【正文】 據(jù),請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求?！緦徟小繀^(qū)人民法院經(jīng)審理查明:2007年10月12日,原告李某與被告王某、許某簽訂了一份《協(xié)議書》,約定由李某出資在王某所有的位于街道大路頭132號(hào)(地號(hào)005141004)上搭建兩層樓房,建成后房屋產(chǎn)權(quán)的50%歸李某所有,今后該房屋的所有權(quán)益收入按各50%分配,李某向王某支付50000 元補(bǔ)償費(fèi)。同日,李某向王某支付了50000元。王某向李某開具《收條》載明: “今收到李某建房子定金伍萬元?！薄秴f(xié)議書》簽訂后,李某出資拆除了王某的舊房。同時(shí),由王某與建筑工人簽訂《房屋翻建協(xié)議》,在王某的舊房新建了一層的毛坯房,面積約90平方米。2007年12月底,城市管理行政執(zhí)法局以原、被告合作搭建的房屋不合法為由,決定停止上述房屋的建設(shè)。爾后,雙方資金投入等問題產(chǎn)生糾紛,李某提起訴訟。另查明:(1)1997年8月28日,市土地房產(chǎn)管理局向王某頒發(fā)集建(97)字第11243號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證,載明地號(hào)005141004號(hào)地塊的156平方米土地使用權(quán)歸王某使用。(2)原、被告雙方對(duì)地號(hào)為005141004上的新建房屋(系毛坯房,包括地基部分)的價(jià)值存在爭(zhēng)議,原審法院委托天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司進(jìn)行造價(jià)鑒定。2009年2月19日,該公司以該房屋無施工圖、竣工圖、結(jié)算書、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程聯(lián)系單等等鑒定所必須的資料,無法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定為由,退還委托件。(3)審理期間,原告申請(qǐng)對(duì)新建房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估鑒定,被告認(rèn)為新建房屋需連同老房子一起鑒定,才同意鑒定。2010年4月8日,許某出具《重申(說明)》,案涉房屋的翻建從設(shè)計(jì)、施工等全由原告負(fù)責(zé),相關(guān)建設(shè)資料在原告處。由于缺乏建設(shè)所必須的資料,新建毛坯房的造價(jià)未能鑒定。上述事實(shí)有《協(xié)議書》、《收條》、《集體土地建設(shè)用地使用證》(97)字第11243號(hào))、《重申(說明)》、出資建房明細(xì)、照片、《房屋翻建協(xié)議》、《證明》、林建福的證言、建房告示牌,及本院的詢問筆錄、庭審筆錄等佐證。區(qū)人民法院根據(jù)上述事實(shí)和證據(jù)認(rèn)為:本案系合作建房合同糾紛,案涉集體土地建設(shè)用地使用證建(97)字第11243號(hào)項(xiàng)下的地塊系農(nóng)村集體所有的土地,其性質(zhì)是宅基地,按法律規(guī)定只允許使用權(quán)人王某在該地塊上建造房屋,而使用權(quán)人不得非法出租、買賣或變相買賣。原告李某與被告王某、許某之間簽訂的《協(xié)議書》中約定,由原告出資被告出地進(jìn)行建造房屋的方式合作,李某由此擁有房屋50%的產(chǎn)權(quán)及收益。由此可見,原、被告雙方實(shí)際上是非法變相購買房產(chǎn),其行為違反國家關(guān)于農(nóng)村土地管理的相關(guān)法律法規(guī),應(yīng)認(rèn)定為無效,雙方對(duì)此負(fù)有同等過錯(cuò)。一方面,依無效合同返還的規(guī)則,原告主張被告返還定金50000元,被告抗辯此款系補(bǔ)償款而非定金,因該款在《協(xié)議書》為補(bǔ)償費(fèi),被告基于無效合同而取得,故本院認(rèn)定原告李某向王某支付的50000元的性質(zhì)為補(bǔ)償費(fèi),因舊房屋已拆除,其損失原、被告雙方各自承擔(dān)50%,故本院對(duì)原告該訴求,予以部分支持,即被告返還原告補(bǔ)償費(fèi)25000元。另一方面,原告關(guān)于折價(jià)補(bǔ)償建房投入50000元的訴求,因案涉毛坯房的造價(jià)由于缺乏造價(jià)鑒定所必須的建設(shè)工程資料,且原、被告雙方無法達(dá)成一致意見,未能鑒定評(píng)估的后果應(yīng)由雙方各自負(fù)擔(dān)。從原告舉證的匯總明細(xì)中表明,其因合作建房的總費(fèi)用49880元,其中拆除舊房屋墊付款4080元,被告現(xiàn)住家的整修費(fèi)用5035元,實(shí)際建房費(fèi)用為40765元。本院認(rèn)為,原告投入的其他費(fèi)用與補(bǔ)償建房的訴求無關(guān),原告建房實(shí)際費(fèi)用為40765元,被告予以返還。此外,被告關(guān)于原房屋被拆相關(guān)損失賠償及精神傷害等抗辯意見以及案涉新建毛坯房的歸屬等相關(guān)問題,因被告沒有提供具體訴求及依據(jù)并依法提起反訴,本案不予處理,雙方若有糾紛應(yīng)再另行主張。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五十八條、第六十一條及《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定,判決如下:一、原告李某與被告王某、許某簽訂的合作建房《協(xié)議書》無效。二、被告王某、許某應(yīng)于本判決生效后十日內(nèi)返還原告李某補(bǔ)償款25000元,賠償原告李某建房投入40765元,共計(jì)65765元?！韭蓭熢u(píng)析】本案是由于城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民合作建房引發(fā)的糾紛。由于城鄉(xiāng)土地政策的二元化及房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的有限,越來越多的城鎮(zhèn)居民選擇與農(nóng)民合作建房。