【正文】 上，根據(jù)水利相關規(guī)劃，立足當?shù)厮Y源條件，結合過境水、外調水和非常規(guī)水源開發(fā)利用潛力，科學確定水資源承載力。水資源承載力宜采用單指標（人口）和雙指標（人口、GDP）進行表征。應根據(jù)水資源承載力和現(xiàn)狀承載負荷，開展現(xiàn)狀水資源承載狀況評價，分別劃定超載區(qū)、臨界超載區(qū)、未超載區(qū)的范圍，分析超載原因，提出水資源管控措施建議。（2）水環(huán)境承載力。應開展水體質量狀況調查和水環(huán)境評價，明確水功能區(qū)劃及水質管理目標，按照《水域納污能力計算規(guī)程》（B/T 25173）的要求復核水域納污能力。水環(huán)境承載力宜采用單指標（人口）和雙指標（人口、GDP）進行表征。在評價現(xiàn)狀年水環(huán)境承載力的基礎上，結合未來產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整及升級，以規(guī)劃水平年限制排污總量為約束，估算不同水文設計情景下規(guī)劃水平年的水環(huán)境承載力。（3）綜合承載力。應在水資源承載力和水環(huán)境承載力分析的基礎上，分別形成水資源承載力和水環(huán)境承載力集合，重點確定規(guī)劃水平年水資源與水環(huán)境所能承載人口和經(jīng)濟規(guī)模的閾值。應在同一水文設計條件下，選取水資源與水環(huán)境二者承載的人口、經(jīng)濟規(guī)模的最小值作為規(guī)劃水平年的綜合承載極限。 水生態(tài)空間布局和管控 空間分類。水生態(tài)空間主要包括水域空間（含岸線）、陸域水源涵養(yǎng)空間和蓄滯洪空間，應以水生態(tài)系統(tǒng)服務功能為基礎，在考慮重要水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護的前提下，預留必要的防洪空間、水資源利用空間、水環(huán)境容量空間和水工程用地空間。 管控要求。應以水資源、水環(huán)境承載力剛性約束作為生態(tài)文明建設（水利領域）空間均衡管控的基礎，在國土空間用途管制和“多規(guī)合一”的框架下，強化水生態(tài)空間在維系良性水循環(huán)、健康水生境等方面的重要功能，明確水生態(tài)空間管控在流域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的重要地位，突出水系完整性、水體流動性、水質良好性、功能綜合性，為宜居環(huán)境建設、水資源高效集約利用提供基礎保障；應基于《水法》《防洪法》《水污染防治法》等相關法律法規(guī)，明確水資源、水環(huán)境承載力對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局的引領與約束，提出促進人口、經(jīng)濟與水資源水環(huán)境承載力相互適應的對策。 紅線體系。水生態(tài)紅線是實施水生態(tài)空間管控的主要抓手，根據(jù)相關規(guī)劃確定的生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線，重點復核水利領域三大紅線，并以水資源綜合承載力為基礎約束，科學確定資源環(huán)境承載力。生態(tài)功能保障基線應重點分析確定水域岸線、河流廊道、湖泊濕地等生態(tài)系統(tǒng)的功能保障要求；環(huán)境質量安全底線應重點分析確定水體納污能力、水環(huán)境承載力、水功能區(qū)達標率等；自然資源利用上線應重點分析確定用水總量、用水效率和水土資源匹配度。 紅線劃定。應根據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件、水資源承載狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)用水需要，以維系河勢穩(wěn)定、保護生物多樣性為基本要求，劃定水生態(tài)紅線：（1）水資源開發(fā)利用紅線。應在確保河道內生態(tài)需水的基礎上，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展用水與生態(tài)環(huán)境用水，劃定水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量與強度雙控制。（2）水環(huán)境質量保護紅線。應結合經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護實際情況，以水功能區(qū)水質達標為目標，科學核定水體納污能力，劃定水環(huán)境質量保護紅線，限制污染物排放。（3）水生態(tài)功能保護紅線。應包括水域紅線、水域岸線紅線、陸域水源涵養(yǎng)紅線、蓄滯洪區(qū)紅線等。