【正文】 關(guān)鍵所在。當(dāng)前，市場(chǎng)取向，公平公正，法規(guī)完備，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必備的條件。各類投資者越來(lái)越多地把機(jī)關(guān)辦事效率、服務(wù)水平的高低等軟環(huán)境作為選擇投資的重要條件。過去招商引資的基本做法是減費(fèi)讓利，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費(fèi)讓利的空間越來(lái)越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人才、吸引資金、吸引項(xiàng)目。從這個(gè)意義上講，機(jī)關(guān)效能就是資源，就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生產(chǎn)力，抓好機(jī)關(guān)效能就是抓贏招商引資環(huán)境。我區(qū)近幾年招商引資的實(shí)踐充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。現(xiàn)在，各地的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，我們要在新一輪的發(fā)展中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提速和跨越，就必須下大力氣進(jìn)一步改善和優(yōu)化我們的發(fā)展環(huán)境。從我區(qū)現(xiàn)狀看，機(jī)關(guān)效能建設(shè)總的情況是好的，但是，也應(yīng)該看到，影響和損害我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事在一些單位和部門仍然存在，比如：有的對(duì)執(zhí)行上級(jí)指示決策采取實(shí)用主義的態(tài)度，有利的執(zhí)行不利的就不執(zhí)行；有些本來(lái)可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是要拖一拖，甚至不了了之；有些單位干部對(duì)來(lái)辦事的群眾，態(tài)度冷漠，總是愛理不理，甚至故意刁難。凡此種種，嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，損害了我區(qū)的發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要切實(shí)解決機(jī)關(guān)中存在的突出問題，就必須得下決心、用鐵手腕整治機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能。（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)改革發(fā)展需要的重大舉措。近幾年來(lái)，我區(qū)通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，通過推行政務(wù)公開、辦事公開，實(shí)行審批制度改革等途徑，有力地推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。但是隨著形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)變化，我們的工作還遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革發(fā)展的要求：機(jī)關(guān)行政服務(wù)機(jī)制尚未理順，運(yùn)行程序還不夠規(guī)范，辦事效率低下。甚至一些部門和干部把法律、制度和紀(jì)律置之腦后，以權(quán)代法、以情代法、以利代法；有的辦事要“三看”：一看有無(wú)交情、二看有無(wú)好處、三看有無(wú)背景，慢作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要通過牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，提高依法辦事的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；就是要通過規(guī)范行政行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保各類市場(chǎng)主體公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；就是要通過創(chuàng)新服務(wù)流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)過多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴(yán)密、時(shí)限不確定等突出問題，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)提速提效。（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾利益的客觀要求。如何把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、治安等方面的工作，我們能不能做好，是衡量政府執(zhí)行能力的重要標(biāo)志，而機(jī)關(guān)的效能如何，則是執(zhí)行力的外在表現(xiàn)。低效能不僅僅是個(gè)作風(fēng)問題，在它的背后，往往反映和潛伏著腐敗問題，更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉、亂作為和謀私利，損害人民群眾利益。我們開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要從源頭上預(yù)防和制止腐敗行為的發(fā)生，將行政權(quán)力運(yùn)作透明化，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，通過推行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和辦事“一次性告知制”，讓群眾明白政府部門的職責(zé)和要求；通過推行廉情分析制、督查督辦制和績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制，讓權(quán)力受到更多的制約和監(jiān)督，從而有效提高辦事效率，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大群眾的根本利益。二、周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，有力有序有效地開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》和《****機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考評(píng)辦法》，各單位、各部門必須結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，著力在“四個(gè)方面下功夫”，扎實(shí)有效地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。（一）緊扣目標(biāo)，明確要求，著力在常抓不懈上狠下功夫。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、清廉”機(jī)關(guān)的要求，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破、四個(gè)明顯”，即：更新思想觀念，努力在服務(wù)意識(shí)上取得新突破；深化政務(wù)公開，努力在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上取得新突破；創(chuàng)新管理方式，努力在高效便民上取得新突破；推進(jìn)依法行政，努力在規(guī)范行政行為上取得新突破，使我區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，進(jìn)一步在全區(qū)上下形成“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。