【正文】 ，和新疆維吾爾自治區(qū)勞動和社會保障廳“關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型縣（市）”的要求，為開展我區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)工作，促進就業(yè)再就業(yè)工作深入開展，特制定本草案如下。一、指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想和改革創(chuàng)新為動力，按照鼓勵支持、積極引導、完善服務、保障權益的方針，著力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，擴寬創(chuàng)業(yè)空間，加強創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體多元化、創(chuàng)業(yè)形式多樣化、創(chuàng)業(yè)服務系統(tǒng)化，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。二、主要目標到2015年，完成創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、服務保障體系、組織領導體系的建立工作，實施創(chuàng)業(yè)教育和培訓2萬人，建立1個創(chuàng)業(yè)服務指導中心，1個創(chuàng)業(yè)實訓基地，2個創(chuàng)業(yè)孵化基地，5個創(chuàng)業(yè)見習基地，推介25個創(chuàng)業(yè)項目。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例大幅增加，創(chuàng)造1個平等競爭、結構合理、運作科學、充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立1個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主城區(qū)。三、培育創(chuàng)業(yè)主體，擴大創(chuàng)業(yè)范圍（一）引導社會服務產業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、物業(yè)管理和社會服務行業(yè)企業(yè)在本區(qū)內創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導社會資本參與社會服務行業(yè)的發(fā)展，吸納帶動更多勞動者就業(yè)。（二）鼓勵食品加工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托熟食品加工基地的發(fā)展，吸引食品加工產業(yè)企業(yè)入駐食品加工園區(qū)，吸納帶動更多勞動者就業(yè)。（三）鼓勵科技服務產業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托民營科技園區(qū)的發(fā)展，吸引信息服務、金融服務、石油服務企業(yè)入駐民營科技園區(qū)，吸納帶動更多勞動者就業(yè)。（四）鼓勵大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，享受各類優(yōu)惠政策。通過政策扶持引導大中專畢業(yè)生從事創(chuàng)業(yè)經營，從而實現(xiàn)就業(yè)。（五）鼓勵農村富余勞動力從事鄉(xiāng)村旅游服務創(chuàng)業(yè)。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農副產品加工的本地農牧民，在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。對依托農家院落創(chuàng)辦“農家樂”的，免收地方各項稅費。四、建立政策體系，擴展創(chuàng)業(yè)空間（一）放寬創(chuàng)業(yè)準入領域。法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。平等對待民辦非企業(yè)、社會組織、個體經營等各類創(chuàng)業(yè)主體（二）放寬注冊登記條件。放寬大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村富余勞動力創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個體經營的注冊登記要求，為其申辦企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照提供“綠色通道”。對材料齊全的，及時辦理；材料不全的，跟蹤服務。（三）放寬創(chuàng)業(yè)經營場所要求。為解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)場地難以落實等難題，城市非主要街道、家庭住所、庭院、租借房、臨時商業(yè)用房等均可作為創(chuàng)業(yè)場所。網上經營者經電信主管部門核發(fā)許可證，并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵在互聯(lián)網上開辦公司從事經營活動。（四）允許注冊資本分期到位。大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村富余勞動力創(chuàng)辦有限責任公司，允許3年內分期注入資金，首期注入資本放寬到申請注冊資本總額的20%。對共同出資開辦注冊資本數(shù)額在10萬元以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，首期出資額達到1萬元即可登記。（五）實施社會保險補貼。創(chuàng)業(yè)人員初次創(chuàng)業(yè)成功并與被招用人員簽訂一年以上勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險和住房公積金的，創(chuàng)業(yè)人員本人及其招用的人員，可按照勞動合同實際履行期限享受社會保險補貼，補貼期限最長為3年。對創(chuàng)業(yè)人員吸納殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的，可享受殘疾人就業(yè)保障金補貼。（六）擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍。本市大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村富余勞動力在本地勞動保障部門審核認定的定點培訓機構參加創(chuàng)業(yè)培訓，達到規(guī)定課時，取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書的，給予全額補貼。（七）實施非正規(guī)就業(yè)勞動組織創(chuàng)業(yè)政策。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范點從事個體經營的，可申領《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》。對領取《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》的創(chuàng)業(yè)人員，可免辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》和繳納各項稅收。（八）實施創(chuàng)業(yè)工作獎勵制度。對本市大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村富余勞動力從事微利行業(yè)、自主創(chuàng)辦企業(yè)成功運作1年以上的，根據吸納本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員情況，給予一次性獎勵。每吸納1名本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，并簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險和住房公積金的，從就業(yè)專項經費中給予一次性獎勵4000元。五、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)能力（一）拓寬融資渠道。吸納民間資本進入創(chuàng)業(yè)領域。財政、稅務、銀行等相關部門要緊密配合，研究制定相關優(yōu)惠政策，為民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等全方位服務。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，鼓勵金融機構提供融資支持。（二）加大財政資金支持力度。區(qū)財政部門要調整支出結構和資金使用方向，拓寬資金籌措渠道，促進就業(yè)專項資金下設400萬元創(chuàng)業(yè)引導性資金?！