參加局系統(tǒng)的財政崗位培訓班。培訓內容多樣：“破冰”訓練、財情教育與形象禮儀、財政預算管理實務、財政財務與會計管理、財政公文寫作與處理、計算機理論知識及應用等專題講座，同時還接受了法制暨廉政警示教育、拓展訓練等開放式課程。充分調動了年輕干部的積極性，提升了年輕干部的綜合素質，強化了年輕干部的團隊協(xié)作意識。二是全面加強學習、調研。各財政所組織干部學習各類財經(jīng)法規(guī)知識，就一事一議相關獎補政策及具體申報程序、申報資料及注意事項等方面與村組進行學習討論，配合項目村整理資料，積極向上爭取。三是加強作風建設、廉政建設。時刻牢筑廉政防線，落實廉政建設責任制，把黨風廉政建設貫穿于全年各項工作中。利用每周學習時間，深入學習典型廉政事跡，樹立勤廉為民、爭創(chuàng)一流業(yè)績的正風正氣。四是豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的文化生活。各所分別為干部職工購置了乒乓球桌、羽毛球、跳繩、健身器材等。鼓勵干部參加我縣各類體育、文化活動，不僅鍛煉了身體，更重要的是體現(xiàn)了良好的精神風貌和強烈的集體榮譽感，展示了財政人的樸實、吃苦、團結精神。