【正文】 治安綜合治理的各項措施落到實處。建立健全“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展、建和諧”的長效工作機制，以群防群治力量為依托，以案件多發(fā)人群、時段、部位為重點的治安防控體系，為全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展營造民主法治、公平正義、安定有序的社會環(huán)境。實現(xiàn)全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，全面建設小康社會。二、總體目標通過開展為期五年（2006年—2010年）的建設“平安黃道”活動，力爭在全鄉(xiāng)五個村、一個居委會達到平安建設標準，全鄉(xiāng)總體達到“五個明顯提高”、形成“五個長效機制”、增強“五個能力”、營造“五個環(huán)境”的目標?！拔鍌€提高”即：（一）維護國家安全和社會穩(wěn)定工作水平明顯提高，形成深化對敵斗爭和有效化解社會矛盾的長效機制，切實增強防范打擊敵對破壞活動和妥善處置群體性事件的能力，努力營造安全穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。（二）社會治安綜合治理工作水平明顯提高，形成嚴厲打擊和有效預防嚴重刑事犯罪的長效機制，切實增強社會治安的整體控制能力，努力營造持續(xù)穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。（三）維護社會公共安全工作水平明顯提高，形成規(guī)范和科學管理社會的長效機制，切實增強有效預防和妥善處置治安災害事故，安全生產事故和公共突發(fā)事件的能力，努力營造安全穩(wěn)定的生產生活環(huán)境。（四）維護市場經濟秩序工作水平明顯提高，形成依法打擊和有效預防嚴重經濟犯罪的長效機制，切實增強為經濟建設保駕護航的能力，努力營造更加優(yōu)良的經濟發(fā)展環(huán)境。（五）政法隊伍建設工作水平明顯提高，形成政治建警、科技強警、從嚴治警的長效機制，切實增強政法機關嚴格公正執(zhí)法、維護公平正義的能力，努力營造公正高效的社會法制環(huán)境。三、工作內容（一）社會政治安定。鏡內外敵對勢力、敵對分子的各種滲透破壞活動得到有效防控，不發(fā)生暴力恐怖性事件和敵對破壞性事件。積極做好反邪教工作。（二）社會治安穩(wěn)定。刑事發(fā)案總量平穩(wěn)，刑事發(fā)案率、犯罪率、可防性案件發(fā)案率的波都上揚幅度控制在10%以內，緊緊圍繞打擊、遏制和減少“盜、搶、毒、槍”四個突出的治安問題和各類刑事案件。（三）社會秩序良好。進一步鞏固人民調解、司法調解、行政調解三位一體的矛盾糾紛調解體系和鄉(xiāng)、村矛盾糾紛排查調處工作網絡，各種人民內部矛盾得到及時化解，群眾非正常上訪，尤其是越級上訪總量得到有效控制，社會公眾依法解決矛盾糾紛的意識明顯增強，不發(fā)生重大群體性事件。（四）投資環(huán)境改善。政法部門及行政執(zhí)法部門窗口單位服務態(tài)度好，辦事效率高、誠實守信，整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作成效顯著，為經濟建設服務的各項措施得到認真落實，各類市場經濟主體合法權益得到切實保護，周邊環(huán)境秩序良好，村民與企業(yè)和諧相處，投資者對當地經濟秩序、治安秩序、法律服務滿意率達95%以上。（五）管理規(guī)范有序。特種行業(yè)和公共復雜場所治安執(zhí)行良好，各類文化市場規(guī)范有序，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效控制，加強對公共娛樂場所管理，嚴禁制黃、販黃、特別要加大對電子游戲室和網吧的監(jiān)控，防止進行黃色淫穢傳播和賭博。禁毒專項斗爭成效明顯，確保我鄉(xiāng)“無毒鄉(xiāng)”的稱號。學校及周邊和大中型企業(yè)、重點工程建設工地及周邊區(qū)域的治安得到有效整治。（六）保障公共安全。交通、消防和安全生產各項責任制度落實到位，交通事故、火災事故、安全生產事故、人員傷亡和財產損失控制在特區(qū)規(guī)定的指標內，防止發(fā)生有影響的重大治安災害性事故，防止發(fā)生影響公共安全的重大突發(fā)性事件。（七）嚴密治安防控。鄉(xiāng)機關、行政企事業(yè)單位內部和各村治安防控體系得到進一步完善，專門機關防控能力得到加強，專業(yè)化防控隊伍得到鞏固和發(fā)展，社會化義務防控力量形成規(guī)模，重點要害部門和特殊行業(yè)、公共復雜場所和機關、學校、企事業(yè)單位落實值班守護制度，值班守護率達100%。主要街道、重點要害部門、治安復雜場所和重點單位要落實科技防范措施，并逐步推廣到村、組、戶，各村寨要根據建設社會主義新農村的要求，因地制宜采取“互助聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”、“邊界聯(lián)防”等多種形式落實防范措施。