【正文】 金箭焊料、臺達(dá)電子等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（3）新型工業(yè)化步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)值增長迅速。近年來，開發(fā)園區(qū)已由原來的以引進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰⒅匾M(jìn)高技術(shù)含量和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。2008年9月底止，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè) 42 家， %，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40 億元，%， %。（4）城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用較為明顯。我市大部分開發(fā)園區(qū)都是緊臨中心城區(qū)而建，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的資金，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)大部分開發(fā)園區(qū)與中心城區(qū)已成為了一體。郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的滾動(dòng)投入和開發(fā)，建設(shè)了五嶺大道、萬花路、旭輝路等城市主干道，并組織建設(shè)了五嶺大市場、涌泉小區(qū)等商住場所，建成區(qū)由原來的2平方公里發(fā)展到8平方公里，促進(jìn)了中心城市“南延”步伐。宜章、永興、嘉禾等開發(fā)區(qū)也成為了城市的一部分。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，加快了整個(gè)白露塘區(qū)域的城市化發(fā)展步伐。（5）緩解就業(yè)壓力作出了一定的貢獻(xiàn)。隨著開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，為社會提供的工作崗位也逐漸增多。到2008年9月底，全市9個(gè)省級開發(fā)園區(qū)共吸納直接就業(yè)人員63600多人，%，在緩解社會就業(yè)壓力方面作出了一定的貢獻(xiàn)。存在的主要問題（1）園區(qū)規(guī)模普遍不大，經(jīng)濟(jì)總量偏小，還未能真正成為全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的洼地、經(jīng)濟(jì)增長的高地。全市9個(gè)省級開發(fā)園區(qū)，不管是建設(shè)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模與沿海發(fā)達(dá)園區(qū)比都顯得很小。市屬的2個(gè)園區(qū)平均占地面積不到500公頃，縣屬開發(fā)園區(qū)平均面積只有220公頃。宜章、汝城、嘉禾等一些老開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)已無地可用。全市開發(fā)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及對財(cái)政的貢獻(xiàn)率，多年來基本上沒有質(zhì)的飛躍，一直在10—20%之間徘徊，沒有真正發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集、輻射和帶動(dòng)作用。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集約集聚度不高。全市9個(gè)開發(fā)園區(qū)幾乎都涉及了有色金屬加工這一產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明顯，產(chǎn)業(yè)雷同化現(xiàn)象較為普遍。各地以往為了項(xiàng)目建設(shè)、為了完成招商任務(wù)，采取的是“揀到籃子就是菜”的做法，甚至為了爭同一個(gè)項(xiàng)目而競相無原則放寬條件，以致于項(xiàng)目還未真正投產(chǎn)就背負(fù)了一大堆債務(wù)，導(dǎo)致招商質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)布局混亂，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。據(jù)測算，%，%。其次是永興、資興和嘉禾，其他園區(qū)都比較低，%。（3）缺乏科學(xué)有效的管理體制，開發(fā)園區(qū)在政策、體制等方面的優(yōu)越性沒有充分體現(xiàn)。開發(fā)區(qū)沒有享有相應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，園區(qū)管委會形同“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”機(jī)構(gòu)，大小審批事宜均需找這個(gè)部門、求那個(gè)部門，沒有彰顯園區(qū)“機(jī)制靈活、工作高效”的特殊區(qū)域優(yōu)勢。三、對策與建議要實(shí)現(xiàn)全市開發(fā)園區(qū)的快速發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、經(jīng)濟(jì)增長龍頭性作用，必須盡快構(gòu)筑好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，從以下方面開展工作：（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視園區(qū)工作。開發(fā)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型工業(yè)化的重要基地，是財(cái)源建設(shè)的重要增長極和城鎮(zhèn)化的助推器。各級黨委、政府必須高度重視園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資和管理工作，把其作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，列入黨委、政府工作的重要議事日程。各省級開發(fā)園區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要成立專門的開發(fā)園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員單位包括發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、國土、環(huán)保、商務(wù)、招商、建設(shè)、規(guī)劃等部門,負(fù)責(zé)研究確定開發(fā)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決開發(fā)園（區(qū)）發(fā)展建設(shè)中的重大問題。要加強(qiáng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的班子建設(shè)，要把綜合素質(zhì)強(qiáng)有經(jīng)濟(jì)頭腦，想做事能做事做得起事的優(yōu)秀干部充實(shí)到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，并通過公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用等形式配備好中層管理干部和其他工作人員。要賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限、保障其有高效工作的機(jī)制和基本條件。（二）切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各園區(qū)要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，根據(jù)目前開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，科學(xué)編制好園區(qū)土地?cái)U(kuò)園規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各園區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要理順好與園區(qū)的財(cái)政體制，幫助園區(qū)多渠道籌集資金加強(qiáng)園區(qū)道路、供水、供電、供氣、通訊和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)金融、科技、人才勞務(wù)、咨詢、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的體系建設(shè)；加速以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息化服務(wù)、智能化管理、國際化交流于一體的信息化園區(qū)；加強(qiáng)園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)，努力營造生產(chǎn)與生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新格局。（三）充分利用招商引資平臺，不斷提高招商引資水平。要建立和完善招商引資信息網(wǎng)絡(luò)，積極利用政府門戶網(wǎng)、紅網(wǎng)、泛珠合作網(wǎng)、政府招商網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目信息。要加強(qiáng)與國外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，互通項(xiàng)目和投資信息，交流招商引資經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招商引資工作水平和成效。要大力培育和發(fā)展招商引資中介機(jī)構(gòu)，并通過與國外中介機(jī)構(gòu)，我國駐外機(jī)構(gòu)、外國駐華機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善招商引資網(wǎng)絡(luò)。要積極利用中博會、泛珠論壇、投資貿(mào)易博覽會等平臺，大力開發(fā)招商引資活動(dòng)。在招商引資活動(dòng)中，要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局的要求，緊扣園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，形成全市一盤棋，避免園區(qū)之間惡性競爭，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。（四）大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。要把優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境當(dāng)作各級各部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。一是要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對開發(fā)園區(qū)呈報(bào)的審批項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門要優(yōu)化服務(wù)意識，簡化程序，縮短辦理期限。二是要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境。要堅(jiān)決杜絕強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程的現(xiàn)象發(fā)生。對園區(qū)施工環(huán)境惡劣整治不力的，應(yīng)追究園區(qū)所在地政府相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。三是要嚴(yán)格執(zhí)行封閉式管理制度。各相關(guān)職能部門不得隨意到園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款；確因工作需要進(jìn)行檢查的，應(yīng)事先通知園區(qū)管委會，共同確定時(shí)間，并將處理結(jié)果告知園區(qū)管委會。（五）完善目標(biāo)管理制度，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。由相關(guān)職能部門制定《郴州市開發(fā)園區(qū)發(fā)展考核實(shí)施辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量、管理服務(wù)水平、招商引資質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益狀況、環(huán)境保持水平、科技創(chuàng)新能力等方面的考核。市政府設(shè)立開發(fā)園區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中發(fā)展好發(fā)展快的開發(fā)園區(qū)，在年終考核中由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對建設(shè)速度緩慢、入園企業(yè)較少、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染嚴(yán)重的園區(qū)，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，并根據(jù)干部管理權(quán)限給予園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分。