【正文】 口鼻，并盡快離開。第二章煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)第一節(jié)安全生產(chǎn)方針第二節(jié)煤礦安全法律、法規(guī)概述第三節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律責(zé)任和常見違法行為第一節(jié)安全生產(chǎn)方針一、我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)方針是什么?答：我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”，做到“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”。20世紀(jì)60年代，周恩來(lái)總理對(duì)煤礦作出了“安全第一”的指示?！鞍踩谝弧钡暮x：“安全第一”，是指在生產(chǎn)過(guò)程中，要求組織生產(chǎn)時(shí)，必須妥善安排作業(yè)，確保安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)擺在第一的位臵。對(duì)煤炭企業(yè)，其具體含義有以下3個(gè)方面：一是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，要以人為本，牢固樹立人的生命高于一切的思想，把礦工的生命安全放在第一位；二是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，把保護(hù)煤礦職工生命安全和身體健康作為第一位工作來(lái)抓；三是要求每個(gè)職工樹立起安全生產(chǎn)意識(shí)，把“安全第一”作為生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則?！鞍踩谝弧边€指人們從事煤炭開采，進(jìn)行必要的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)必須是安全的。安全生產(chǎn)是指安全的生產(chǎn)，區(qū)別于危險(xiǎn)的生產(chǎn)；不允許冒險(xiǎn)生產(chǎn)，不允許在不安全的條件下進(jìn)行作業(yè)，不安全不生產(chǎn)；當(dāng)安全與作業(yè)安排上發(fā)生矛盾時(shí)安全第一，當(dāng)自然災(zāi)害威脅安全生產(chǎn)時(shí)安全第一，只有安全生產(chǎn)才能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。原煤炭工業(yè)部根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)方針和煤礦生產(chǎn)發(fā)展的特殊生產(chǎn)條件，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推進(jìn)”的煤礦安全生產(chǎn)“十六字”方針。“安全第一”，指明了在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，把安全工作放在一切工作的首位，做到“四不生產(chǎn)”。即：工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)；安全設(shè)施不完善不生產(chǎn)；事故隱患不排除不生產(chǎn)；安全防范措施不落實(shí)不生產(chǎn)?！邦A(yù)防為主”，指明了在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，要以預(yù)防為主，防患于未然。尤其要重點(diǎn)抓好瓦斯、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎卮笫鹿实念A(yù)防?！熬C合治理”，指明了對(duì)安全工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)三并重的原則，全員、全方位、全過(guò)程搞好安全工作。要治“三松”(思想松、管理松、紀(jì)律松)，反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)，搞好安全檢查和監(jiān)察工作?！翱傮w推進(jìn)”，指明了安全工作要開拓進(jìn)取，上臺(tái)階，創(chuàng)水平，總體推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》，要在思想上、工作上正確處理好安全與改革、安全與經(jīng)濟(jì)效益、安全與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系。繼續(xù)深化改革，建立健全以法制約束和經(jīng)濟(jì)制約手段為主的安全監(jiān)察和安全管理機(jī)制，切實(shí)抓好安全工作，使安全生產(chǎn)上一個(gè)新臺(tái)階。二、確定煤礦堅(jiān)持“安全第一”方針的依據(jù)是什么?答：確定煤礦必須堅(jiān)持“安全第一”方針的依據(jù)是：1．這是由煤礦生產(chǎn)的自身規(guī)律及特殊條件所決定的。煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，工作場(chǎng)所狹窄、黑暗潮濕，且不斷移動(dòng)，經(jīng)常受到頂板、水、火、瓦斯、煤塵五大自然災(zāi)害的威脅，客觀上存在許多不安全因素，因此，針對(duì)煤礦生產(chǎn)自身規(guī)律和特殊的生產(chǎn)條件，必須制定安全生產(chǎn)方針。2．是保護(hù)、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的需要。要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)展生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，保護(hù)礦工的生命和身體健康，就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。3．體現(xiàn)我國(guó)優(yōu)越的社會(huì)主義制度。社會(huì)主義制度優(yōu)越性之一就是代表和保護(hù)人民的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。勞動(dòng)者的生命安全和身體健康是人民的最大利益。把保護(hù)礦工生命安全與身體健康放在第一位，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。4．是我國(guó)煤礦生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。煤礦生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)踐證明：安全狀況好了，人心就穩(wěn)，生產(chǎn)就發(fā)展；安全狀況不好，人心浮動(dòng)，生產(chǎn)就下降。為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，發(fā)展生產(chǎn)，提高企業(yè)效益和社會(huì)效益，就必須制定安全生產(chǎn)方針。三、執(zhí)行“安全第一”方針的具體內(nèi)容和要求有哪十條標(biāo)準(zhǔn)?答：原煤炭工業(yè)部于1985年在全國(guó)煤礦安全工作會(huì)議上提出十條標(biāo)準(zhǔn)：1．企業(yè)管理的全部?jī)?nèi)容和生產(chǎn)的全過(guò)程都要把安全工作放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。2．把堅(jiān)持“安全第一”的方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的干部不是好干部，不能進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。3．把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容，把安全技術(shù)、措施工程、安全培訓(xùn)等列入和月份生產(chǎn)與工作計(jì)劃；完不成安全工作計(jì)劃不能算完成承包計(jì)劃，并要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。4．有健全的安全責(zé)任制，層層落實(shí)，盡職盡責(zé)，并以履行的好壞定獎(jiǎng)懲。5．人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要，安全人員配備齊全，安全物資保證供應(yīng)，安全上該花的錢必須花。