【正文】 鎮(zhèn)并入經(jīng)濟實力強、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設迅速進入全面發(fā)展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個減到111個，減少了15個，%；%。（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應顯現(xiàn)。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。2009年，%。%。同時， %%。 % %。（四）中心城市規(guī)模顯著擴大。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴大。，比1996年增加100萬人，%，%。，%。城市集聚功能進一步增強。二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，%，%，%，。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進程。（二）城市輻射帶動功能不強。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強大的經(jīng)濟中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟實力不強，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。一些地方在城市建設上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴張過快，基礎(chǔ)設施建設跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風格，甚至連道路名稱都照搬外地。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。同時，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點建設分散，土地資源浪費嚴重，農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共設施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，：：1。三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級換代、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴大消費需求、實現(xiàn)全面小康目標的重要途徑。在經(jīng)濟全球化加速的新形勢下，宿遷應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）發(fā)揮規(guī)劃先導作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。加強規(guī)劃研究與制定，增強預見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認真聽取專家學者的意見，研究制定科學合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務經(jīng)濟、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控制。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導城市科學發(fā)展，以規(guī)劃促進村鎮(zhèn)建設水平的提高。要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責任，加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃全面實施。（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動宿遷城鎮(zhèn)進程至關(guān)重要。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅定不移地推進工業(yè)化進程。要加大工業(yè)投入，通過項目帶動，形成支柱型經(jīng)濟增長點，擴大宿遷工業(yè)總量，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競爭力為重點，以機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動社會資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動作用的大企業(yè)和大集團，形成工業(yè)經(jīng)濟的中堅力量。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對原料型、低效型產(chǎn)品進行深度加工，形成鏈式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟特色。要加大招商引資力度，擴大利用外資，積極整合資源，強化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會的基本就業(yè)。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強城市服務功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務水平，培育發(fā)展商務服務業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。（三）加快發(fā)展縣城和重點中心鎮(zhèn)?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強其接納上一級或同級中心城市經(jīng)濟輻射的能力，為上一級中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強輻射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要支撐點?！芭d縣必須強鎮(zhèn)”，推進城鎮(zhèn)化，應加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。要增強縣域發(fā)展的自主權(quán)，強化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設水平，加快工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟實力和綜合服務功能，增強縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。要堅持擇優(yōu)培育的方針，對區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財力進行重點培育，加強基礎(chǔ)設施建設，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，完善服務功能。要把重點中心鎮(zhèn)建設成為功能齊全、設施配套、環(huán)境整潔，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。蘇北地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設社會主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場、信息等方面對農(nóng)村的帶動作用，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的良性格局。要打破長期以來制約經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進步。