【正文】 表示，現(xiàn)在低保指標(biāo)由國家實施動態(tài)管理，按照各地區(qū)具體情況進(jìn)行分配，指標(biāo)限制嚴(yán)，有一些達(dá)到低保條件因沒有指標(biāo)只能被排除在外，導(dǎo)致群眾怨言多，這種怨言通常指向村級干部。王砦村主任魯桂峰形容到，群眾因低保問題，視“上面是親人，下面是仇人?！币馑际钦f上面政策好，下面落實不了。（四）村級經(jīng)費嚴(yán)重不足，興辦實事難。因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村一級平時運(yùn)轉(zhuǎn)靠“一事一議”、找在外致富村民募捐。如孝感市孝南區(qū)陡崗鎮(zhèn)夢湖村更換泵站變壓器（暫沒安裝）大部分資金依靠在外務(wù)工人捐贈，該區(qū)白蓮村新的村級小學(xué)依靠該村在外致富人士一次性捐資修建完成。不少村干部表示這些是無奈之舉，自身并不想這樣做。在實際過程中，按一個5人村干部的村，每年上級撥款僅2萬元，其中還包括村干部每年補(bǔ)貼收入?，F(xiàn)實情況是村一級自身運(yùn)轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每年上級撥款，在沒有其它來源的情況下，村一級垃圾清收、路燈照明、樹木管護(hù)、塘堰清淤等公益事業(yè)無法開展，嚴(yán)重制約了村級基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的提升。三、關(guān)于建議（一）針對水利設(shè)施完善問題。一是積極協(xié)調(diào)水渠改造修繕事宜。由四個村對各自水渠進(jìn)行實地測量，提出具體改造修繕方案，估算建設(shè)資金。由工作組出面與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取項目資金，對水渠補(bǔ)償和修建盡快到位，倒排工作時間表，解決群眾春耕生產(chǎn)用水問題。二是多方面幫助各村籌措資金，全面更換陳舊變壓器，以解百姓燃眉之急。三是引導(dǎo)群眾開展塘堰改造。對屬于清淤重點范圍的塘堰，積極向上爭取扶持資金，盡快組織改造；對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的塘堰，積極爭取列入改造計劃；對目前尚不能列入政策范圍的塘堰，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕癯龉こ隽M織自行改造。（二）針對村級干部待遇過低的問題。一種方式是將村級干部每月收入與當(dāng)前大學(xué)生村官待遇對接，按大學(xué)生村官待遇對待。相比大學(xué)生村官扎根基層，奉獻(xiàn)基層，村一級干部同樣值得尊敬，特別是大部分村級干部在基層默默奉獻(xiàn)數(shù)十年。一種方式是實行村干部報酬月薪制，月工資由基本工資和績效工資兩部分組成，基本工資由職務(wù)工資，人口基數(shù)工資、學(xué)歷工資和工齡工資組成。村支書，主任統(tǒng)一工資檔次，副支書，副主任統(tǒng)一檔次，且不低于村支書、主任職務(wù)工資的80%，人口基數(shù)工資按人口多少確定，工齡工資按村干部任職時間長短確定，績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 根據(jù)工作目標(biāo)責(zé)任書對村干部的工作績效進(jìn)行考核后，年終一次兌現(xiàn)。在其它方面，一是全面實行村干部誤工補(bǔ)貼獎勵機(jī)制，主要結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)+績效+獎勵，具體比例為：基礎(chǔ)誤工補(bǔ)貼約占60%，績效誤工補(bǔ)貼約占20%，獎勵誤工補(bǔ)貼約占20%。村其他干部（包括聘用人員）誤工補(bǔ)貼控制在干部誤工補(bǔ)貼總額的10%以內(nèi)。村干部誤工補(bǔ)貼按人口和工作任務(wù)完成情況確定，具體標(biāo)準(zhǔn)為：人口在1000人（含1000人）以上的村干部誤工補(bǔ)貼每人每年不低于8500元；人口在500人（含500人）至1000人的村干部每人每年不低于7000元；500人以下的村干部每人每年不低于6500元，村干部的基礎(chǔ)誤工補(bǔ)貼按月發(fā)放，績效誤工補(bǔ)貼按季度發(fā)放，獎勵誤工補(bǔ)貼年終一次性發(fā)放；二是切實提高組干部和聘用人員工資標(biāo)準(zhǔn)，人均不得少于4500元。三是提高并落實離退職村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財力狀況，堅持“量力而行，適當(dāng)補(bǔ)助，任職時間越長，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越高”的原則，任職1015年每年補(bǔ)助2500元，任職1520年每年補(bǔ)助3000元，任職2129年每年補(bǔ)助3500元，任職30年以上每年補(bǔ)助4000元，離職干部生活補(bǔ)貼全部列入國家轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)，年終實行一折通辦法直接發(fā)放給個人。四是積極推行村干部基本養(yǎng)老保險。鼓勵村干部參加社會養(yǎng)老保險，采取“政府補(bǔ)一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點，個人出一點”的辦法，個人繳納80%，村集體繳納10%，財政補(bǔ)助10%，按進(jìn)行繳納。參加社會基本養(yǎng)老保險的村干部連續(xù)繳費15年，在男年滿60周歲、女年滿55 周歲，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。（三）針對低保覆蓋面較低問題。國家一是要嚴(yán)查不符合條件占用低保指標(biāo)人員，這類人員在群眾中影響惡劣，直接損害政府形象。二是幫助有勞動能力貧困戶學(xué)習(xí)致富技能，只有啟動內(nèi)生力量自我消化，才是解決問題的根本。三是在財力允許范圍內(nèi)，結(jié)合地方實際，適當(dāng)擴(kuò)大低保名額，讓低保這一惠民政策覆蓋到更多的貧困人民。（四）針對村級經(jīng)費過低問題。一是建議國家建立村級長效增長保障機(jī)制，確?；鶎咏M織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費足額到位。在轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)上重新核定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；也可以考慮每3年對人均純收入進(jìn)行一次核算，按當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L的比例，增加運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費；設(shè)臵村民一事一議確定基層組織公益事業(yè)建設(shè)項目和投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)：辦公經(jīng)費2萬元，黨建專項經(jīng)費1萬元，其余為基層公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費。同時要加強(qiáng)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)管，做到陽光操作，總額控制，突破不補(bǔ)，嚴(yán)禁舉債發(fā)展。二是要建立專項資金，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。國家可建立壯大集體經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)金制度或設(shè)立壯大集體經(jīng)濟(jì)專項資金和項目，重點對無集體經(jīng)濟(jì)收入村，進(jìn)行大力支持；或建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財政保障機(jī)制，以項目資金的形式進(jìn)行，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保村集體經(jīng)濟(jì)滾動發(fā)展。同時繼續(xù)建立和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織，并出臺一些補(bǔ)助政策，增加一些項目，進(jìn) 7 行重點扶持，做到以點帶面。三是要積極采取措施，化解基層組織債務(wù)。國家對農(nóng)村所欠債務(wù)出臺相關(guān)補(bǔ)助或優(yōu)惠政策，進(jìn)行核結(jié)或化解，協(xié)調(diào)銀行等金融部門，對基層組織各類貸款實行掛帳停息或減息還本的辦法，減少鄉(xiāng)村還貸壓力。大力支持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織化解債務(wù)的能力。同時，建議各級政府將化解村級債務(wù)納入議事日程，制定化解計劃，提供資金支持，幫助村級組織化解債務(wù)，以保證農(nóng)村村集體在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面能夠輕裝上陣。