水域紅線的劃定應結合水利工程水量水質水生態(tài)聯(lián)合調度，滿足生態(tài)基流、水位和過程要求，維系水生生境；岸線紅線的劃定應根據(jù)防洪規(guī)劃和水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，維系有利于河岸生物遷徙、棲息的生存環(huán)境，充分發(fā)揮濱水岸線的生態(tài)系統(tǒng)服務價值；陸域水源涵養(yǎng)紅線的劃定應包括水源地水源涵養(yǎng)保護區(qū)、重要敏感目標的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預防區(qū)等；蓄滯洪區(qū)紅線的劃定應充分結合洪水風險圖等相關成果，以防洪安全為前提，留足避險空間。 生態(tài)水系構建 基本要求（1）科學規(guī)劃、合理布局。應緊密結合功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和河湖水系特點，以水利發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等為基礎，妥善協(xié)調各類涉水規(guī)劃的關系，合理布局。（2）統(tǒng)籌兼顧、科學論證。應統(tǒng)籌水資源開發(fā)和利用、治理和保護，兼顧社會和經(jīng)濟效益、環(huán)境和生態(tài)效益，充分分析水系構建工程的作用和影響，合理確定生態(tài)水系構建的方式和措施。（3）因地制宜、分類指導。應綜合考慮自然條件、水利基礎和經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)水系構建的合理需求，區(qū)分不同生態(tài)水系構建工程在功能、范圍、規(guī)模、形式、特點等方面的差異，因地制宜、合理有序地布局生態(tài)水系構建工程建設。（4）保護優(yōu)先、綜合利用。應在節(jié)約保護水資源和保障水量、水質、水生態(tài)安全的前提下構建生態(tài)水系，充分發(fā)揮其資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能等綜合功能。（5）加強管理、注重效益。應加強水系構建工程的現(xiàn)代化運行管理，充分發(fā)揮河湖水系構建的水量調度、洪水調度、生態(tài)調度的綜合效益。 連通準則。河湖水系連通是構建生態(tài)水系的重要手段，實施連通應遵循以下準則：（1）社會準則。應保障公平合理、維護系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、水資源調出區(qū)與調入?yún)^(qū)之間的用水需求，開展生態(tài)水系構建工作，還需有較高的社會認可度。（2）經(jīng)濟準則。應依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求及其經(jīng)濟承受能力，在促進水資源高效利用的同時，發(fā)揮社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。（3）生態(tài)準則。應在滿足水資源調出區(qū)河流的基本生態(tài)流量和湖泊的基本生態(tài)水位，滿足河湖行蓄洪安全的前提下，使河湖水系生態(tài)服務功能實現(xiàn)凈增加。（4）環(huán)境準則。應在有效保護水資源的基礎上，充分發(fā)揮水系構建的環(huán)境修復功能，增強重要水功能區(qū)的水環(huán)境容量和納污能力，提升水系構建區(qū)域的水景觀。（5）風險準則。應能有效規(guī)避或者控制水系構建可能帶來的水旱災害、生態(tài)和環(huán)境、工程安全和經(jīng)濟等各類風險，確保水系構建區(qū)域的生態(tài)安全。（6）最優(yōu)準則。宜在技術不變的情況下，通過經(jīng)濟和市場手段調節(jié)，實現(xiàn)涉水綜合效益達到帕累托最優(yōu)。 技術要求。河湖水系連通應從連通的必要性、可行性、方式、效果、風險等方面進行分析研判。應依據(jù)自然條件和可持續(xù)發(fā)展的要求研判連通的必要性。河湖水系演變受自然因素和人為因素的共同影響，研究河湖水系連通的演變過程和特征，明晰自然因素和人為因素的影響，判斷河湖水系的連通現(xiàn)狀和存在問題，從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對河湖連通的需求、連通區(qū)域的資源環(huán)境狀況和水旱災害風險等方面，判斷河湖連通的必要性，實現(xiàn)有針對性地進行河湖連通，為河湖水系連通提供依據(jù)。應依據(jù)連通區(qū)域的資源承載狀況、風險環(huán)境約束和經(jīng)濟技術條件分析連通的可行性。既要促進區(qū)域水資源承載能力的提高和環(huán)境容量的改善，也要通過節(jié)約保護減輕資源環(huán)境壓力負荷，更要確保連通風險在可控和可接受的范圍內，做到經(jīng)濟合理且技術可行。應依據(jù)河湖水系格局與經(jīng)濟社會發(fā)展布局合理確定連通格局與方式。在遵從河湖演變自然規(guī)律的基礎上統(tǒng)籌人工措施與自然功能的作用，合理確定河湖水系連通的方式與途徑，統(tǒng)籌協(xié)調水量水質和水生態(tài)要素，科學確定連通規(guī)模及連通工程的調度運行方式。應依據(jù)河湖水系連通的綜合效益與影響綜合評價連通效應與風險。