由此引發(fā)的矛盾往往涉及以下幾個(gè)問題:一、合作建房協(xié)議的違法性本案中原告認(rèn)為依據(jù)我國《土地管理法》及國務(wù)院的規(guī)定,雙方簽訂的合作建房協(xié)議是無效的。被告卻認(rèn)為,合作建房協(xié)議屬于雙方真實(shí)意思的表示,即使其中的內(nèi)容違法,但是除了違法部分,其他的內(nèi)容是有效的。法院認(rèn)為,根據(jù)《土地管理法》,宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,村民只能在宅基地上建造房屋,不能出租、買賣或變相買賣。無論雙方所簽訂的合同文書形式如何,只要實(shí)質(zhì)上存在城市居民購買村民宅基地行為,都是無效合同,法律不能保護(hù),試圖以合法形式來掩蓋購買村民宅基地此一目的的行為是不能得到法院支持的。因此雙方的合作建房協(xié)議是無效的。二、無效合同引發(fā)的雙方損失賠償問題本案的合作建房協(xié)議無效,雙方因此造成的損失應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)程度各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。關(guān)于過錯(cuò)責(zé)任,均知曉合同項(xiàng)下地塊的性質(zhì)是宅基地,因此,原、被告雙方對(duì)于合同無效負(fù)有同等的過錯(cuò)。關(guān)于損失,因本案的對(duì)象是房屋,舊的房屋及新建毛胚房均被拆除,價(jià)值難以評(píng)估,雙方的損失應(yīng)如何認(rèn)定。法院在審理的過程中,委托相關(guān)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估,均因?yàn)榉课荼徊鸪百Y料不完整而無法完成。對(duì)此,法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任,根據(jù)誰主張誰舉證的原則,由原、被告盡舉證責(zé)任,對(duì)舉證不能的承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。三、建議完善集體土地流轉(zhuǎn)制度由于近年來合作建房問題愈演愈烈,政府有關(guān)部門對(duì)此有政策文件明確否定。但是此類問題的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行的限制,究其深層次的原因還是土地制度的問題,若城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)格局不能真正改變, “同地同價(jià)同權(quán)”的統(tǒng)一土地市場(chǎng)就不能建立,問題就無法得到根治。2008年1月1日開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》代替了原來的《城市規(guī)劃法》,徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。把城市和農(nóng)村統(tǒng)一起來,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,這也預(yù)示著未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體趨勢(shì)。但與此相反,商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然是用征地制度這座獨(dú)木橋來連接城鄉(xiāng)兩個(gè)地產(chǎn)市場(chǎng),在二元土地制度之下,一元規(guī)劃顯然不能真正充分發(fā)揮作用,由此導(dǎo)致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律,難以達(dá)到其預(yù)期的立法效果。因此應(yīng)當(dāng)以解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題為契機(jī),根本變革早已不適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體土地流轉(zhuǎn)制度,打破土地流轉(zhuǎn)的政府獨(dú)家行政壟斷。推動(dòng)農(nóng)村集體土地制度改革,建立完善的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第五篇：建房協(xié)議建房協(xié)議甲方：乙方：一、甲方把一幢加層的房屋單包給乙方建蓋，加二、三層，單包工從二層起，甲方水、電、料子到場(chǎng)地，單價(jià)為280元每平方米，每層按頂計(jì)算（包括小邊），二次裝修除外，乙方負(fù)責(zé)機(jī)械模板，所有施工輔材由甲方買。二、承包內(nèi)容每層室內(nèi)貼地板磚，普通刮白，水、電通，并安裝普通白熾燈。每層一具衛(wèi)生間，一個(gè)廚房，滿貼（頂梁除外），地板磚不貼花樣，不做隱形墻磚，不上漆，門窗、燈飾、樓梯扶手等不安裝。二層以下其它要做另算，清水頂不粉。外墻迎面涂料，后面素粉刷水泥漿，兩側(cè)不做，天井貼磚（不小于10cm20cm），不出任何外形，要做另算。三、付款方式每澆一層付款3萬元，最后工程一次付清(不付清不得搬入房屋住)，甲方每澆一次負(fù)責(zé)早飯。四、乙方負(fù)責(zé)按所寫合同內(nèi)容建蓋，安全由乙方負(fù)責(zé)，甲方負(fù)責(zé)看守工地(丟失照賠)，有份參照?qǐng)D紙，甲方要不一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，施工中現(xiàn)場(chǎng)指正修改，不得故意為難乙方，甲方如果沒有現(xiàn)場(chǎng)管理人員，出現(xiàn)返工由甲方負(fù)責(zé)工錢，此合同一式兩份，共同遵守，如有違約賠償對(duì)方5000元，因基礎(chǔ)下沉房屋斷裂漏水與乙方無關(guān)。甲方簽字：乙方簽字：年月日