我們要以這次活動(dòng)為載體，將近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，真正建立起高效能的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。（二）把握重點(diǎn)，周密部署，著力在迅速推進(jìn)上狠下功夫。一是要提高素質(zhì)和能力。要以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以公務(wù)員精神培育為主線，認(rèn)真抓好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，使廣大干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念。要著眼于提高全體干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)分類培訓(xùn)，促使各級(jí)干部掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)，更好地為群眾服好務(wù)。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以解決各級(jí)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題為重點(diǎn)，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。要大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，從嚴(yán)控制各類檢查評(píng)比活動(dòng)，克服形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。要廣泛征求服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的意見建議，深入查找和剖析本部門、本單位在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，制定整改措施，開展公開承諾，抓好整改落實(shí)。要重視從制度層面解決問題，讓廣大投資者和人民群眾從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上得到實(shí)實(shí)在在的便利。要突出重點(diǎn)，抓好監(jiān)督檢查、群眾評(píng)議、聽證質(zhì)詢、績(jī)效考核和責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度帶有根本性和全局性，今年，我們要按照依法行政、從嚴(yán)治政和廉政勤政的要求，從機(jī)關(guān)的基本工作職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，全面推行和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、全程代理服務(wù)制、公開辦事制、廉情分析制、督察督辦制、績(jī)效考評(píng)制和失職追究制，要在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)制度，逐步形成針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)用制度管人，按制度辦事的良好局面。四是要規(guī)范行政行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，開展行政審批服務(wù)流程再造工作，實(shí)現(xiàn)審批“程序科學(xué)、流程通暢、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”。要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為、規(guī)范收費(fèi)、延伸服務(wù)手段，要簡(jiǎn)化審批程序，明確辦理時(shí)限，提高審批效率，建立和完善行政審批責(zé)任及追究制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)功能，健全運(yùn)行機(jī)制，真正做到“一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，切實(shí)把“限時(shí)辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”落到實(shí)處，提高行政效率。五是要深化政務(wù)公開。凡具有審批職能的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)公示涉及審批事項(xiàng)的政策法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批時(shí)限、辦事要求、承辦部門及工作人員姓名和審批結(jié)果等，窗口單位還應(yīng)提供與涉及審批事項(xiàng)相關(guān)的備查備索材料，以方便群眾查詢、辦事。特別要把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目審批、辦證審照以及執(zhí)法處罰等比較敏感的問題和環(huán)節(jié)，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)來(lái)抓。同時(shí)，積極創(chuàng)新政務(wù)公開的形式，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及公示欄等各種形式公開政務(wù)事項(xiàng)。六是要推進(jìn)依法行政。要從嚴(yán)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，搞好收費(fèi)項(xiàng)目審核，收費(fèi)人員收費(fèi)時(shí)必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，檢查人員到基層、企業(yè)檢查時(shí)必須依法進(jìn)行，出示有效證件，做到文明執(zhí)法。七是要強(qiáng)化內(nèi)部管理。根據(jù)形勢(shì)的要求和機(jī)關(guān)管理的實(shí)際需要，采取有效措施和辦法，真正把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入機(jī)關(guān)管理，切實(shí)糾正“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”以及“晉級(jí)升職論資排輩，評(píng)先評(píng)優(yōu)輪流坐莊”等不良風(fēng)氣，逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的機(jī)關(guān)管理體系。八是要提高辦事效率。機(jī)關(guān)工作人員要增強(qiáng)“親民、安民、富民、便民”意識(shí)，堅(jiān)決糾正衙門習(xí)氣和官僚作風(fēng)。各機(jī)關(guān)要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，采取有效形式，建立健全便民、利民的各種服務(wù)措施，不斷擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)范圍，尤其是窗口單位，要積極推行上門服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、“延時(shí)”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等形式，在全區(qū)營(yíng)造良好的行政環(huán)境。（三）求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化整改，著力在標(biāo)本兼治上狠下功夫。解決當(dāng)前機(jī)關(guān)部門中存在的突出問題，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)要解決好責(zé)任意識(shí)淡薄、服務(wù)觀念不強(qiáng)；思想不解放、缺乏創(chuàng)新意識(shí)；作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)；辦事能力不強(qiáng)、工作效率低下；不正確履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位；執(zhí)行制度不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠；以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利；工作不規(guī)范，甚至違規(guī)、違法辦事；貪圖安逸、追求享受；紀(jì)律松散、辦事拖拉等十個(gè)方面的問題。