強化連通對水循環(huán)及其伴生的經(jīng)濟社會效應和生態(tài)環(huán)境效應的影響評價，防止不合理的利益搬家和風險轉移，并建立相關機制對河湖水系連通區(qū)域的利益關系進行調整。（1）水資源配置類水資源配置類連通判別條件：一是受水區(qū)在合理確定產(chǎn)業(yè)結構與規(guī)模、強化節(jié)水的前提下，水資源承載能力不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的用水需求；二是相鄰區(qū)域有比較穩(wěn)定的可調水源，調水有一定的水量分配基礎，且水資源調配對調出區(qū)及相關區(qū)域的不利影響較??；三是能夠提高調入和調出區(qū)整體的水資源承載力。應統(tǒng)籌好調入?yún)^(qū)和調出區(qū)、上下游、干支流、流域和區(qū)域的關系。先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，深入分析連通對調出、調入?yún)^(qū)的水生態(tài)水環(huán)境的影響，避免對調出區(qū)產(chǎn)生不可逆轉的生態(tài)破壞。充分論證連通工程的利用效率，妥善協(xié)調與防洪排澇的關系，合理確定工程規(guī)模和方式。應注重多水源的互通互濟和聯(lián)合調度，提高水資源承載能力、水資源調配能力和供水保證率，既滿足正常情形下的水資源配置需求，也要為應對特大干旱和突發(fā)事件的關鍵性供水創(chuàng)造條件，提高應急保障能力。北方缺水地區(qū)的連通要規(guī)避從貧水地區(qū)向貧水地區(qū)調水，避免生態(tài)惡化區(qū)域的生態(tài)問題轉移和用水效益搬家。（2）防洪減災類防洪減災類連通判別條件：一是流域或區(qū)域防洪安全風險突出，地理位置特殊，地位重要，擴大下游河道的行洪能力存在著控制性因素；二是具有開辟新的行洪通道或蓄滯洪區(qū)的條件，地形地貌適宜，區(qū)域空間大小適度；三是承泄區(qū)有較高的承泄洪水能力，良好的排泄條件，較低的洪災風險。應從全流域的角度統(tǒng)籌考慮，在維護河湖水系連通性和洪澇水蓄泄空間的基礎上，根據(jù)自然特點和防洪保安的要求，科學明確流域洪澇水蓄泄關系，統(tǒng)籌安排洪澇水出路，合理確定防洪工程總體布局和連通方式，科學實施分泄洪通道等連通工程。要充分論證連通后的洪水遭遇可能及其對當?shù)睾闈乘雎返挠绊?，深入研究分洪轉移可能發(fā)生的風險，合理的分析、論證、安排風險的防控措施。并統(tǒng)籌考慮水沙情勢變化對河湖水系演變及其蓄泄關系的影響，綜合考慮洪水資源利用及對河湖生態(tài)的效應。防洪減災類河湖連通其連通形式以打通和開辟泄洪通道（洪澇合用、洪澇分開），擴大滯蓄洪場所為主，并首先要考慮對原有行洪通道的恢復或擴大。（3）水生態(tài)環(huán)境保護修復類水生態(tài)環(huán)境保護修復類連通判別條件：一是連通區(qū)生態(tài)地位重要，開發(fā)利用過度導致生態(tài)破壞難以自我修復；二是調整產(chǎn)業(yè)結構與規(guī)模、實施流域區(qū)域水資源統(tǒng)一調度、強化節(jié)水等措施后仍無法滿足最小生態(tài)需水要求；三是水污染負荷遠大于水體納污能力，短期內通過污染控制治理無法明顯改善水質；四是相鄰區(qū)域有較充足的水源，生態(tài)修復和環(huán)境改善價值遠大于水量調出區(qū)生態(tài)與環(huán)境損失的價值。應協(xié)調好連通區(qū)間的利益關系，生態(tài)修復區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展規(guī)模、用水效率、“三生”用水要合理，連通所帶來的洪水、外來物種入侵、污染轉移、有害病菌擴散等系統(tǒng)風險可控制，環(huán)境影響可接受。同時，要合理進行生態(tài)調度，建立生態(tài)保護與修復的長效機制，并應盡可能與其他類型連通工程相結合，充分利用已有水利工程實施生態(tài)調度，從而降低水生態(tài)保護修復連通的社會公益性成本，發(fā)揮連通綜合效益。 關鍵環(huán)節(jié)。構建生態(tài)水系，規(guī)劃階段應注重以下關鍵環(huán)節(jié)：（1）需求分析。應在詳細開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害調查評價的基礎上，從水資源豐缺狀況、洪澇水風險狀況、河湖健康狀況、水系與經(jīng)濟社會協(xié)調度等方面分析水系格局與功能演變特征及現(xiàn)狀問題；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展定位和水安全保障要求，分析確定規(guī)劃水平年水系格局和功能優(yōu)化調整的目標。在此基礎上，初步確定連通的數(shù)量、質量和時序等基本要求，科學分析連通需求。（2）可行性分析。應根據(jù)水資源承載力、水環(huán)境容量以及工程建設邊界條件，深入進行連通兩端河湖水系功能調整與匹配，分析生態(tài)水系構建的可行性，既要通過實施連通后能節(jié)約保護和減輕資源環(huán)境壓力負荷，更要確保連通風險在可控和可接受的范圍內，做到技術可行、經(jīng)濟合理。