（八）基礎建設牢固。以黨支部為核心的村級組織健全配套，辦公場所、人員報酬、工作制度得到全面落實。治安防范、法制宣傳、民間糾紛調解、重點人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪等基礎性工作有效開展。房屋出租等基礎性工作有效開展。房屋出租、暫住人口登記率達90%，對重點人口雙向控制發(fā)（復）函率達100%。重點人口建檔立卡100%，充分發(fā)揮治保、調解、幫教、法制副校長、法制輔導員等作用，整合群防群治力量，最大程度地發(fā)動人民群眾，形成人人參與治安防范的工作格局。（九）黨委、政府重視。黨政主要領導是平安建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內平安建設的責任。要將建設“平安黃道”工作納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定本鄉(xiāng)平安建設工作規(guī)劃和工作方案，明確總體目標和階段性工作要求，要定期研究本單位、本鄉(xiāng)建設工作，解決平安建設中的突出問題。要層層簽訂社會治安綜合治理目標責任書，將平安建設納入本目標考核，兌現(xiàn)獎懲。四、主要措施（一）大力加強隱蔽戰(zhàn)線的斗爭。切實增強國家安全意識；牢牢把握斗爭的主動權，對境內外各種敵對勢力、敵對分子和邪教組織的破壞活動真正做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、打擊得準，使預防邪教工作達到“三零”（零聚集、零進京、零插播）。要加強維護國家安全的基礎性工作，構建牢固的維護國家安全人民防線，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的勢力氣候，堅決防止他們制造暴力恐怖性事件，堅決防止他們插手人民內部矛盾制造事端。（二）全面推進社會治安“打、防、控”一體化建設。堅定不移地貫徹嚴打方針，定期分析治安形勢，加大治安混亂地區(qū)和治安突出問題的排查力度。加大“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象的查禁力度、加大對網絡犯罪的打擊力度。著力加強防控隊伍建設，鞏固擴大義務治安聯(lián)防隊伍，同時要最大限度地組織發(fā)動群眾參加義務治安防范。大力加強重點人口管理、刑解教人員安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，嚴密控制高危群眾，努力減少犯罪因素。大力加強人民調解工作，充分發(fā)揮村級調解組織的作用，及時調處各種民間糾紛，有效防止民轉刑案件的發(fā)生。（三）扎實推進“五五”普法依法治理工作。切實抓好普法規(guī)劃的實施，加強以《憲法》為核心的各項法律法規(guī)的宣傳和普及，不斷增強公民的法制觀念和法律素質。認真貫徹實施《行政許可法》及其他法律法規(guī)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實增強各村各單位依法行政、依法執(zhí)政的能力，把經濟、文化及各項社會事業(yè)的管理活動納入法制化軌道。切實提高依法治理整體水平，扎實推進民主法治示范村建設，不斷拓展工作面，加快社會主義民主法制建設的進程。（四）積極化解各種社會矛盾。進一步完善矛盾糾紛排查調處工作網絡和機制，落實調處糾紛化解矛盾領導責任制，堅持屬地管理，分級負責、誰主管誰負責的原則，最大限度地把問題解決在基層，解決在初始階段。加強和改進信訪工作，把群眾的意愿和要求真實、迅速、全面地反映到決策機構和有關部門，及時有效地緩解矛盾。積極預防和妥善處置群體性事件，建立靈敏高效的預警和處置機制，落實嚴密的控制措施，一旦發(fā)生群體性事件，要嚴格按照中央、省、地及特區(qū)確定的原則處置，正確運用法律武器維護社會穩(wěn)定。（五）切實加強安全監(jiān)督管理。深入宣傳貫徹《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生產法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等各種安全法規(guī)，增強全民安全意識，逐級落實控制事故的目標和責任，切實加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度和事故隱患整改力度，千方百計地減少事故，保障安全。要加強安全生產應急救援體系建設，提高重特大事故應急處理能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。加強公共衛(wèi)生和疾病防控體系建設，提高有效預防和應急處置公共衛(wèi)生突發(fā)性事件的能力，確保公共安全。（六）立體推進平安建設工作。