皠?chuàng)業(yè)引導性資金”是政府用于引導、鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)活動的專項資金，主要用于開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、幫助開業(yè)登記、加強跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)推動跟蹤項目、相關創(chuàng)業(yè)扶持政策資金支出。（三）加大信貸支持力度。對自主創(chuàng)業(yè)，已開業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，可發(fā)放小額擔保貸款，貸款額度控制在10萬元以下；對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元的標準給予小額擔保貸款。貸款期限不超過2年，到期確需延長的，可延期1次，展期1年。小額擔保貸款由就業(yè)專項經費給予全額貼息或減半貼息。（四）實施創(chuàng)業(yè)補貼。對本市大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元；享受“低?！钡木蜆I(yè)困難人員，保留其最低生活保障待遇2年。從事個體經營的未就業(yè)殘疾人，給予3000元—10000元的一次性補助。（五）實施創(chuàng)業(yè)孵化基地租金補貼。創(chuàng)業(yè)孵化基地須安排本市創(chuàng)業(yè)人員進入，對認定的就業(yè)困難人員，三年內免交租金；其他大中專畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農村富余勞動力減半收取租金。（六）實施稅費補貼。對本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自 主創(chuàng)業(yè)，新創(chuàng)辦的服務型和商貿企業(yè)，以及失業(yè)人員從事個體經營并辦理營業(yè)執(zhí)照按時繳納各項稅費的創(chuàng)業(yè)人員，按照繳費標注，采取先繳后補的方法補貼管理類、登記類、證照類等有關行政事業(yè)性收費。（七）實施創(chuàng)業(yè)場地房屋租金補貼。對本市大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并辦理營業(yè)執(zhí)照和房屋租賃合同的，按照房屋面積，給予每平米每年100元的補貼，補貼最長不超過36個月。（八）建立創(chuàng)業(yè)啟動資金。對自主創(chuàng)業(yè)并辦理營業(yè)執(zhí)照的本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，因缺少創(chuàng)業(yè)啟動資金無法正常開業(yè)的，從事微利行業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金2萬元，從事公司和企業(yè)運作的給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金5萬元。（九）建立創(chuàng)業(yè)補助資金。對當年新創(chuàng)業(yè)人員實施創(chuàng)業(yè)補助金發(fā)放政策，對創(chuàng)業(yè)人員自創(chuàng)業(yè)之日起，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助金，發(fā)放時間為12個月。六、完善創(chuàng)業(yè)服務，改善行政管理（一）搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導、創(chuàng)業(yè)申辦文件編制、代理登記等服務，為企業(yè)提供法律服務、會計（稅務）代理、管理咨詢、融資指導、政策信息、技術支持等服務。完善覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的三級創(chuàng)業(yè)服務平臺。建立創(chuàng)業(yè)服務信息網絡，提供就業(yè)服務信息，實現(xiàn)崗位信息、培訓信息的資源共享，提高就業(yè)服務水平。（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓工作建立實訓基地，開展就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓，完善培訓質量監(jiān)督、檢查、考核制度，對培訓效果進行定期考核評估。定期舉辦SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）和IYB（改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓，探索向EYB（壯大你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓延伸，提升培訓層次。開展以地方企業(yè)為服務對象的人力資源儲備式培訓服務，面向旅游服務、信息化服務、金融服務等行業(yè)的訂單式、定向式就業(yè)培訓服務，提高勞動者的職業(yè)技能，確保就業(yè)穩(wěn)定。（三）加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)推介。建立創(chuàng)業(yè)項目展示和推介機制，依托大學科技管委會、科技創(chuàng)業(yè)服務中心組建創(chuàng)業(yè)項目專家組。開展創(chuàng)業(yè)項目宣傳活動，定期定點或流動巡回展示創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產品、創(chuàng)業(yè)服務組織和創(chuàng)業(yè)成果，吸納各類社會評估機構參與論證評估創(chuàng)業(yè)項目，并定期向社會推介。（四）開辟創(chuàng)業(yè)服務綠色通道。健全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持、政策咨詢等一條龍服務，幫助初次創(chuàng)業(yè)者辦理相關的行政審批事項；聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者以及熟悉創(chuàng)業(yè)政策的政府工作人員，組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化、精細化和專業(yè)化的咨詢指導服務。（五）加強創(chuàng)業(yè)基地建設。引導食品加工園區(qū)、民營科技園區(qū)開辟2個創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用養(yǎng)老服務基地、社區(qū)服務基地、物業(yè)管理、物流管理園區(qū)、體育健身園區(qū)現(xiàn)有服務設施場地建立5個見習基地，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔助、創(chuàng)業(yè)見習、項目跟蹤指導、就業(yè)指導、就業(yè)援助、技能培訓等專業(yè)化見習服務。（六）營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。各相關部門要通過開設創(chuàng)業(yè)政策信息專欄等措施，廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好經驗、好典型，并積極培育創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，要大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，加強創(chuàng)業(yè)文化建設，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。七、加強組織領導強化政府責任。各街道辦事處、各有關部門要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。各街道辦事處要根據本方案的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的服務體系。完善工作機制。各街道辦事處、各相關部門要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，勞動保障、發(fā)改、經貿、教育、財政、人事、經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協(xié)調配合，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措 施，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入就業(yè)工作考核的重要內容。強化目標考核。將各街道各部門創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作目標任務，納入目標考核體系，作為年終考核的一項重要內容，各責任單位要嚴格對照創(chuàng)建目標和責任分工，采取有效措施，逐項抓落實。