（3）方案甄選。應在對經(jīng)濟、社會、生態(tài)等風險因素分析的基礎上，提出生態(tài)水網(wǎng)構建方案。并從總體布局、規(guī)模論證、水資源的供需分析與配置、技術經(jīng)濟比較、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟社會影響等方面對方案進行甄選。（4）效益評價。應分別從水系特性變化、經(jīng)濟社會效應和生態(tài)環(huán)境效應等方面提出評價指標，構建效益評價體系，對河湖水系連通后形成的復雜水系統(tǒng)進行評價，量化河湖水系連通的綜合效益和影響。（5）風險管控。應對極端水文事件、污染負荷及遷移路徑、洪澇水蓄滯空間與通道、供水條件、生物入侵、血吸蟲傳播、突發(fā)性水污染事件等不確定性因素進行深入分析，制定相應的應對措施和科學可行的風險管理制度，保障連通工程的安全、提高運行的可靠性。（6）水量水質水生態(tài)聯(lián)合調度。應用數(shù)值模擬平臺，通過對生態(tài)水網(wǎng)構建的引水時機選擇、引水流量的大小控制、水質水量結合的調度模式和調度效益與風險評價等的研究，比較各生態(tài)水網(wǎng)構建方案的優(yōu)劣，為生態(tài)水網(wǎng)構建的引水規(guī)模和調度方案制定提供決策依據(jù)。水資源合理配置 水資源合理配置應在水資源綜合規(guī)劃的基礎上，嚴格遵循生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的基本要求，突出節(jié)約用水、生態(tài)用水保障、非常規(guī)水利用和水資源承載力剛性約束，強化水資源配置對形成綠色發(fā)展方式的支撐和引領。 基本要求應以最嚴格水資源管理制度為核心，以水資源消耗總量和強度雙控為約束，以水定需、量水而行、因水制宜；充分考慮水資源、水環(huán)境承載力，優(yōu)先保障基本的生態(tài)需求，合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”需水；立足本地水開發(fā)、強化非常規(guī)水源利用、適度外調水補充，有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水源，做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調配；加強水源之間的連通聯(lián)動，加快完善流域和重點區(qū)域水資源應急備用水源建設，提高城市應急備用水源的供給能力；加強對重點發(fā)展區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)以及農村飲水困難地區(qū)的供水保障。 節(jié)水型社會建設 節(jié)水潛力分析。分析計算時應注意扣除對流域/區(qū)域生態(tài)環(huán)境有影響的水量；從藍綠水相互轉化和高效利用方面綜合考慮和校核區(qū)域節(jié)水潛力；在流域/區(qū)域尺度要滿足生態(tài)環(huán)境用水，暫時不能滿足的，應提出相應對策。 節(jié)水型社會建設對策（1）應切實把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，根據(jù)國家不同分區(qū)節(jié)水布局（東北地區(qū)著力提高用水效率、華北地區(qū)以結構調整促節(jié)水、西北地區(qū)以水定發(fā)展、西南地區(qū)促進人水和諧、華中地區(qū)促進節(jié)水減排、東南沿海地區(qū)節(jié)水治污并重），結合規(guī)劃區(qū)實際情況，科學確定節(jié)水方向與重點。缺水地區(qū)，應以提高水資源利用效率與效益為重點；豐水地區(qū)，應以節(jié)水減污為重點。（2）節(jié)水型社會建設應凸顯“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，提高水資源供給保障能力，同時嚴格水資源承載力剛性約束，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（3）應結合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，從控制總量、提高效率、健全制度、提升能力等方面，確定節(jié)水型社會建設的總體目標及指標，并確定農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生活等分領域目標及指標；干旱地區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)建設應充分考慮降水、土壤水分狀況，不宜規(guī)?；l(fā)展高耗水林帶、草坪。（4）根據(jù)節(jié)水型社會建設的目標，合理確定建設的主要任務。應加強制度建設，落實最嚴格的水資源管理制度，重點完善節(jié)水降耗機制，實施水效領跑者行動和合同節(jié)水，完善節(jié)水標準體系；應加強節(jié)水科技創(chuàng)新，開發(fā)和運用先進的節(jié)水技術，創(chuàng)建節(jié)水示范區(qū)，支