【正文】 ，給村里帶來(lái)了新氣象、新力量，他們帶領(lǐng)村民致富脫貧指日可待。我作為新農(nóng)村建設(shè)中的一員，將不辱使命，兢兢業(yè)業(yè)，把自己的青春、自己的激情、勤奮與汗水播灑在農(nóng)村這片廣闊的田地間，等待收獲的那一天。2010年12月28日第五篇：荊姚城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——關(guān)于荊姚鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告荊姚鎮(zhèn)位于蒲城縣城西南25公里處，全鎮(zhèn)共轄48個(gè)行政村，283個(gè)村民小組，，是蒲城縣乃至渭南市農(nóng)業(yè)人口最多，面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是陜西省政府確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，同比增長(zhǎng)16%，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5347元，人均增收712元，同比增長(zhǎng)18%。鎮(zhèn)區(qū)覆蓋東街、中街和西街三個(gè)行政村，規(guī)劃面積。一、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀荊姚鎮(zhèn)在上世紀(jì)九十年代曾因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速而被列入國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。歷屆鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過(guò)不懈的努力，按照“建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重鎮(zhèn)”的目標(biāo)，努力克服各種不利因素的影響，推動(dòng)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。有規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃先行。2009年我鎮(zhèn)對(duì)原有的《荊姚鎮(zhèn)總體規(guī)劃》進(jìn)行了修編，并編制了以完善城鎮(zhèn)功能為主的《近期建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)外的45個(gè)行政村編制了村莊規(guī)劃。有投入。近年來(lái)，我鎮(zhèn)依托“百鎮(zhèn)建設(shè)”和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。累計(jì)投入6000多萬(wàn)元用于鎮(zhèn)區(qū)及中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。老區(qū)提升改造方面，主要有：一是對(duì)原有的東西南北四大街進(jìn)行了道路的柏油硬化、綠化和亮化，栽植綠化樹(shù)木1155棵，安裝路燈34盞，修通了南北大街的原有排水工程。二是對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的三個(gè)城中村所有主巷道15公里進(jìn)行了水泥路面硬化。三是修建垃圾中轉(zhuǎn)站（垃圾臺(tái)和臨時(shí)堆放點(diǎn)）三處。新區(qū)建設(shè)方面，一是全面完成了高速路引線道路拓寬改造工程。二是完成了新開(kāi)的飲食一條街道路硬化工程，三是實(shí)施了貫穿鎮(zhèn)區(qū)南北的東一路道路工程，四是全面啟動(dòng)實(shí)施了荊姚中心文化廣場(chǎng)和商住小區(qū)建設(shè)工程。其中商住小區(qū)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化在近期可見(jiàn)成效。有管理。一是成立了專門機(jī)構(gòu)。為了應(yīng)對(duì)日益繁重的城建管理任務(wù)，我鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的城建規(guī)劃辦對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行管理。二是制定了管理措施。出臺(tái)了《商戶門前衛(wèi)生管理辦法》、《加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)土地規(guī)劃管理的意見(jiàn)》、《集鎮(zhèn)管理辦法》等，讓管理有章可循。三是打擊了“兩違”現(xiàn)象。組建由城建辦、國(guó)土所、派出所、水電等聯(lián)合執(zhí)法工作組，查處“兩違”建設(shè)多起，有效的維護(hù)了城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。有效果。一是完善了城鎮(zhèn)功能，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建成和投入使用，為進(jìn)鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供了方便，讓鎮(zhèn)區(qū)居民住的放心，住的安心。二是提升了城鎮(zhèn)品位。隨著引線道路工程的竣工，老街道的綠化亮化和中心文化廣場(chǎng)工程接近尾聲，大大提升了荊姚的品位。在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一定的吸引力。三是贏得了群眾的支持。萬(wàn)事開(kāi)頭難，城鎮(zhèn)建設(shè)的成果讓群眾得到了實(shí)惠，享受到了城里人的生活，自覺(jué)愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，爭(zhēng)做城鎮(zhèn)主人的意識(shí)得到了提高。二、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題由于受到自然條件、歷史條件、經(jīng)濟(jì)條件等的限制，我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在一些問(wèn)題，一是小城鎮(zhèn)獲得的投入少，資金運(yùn)作能力低。由于縣政府自身承擔(dān)的城市建設(shè)任務(wù)十分繁重，人力、財(cái)力、物力有限，把主要精力都放在縣城建設(shè)上，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金支持不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身不是一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政，鎮(zhèn)域上交各種稅費(fèi)資金支配權(quán)在縣里，難以用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠上級(jí)的項(xiàng)目支持來(lái)完成城鎮(zhèn)化的建設(shè)任務(wù)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主體則成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。二是小城鎮(zhèn)土地政策有效供給不足。土地問(wèn)題是城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題的根源，也是解決城鎮(zhèn)化所有問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)家的土地政策和相關(guān)制度設(shè)計(jì)決定著土地問(wèn)題的解決，用地指標(biāo)是由上而下層層分解的，無(wú)法充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需要。土地儲(chǔ)備的權(quán)限在縣政府，鎮(zhèn)本級(jí)如何通過(guò)土地儲(chǔ)備而獲取資金顯得比較渺茫。三是小城鎮(zhèn)綜合功能不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)不能有效整合區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)資源和要素，小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，人居環(huán)境不夠優(yōu)化；信息技術(shù)應(yīng)用和其提供的綜合服務(wù)效力和服務(wù)質(zhì)量剛剛起步。上述種種問(wèn)題導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的綜合功能不強(qiáng)，在招商引資和工業(yè)發(fā)展中往往不能被投資者看好，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面處于劣勢(shì)，通過(guò)工業(yè)化加快城鎮(zhèn)化方面路途比較遙遠(yuǎn)。四是小城鎮(zhèn)管理力度不夠。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)需要具備的人員和財(cái)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)政府提出了新的課題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有著無(wú)限的責(zé)任，但權(quán)利方面大多都實(shí)行上級(jí)派出機(jī)構(gòu)的雙重管理。工商、地稅、國(guó)稅、電力、公安、土地等均為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，遇到執(zhí)法事件時(shí)，往往不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體而素手無(wú)策。三、對(duì)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是需要產(chǎn)業(yè)支撐的。要堅(jiān)持發(fā)展進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和合并村的工作。適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安、財(cái)政等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。四是按照建設(shè)城市群的思路，統(tǒng)籌縣城與城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐?？h城在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局等方面和集鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)，要打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城市群的思路，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊城鎮(zhèn)延伸，形成以大帶小的效應(yīng)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。