要解決好這十個(gè)方面的問題，必須把推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，要結(jié)合本部門的工作實(shí)際，認(rèn)真排查梳理，強(qiáng)化整改措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，徹底根除頑癥。要按照“切口小、挖掘深”的要求，從小事抓起，從具體事抓起。要通過多種形式，廣泛動(dòng)員群眾參與，把機(jī)關(guān)效能的評(píng)判權(quán)交給人民群眾。對(duì)那些密切關(guān)系到**形象的問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取多種措施，認(rèn)真加以解決，不推諉、不扯皮、不拖拉。要把整改工作的實(shí)際效果，落實(shí)到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)**跨越式發(fā)展的具體措施之中，確保各項(xiàng)工作在新的起點(diǎn)上，努力實(shí)現(xiàn)新的突破和新的提高。（四）明確階段任務(wù)，細(xì)化活動(dòng)方案，著力在工作落實(shí)上狠下功夫。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)是關(guān)鍵。全區(qū)各單位、各部門必須按照活動(dòng)要求，建立組織，落實(shí)責(zé)任，制定方案，狠抓落實(shí)，確保效能建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)盡管沒有安排具體的階段要求，但在開展過程中，原則上要按四個(gè)基本步驟進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動(dòng)，武裝思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)政府廉政暨效能建設(shè)工作會(huì)議精神，開好單位的動(dòng)員大會(huì)，向廣大干部講清加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的意義、工作重點(diǎn)和具體要求，動(dòng)員干部職工積極參與。二是發(fā)動(dòng)群眾，查擺問題。通過調(diào)查研究、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求群眾意見，查擺本單位和個(gè)人在作風(fēng)和效能建設(shè)工作中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，認(rèn)真剖析梳理，抓住突出問題加以解決，做到重點(diǎn)明確，有的放矢。三是加強(qiáng)整改，落實(shí)行動(dòng)。要從思想上、工作上、行動(dòng)上進(jìn)行整改。重點(diǎn)抓好制度建設(shè)、優(yōu)化行政審批程序、出臺(tái)有關(guān)配套措施等，尤其要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提出整改措施，著力解決一批急需辦、應(yīng)該辦、又能夠辦的現(xiàn)實(shí)問題，并探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾真切感受到機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能的新變化。四是總結(jié)表彰，樹立榜樣。每年，區(qū)委、區(qū)政府將對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)考評(píng)辦法嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)取得實(shí)效各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為當(dāng)前我區(qū)改革發(fā)展的一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，努力做到“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各部門的“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，精心組織、周密部署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是班子成員，要做到身先士卒，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭抓好組織發(fā)動(dòng)，帶頭查擺剖析問題，帶頭落實(shí)整改工作，以自己的模范行動(dòng)推動(dòng)活動(dòng)的深入開展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《意見》要求，對(duì)照活動(dòng)各個(gè)階段的主要任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，從活動(dòng)的目標(biāo)、方案、措施等具體環(huán)節(jié)和步驟抓起。抓活動(dòng)的組織建設(shè)，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子和工作人員“三個(gè)落實(shí)”；抓活動(dòng)方案的制定，做到目標(biāo)任務(wù)、工作時(shí)限、工作責(zé)任“三個(gè)明確”；抓活動(dòng)方案的實(shí)施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三個(gè)規(guī)范”。要把加強(qiáng)效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，精心謀劃，科學(xué)安排，以效能建設(shè)的實(shí)際成效推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作再上新臺(tái)階。二是宣傳要到位。區(qū)效能建設(shè)辦公室和各單位都要通過各種媒體，集中開展高密度、大力度的宣傳，在全區(qū)營(yíng)造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。要及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立典型，推廣典型，充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)作用，推動(dòng)效能建設(shè)深入開展。三是督查要到位。加強(qiáng)督查工作是搞好效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。區(qū)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)分工不定期深入基層單位，進(jìn)行督查指導(dǎo)。區(qū)效能建設(shè)辦公室要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，通過明察暗訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正效能建設(shè)中存在的問題，確?；顒?dòng)健康開展，取得實(shí)效。同志們，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的使命感和責(zé)任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的決心，堅(jiān)決打好一場(chǎng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以效能建設(shè)的實(shí)際成果取信于民，推動(dòng)**又好又快發(fā)展。