要按照特區(qū)總體部署，緊密結合黃道的實際，深入扎實地開展建設平安鄉(xiāng)、平安街道、平安村寨、平安校園、平安企業(yè)、平安市場、平安單位、平安家庭活動，積小安為大安，以局部平安促進全局平安，以個系統(tǒng)、各行業(yè)的平安保證全鄉(xiāng)平安?！捌桨步ㄔO“辦公室要加強對平安建設活動的指導，認真總結推廣不同層面的典型經驗，帶動和促進全鄉(xiāng)平安建設活動的深入開展。（七）積極發(fā)揮政法機關主體作用。要切實加強政法隊伍思想政治建設、業(yè)務知識建設和紀律作風建設，要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的意識，增強社會主義法治理念教育，不斷提高干警整體素質和實戰(zhàn)能力。以建設“平安黃道”統(tǒng)領政法工作全局，在深化對敵斗爭、推進綜合治理、維護社會穩(wěn)定、保障公共安全、服務改革發(fā)展等方面開拓進取，最大限度地發(fā)揮政法機關的職能作用，在建設“平安黃道”中不斷建功立業(yè)。（八）大力營造平安創(chuàng)建氛圍。充分利用廣播、電視等新聞傳媒和板報等陣地，加大宣傳工作力度，大張旗鼓地開展建設“平安黃道”宣傳活動，形成濃厚的輿論氛圍。采取各種有效方式深入廣泛地做好發(fā)動群眾工作，充分調動廣大群眾關心治安、維護穩(wěn)定、參與建設“平安黃道”的積極性，要把開展“平安黃道”建設活動與各類精神文明創(chuàng)建活動結合起來，同步推進，努力提高建設“平安黃道”工作整體水平。（九）組織動員全社會齊抓共管。在各村建立中心戶長、綜治協(xié)管員、治安信息員隊伍，在各村和機關成立義務巡邏隊伍，構筑基層群防群治網絡。大力開展綜治進企業(yè)、進學校，督促非公有制經濟組織落實治安防范措施。（十）建立人、財、物保障體系。認真貫徹落實中央和省委關于加強政法干部隊伍的文件精神，通過開展社會主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法行為專項整治活動，搞好崗位練兵，提高干警的政治業(yè)務素質和執(zhí)法水平，%，對違法違紀查處率達100%。政法部門的裝備、工作條件要在綜治“三五”規(guī)劃期間的基礎上得到進一步改善。認真貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，切實加大經費和治安防控經費足額列入各級財政預算，按人均不低于1元的標準納入財政預算，按計劃定期撥付，并根據經濟發(fā)展水平和治安防控需要逐年增加投入。本著“誰出資誰受益”和“取之于民、用之于民”的原則，用好用足相關政策，多渠道地籌集群防群治經費，建立適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制。（十一）以行政村為重點，落實創(chuàng)建工作的一個體系和六個單位。建立“一個體系”。建立以巡防、守卡、守村、護寨為依托的農村社會面防控體系。由綜治辦、派出所擬定具體方案并負責實施，在交通沿線、學校建立一定數量的治安崗亭，組織村干、村寨聯(lián)防、片區(qū)民警、學校護校隊等輔助力量，開展治安巡邏，提高快速反應及有效處置能力，最大限度地預防和減少案件的發(fā)生。鄉(xiāng)、村重點邊界接壤地段和交通要道設置檢查站和報警點，配備專門力量和裝備監(jiān)控器材，做好堵控盤查和接處警工作，有效預防和減少區(qū)域跨界案件發(fā)生。有條件的村要組建聯(lián)防隊，并以村寨、戶為單位分片劃戶，開展“連動”，實行輪流巡邏、值班守護或鄰里互相守護，逐步把農村治安防范向自治化轉變。實現(xiàn)“六個到位”（1）創(chuàng)建方案到位，各村、各單位要將創(chuàng)建“平安黃道”、“平安村寨”與促進農村發(fā)展的各項工作同步規(guī)劃、同步推進，制定切實可行的創(chuàng)建方案，確保農村社會治安綜合治理各項措施落到實處。（2）警務工作到位。由派出所負責在各村設立警務室（與村辦公室合并辦公）。責任片區(qū)民警定期到警務轄區(qū)組織指導群防群治，辦理警務，為村民服務。（3）調解工作到位，由司法所負責指導，加強村調委會建設，建立健全村民或自然村寨的調解小組，健全獎懲激勵機制，確保鄰里、家庭等糾紛得到及時調解。（4）治安防范到位。由綜治辦、派出所負責，重點抓好村寨的聯(lián)戶聯(lián)防，要充分整合資源，抓好護村與護林相結合，專職義務相結合，干部群眾相結合，切實維護村民生命財產安全。（5）幫教管理到位。由司法所牽頭，村治保委和責任片區(qū)民警負責，落實閑散違法青少年、吸毒人員、刑釋解教人員幫教措施；以村為單位建立流動人口管理站，重點對流出人口進行登記、教育、服務、管理。（6）法制宣傳和依法治理到位。由司法所和綜治辦牽頭，相關部門參與深入村寨開展普法工作，幫助自然村寨設置法制宣傳欄，指導制定《村規(guī)民約》；健全民主管理制度，組織村民依法民主管理村寨事務。五、實施步驟2007年—2009年，按照平安建設實施方案，開展平安黃道、平安街道、平安村（寨）、平安校園、平安企業(yè)、平安市場、平安單位、平安家庭等創(chuàng)建工作，力爭90%以上的單位達到平安標準。