【正文】 縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平提高縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平作者：呂毅強(qiáng)來(lái)源：中組部黨建研究網(wǎng)添加時(shí)間： 2010726浙江省有2個(gè)副省級(jí)城市，11個(gè)省轄市，90個(gè)縣（市、區(qū)）。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，全省已形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入了人均GDP由6000美元向10000美元跨越的重要階段。這一階段的主要特征是發(fā)展方式進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速推進(jìn)期、要素制約進(jìn)入瓶頸凸顯期、社會(huì)矛盾進(jìn)入交織多發(fā)期。這些既為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建提供了新的機(jī)遇和條件，又使機(jī)關(guān)黨建面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們省直機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深入研究機(jī)關(guān)黨組織面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，認(rèn)真履行指導(dǎo)職能，統(tǒng)籌全省機(jī)關(guān)黨建工作，努力使全省縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作得到全面推進(jìn)、整體提高、科學(xué)發(fā)展。一我們堅(jiān)持建立完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，使縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作基本形成了組織得力、保障有力、充滿(mǎn)活力的發(fā)展格局。開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作上臺(tái)階。我們堅(jiān)持把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，針對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策。2003年以來(lái)，我們先后進(jìn)行了四次大規(guī)模的調(diào)查研究，全面掌握了縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作情況。針對(duì)存在的問(wèn)題，先后建立完善學(xué)習(xí)交流機(jī)制，堅(jiān)持每年舉辦工委書(shū)記培訓(xùn)班，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和工作能力；兩年召開(kāi)一次縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作交流會(huì)，交流成功經(jīng)驗(yàn)，推廣有效做法。建立機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)聯(lián)系制度，確定28個(gè)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，每年召開(kāi)一次工作交流會(huì)，經(jīng)常召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，研究新情況，探索新問(wèn)題。各市直機(jī)關(guān)工委也采取多種形式擴(kuò)大交流，加強(qiáng)指導(dǎo)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定政策文件，使縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作制度化。隨著縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作的發(fā)展，我們把規(guī)范和加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)擺到更加突出的位置。2007年，我們向省委建議制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作的文件，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，分管領(lǐng)導(dǎo)明確要求抓緊起草，發(fā)一個(gè)有影響、有力度的文件。為此，我們就文件起草廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行修改，做了大量工作。2008年7月，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作的意見(jiàn)》。文件明確了縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，提出了深化理論武裝、服務(wù)發(fā)展大局、優(yōu)化組織設(shè)置、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、推進(jìn)反腐倡廉、注重制度建設(shè)、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新等七項(xiàng)主要任務(wù)，并對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮工委作用、強(qiáng)化工作保障提出了具體要求。各市和縣（市、區(qū)）按照省委文件要求，結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作提供了科學(xué)的制度保障。強(qiáng)化督促檢查，幫助解決突出問(wèn)題，使縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作更協(xié)調(diào)。省市機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持重點(diǎn)聯(lián)系制度，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，抓好落實(shí)。同時(shí)，注重加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通，幫助縣級(jí)機(jī)關(guān)工委解決一些突出問(wèn)題和實(shí)際困難。2006年和2009年，我們根據(jù)省委要求，先后組織開(kāi)展了兩次集中督查。省委書(shū)記對(duì)督查工作非常重視，親自審閱督查報(bào)告，并要求對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步加以督促解決。通過(guò)督促推動(dòng)，我省縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)更清，任務(wù)更明，關(guān)系更順，力量更強(qiáng)，制度更全，發(fā)展更好。現(xiàn)在，縣級(jí)機(jī)關(guān)工委機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置的從62個(gè)增加到76個(gè)，干部編制總數(shù)從385名增加到432名；機(jī)關(guān)黨組織的隸屬關(guān)系進(jìn)一步理順，管理黨員的總數(shù)從20萬(wàn)人增加到27萬(wàn)多人；黨員教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按人均50元左右的標(biāo)準(zhǔn)劃撥使用；收繳黨費(fèi)基本上按30%左右比例留存工委。鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)生機(jī)活力，努力推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新。為不斷加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建重大課題的深入研究，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省機(jī)關(guān)黨務(wù)干部創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，從2003年開(kāi)始我們開(kāi)展了“機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新”活動(dòng)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次全省機(jī)關(guān)黨建十佳創(chuàng)新成果評(píng)選，涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新成果。在已評(píng)的30項(xiàng)“十佳創(chuàng)新成果”中，縣（市、區(qū)）占了一半。這些成果的交流推廣，極大地豐富了縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作的載體和方法，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作的生機(jī)和活力。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，我們利用機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)的平臺(tái)，2004年以來(lái)共完成67項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，收到優(yōu)秀調(diào)研成果1500余篇，其中很多成果是專(zhuān)門(mén)針對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作的，為破解縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建中的難題發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，近幾年，我們加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的探索。目前全省有20個(gè)縣（市、區(qū)）已全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作，多數(shù)縣（市、區(qū)）對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展了試點(diǎn)。其中，臺(tái)州市委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)黨建工作的意見(jiàn)，樂(lè)清、溫嶺、長(zhǎng)興、武義等縣（市、區(qū)）委也出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作拓展了領(lǐng)域，填補(bǔ)了空白，得到了加強(qiáng)，發(fā)揮了作用。二提高縣級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，如何通過(guò)科學(xué)指導(dǎo)促進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，更是一項(xiàng)亟須探索和完善的重要課題。我們通過(guò)實(shí)踐，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。第一，認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵所在。機(jī)關(guān)黨建有其自身的特殊性和重要性，這是由黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職能和黨員干部的重要作用決定的。要解決機(jī)關(guān)黨建面臨的困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持至關(guān)重要。省委堅(jiān)持抓方向、議大事、交任務(wù)、提要求，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨建納入省委全局工作之中，加強(qiáng)指導(dǎo)，是推動(dòng)全省機(jī)關(guān)黨建科學(xué)發(fā)展重要保證。第二，上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)指導(dǎo)是重要途徑。通過(guò)聯(lián)系交流促提高、制定文件求規(guī)范、加強(qiáng)督促抓落實(shí)、推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)活力，建立完善了省市縣機(jī)關(guān)黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。特別是針對(duì)各縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建不同的發(fā)展起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)條件，堅(jiān)持把典型引路、逐步推進(jìn)作為重要方法，形成了以點(diǎn)帶面、互促共進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。第三，真抓實(shí)干、破解難題是基本要求。對(duì)省直機(jī)關(guān)建設(shè)行之有效的載體和做法，以及各縣（市、區(qū)）的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，加強(qiáng)交流，互補(bǔ)互學(xué)，引導(dǎo)縣級(jí)工委結(jié)合實(shí)際真抓實(shí)干，推進(jìn)工作。主動(dòng)與縣（市、區(qū)）黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，積極幫助基層解決困難和問(wèn)題，努力為加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)造良好的條件。第四，解放思想、敢于創(chuàng)新是不竭動(dòng)力。許多縣（市、區(qū)）積極參與，大膽創(chuàng)新，使縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力，涌現(xiàn)了“機(jī)關(guān)黨員組團(tuán)式服務(wù)”、“黨員義工服務(wù)社區(qū)”、“機(jī)關(guān)黨建項(xiàng)目化管理”、“機(jī)關(guān)黨建在線(xiàn)考核”等創(chuàng)新成果，極大地豐富了機(jī)關(guān)黨建的活動(dòng)方式，有效地增強(qiáng)了黨建工作的活力。第五，健全制度、完善機(jī)制是根本保障。注重及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)上升為規(guī)范性要求，努力把有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)、堅(jiān)持下去；通過(guò)抓好督促檢查、交流互動(dòng)、評(píng)比激勵(lì)等途徑，努力形成推動(dòng)制度落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)提高了縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。（作者為中共浙江省直機(jī)關(guān)工委書(shū)記）