6．嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、指令和文件。7．黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫徹到安全生產(chǎn)的全過(guò)程。8．領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理不安全因素與作業(yè)之間出的現(xiàn)的矛盾，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。9．業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。10．堅(jiān)持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。四、采煤區(qū)隊(duì)如何貫徹執(zhí)行“安全第一”方針?答：采煤區(qū)隊(duì)貫徹“安全第一”方針，主要是考核區(qū)隊(duì)是否將“安全第一”方針?lè)旁诟黜?xiàng)工作的首位。具體可根據(jù)原煤炭工業(yè)部對(duì)煤礦企業(yè)事業(yè)提出的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)隊(duì)工作的實(shí)際情況來(lái)貫徹執(zhí)行：1．區(qū)隊(duì)工作的全部?jī)?nèi)容和全過(guò)程都要把采煤安全工作放在首位，任何決定、辦法和措施，都必須有利于安全生產(chǎn)。2．把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選用、考核班組長(zhǎng)的重要內(nèi)容，不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的班組長(zhǎng)不是好班組長(zhǎng)，不能選用。3．有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，從區(qū)隊(duì)長(zhǎng)到每個(gè)工人，各司其職，各盡其責(zé)，工作到位，及時(shí)檢查，層層落實(shí)，并以履行的好壞定獎(jiǎng)懲。4．嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地貫徹執(zhí)行安全法規(guī)、指示和文件，組織職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》和安全措施。5．人、財(cái)、物要優(yōu)先保證安全生產(chǎn)的需要。本區(qū)隊(duì)所轄安全人員要配齊，職責(zé)到人，保證完成本轄區(qū)所承擔(dān)的安全技措工程，管好用好消除災(zāi)害所必需的設(shè)備、器材及工具等。6．把安全工作納入?yún)^(qū)隊(duì)工作的重要議事日程和承包內(nèi)容，把安全技術(shù)、措施工程、安全培訓(xùn)等列入和月份生產(chǎn)與工作計(jì)劃內(nèi)容，完不成安全工作計(jì)劃不能算完成承包計(jì)劃。7．區(qū)隊(duì)黨、政、工、團(tuán)一齊抓安全，將思想政治工作貫徹到正規(guī)循環(huán)作業(yè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、事故預(yù)防、保安全等一切安全管理工作之中。8．區(qū)隊(duì)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)本區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)的全面工作，支持安全監(jiān)察，對(duì)安監(jiān)人員提出的意見書，必須審閱簽字并親自布臵，限期解決。正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持“生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)”的原則。9．搞好區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)保安、自主保安和相互保安，廣泛深入地進(jìn)行安全教育，按時(shí)保質(zhì)保量完成本區(qū)隊(duì)外培指標(biāo)任務(wù)。10．深入開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安全創(chuàng)水平”等活動(dòng)，堅(jiān)持文明生產(chǎn)，使區(qū)隊(duì)安全狀況、采場(chǎng)面貌都處于良好狀態(tài)，人人都有安全感。五、綜采支架工如何落實(shí)“安全第一”方針?答：綜采支架工是一線生產(chǎn)者，落實(shí)“安全第一”的方針必須做到：1．牢固樹立“生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)”的思想，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位。做到安全為天，質(zhì)量為本，預(yù)防為主，嚴(yán)細(xì)當(dāng)頭。2．嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》對(duì)回采工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。3．主動(dòng)辨識(shí)危險(xiǎn)，消除事故根源，控制不安全因素的發(fā)生和發(fā)展。一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭，立即采取措施理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。4．努力學(xué)習(xí)有關(guān)綜采、頂板管理的基礎(chǔ)知識(shí)，提高操作技能，掌握五大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)，以應(yīng)付各種條件變化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。第二節(jié)煤礦安全法律、法規(guī)概述一、煤礦安全法律法規(guī)體系：一是全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；二是國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；三是省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；四是國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。二、我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》1．立法的目的與意義《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次全體會(huì)議通過(guò)，同日由國(guó)家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律時(shí)目的，是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其意義是四個(gè)需要，即：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察和依法行政的需要，二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要。2．《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容該法從提出立法建議到出臺(tái)，歷經(jīng)21年。它作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個(gè)代表”、與時(shí)俱進(jìn)、安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本，重視人權(quán)的社會(huì)主義本質(zhì)，總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。具體內(nèi)容共有7章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。3．從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)（一）從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。有了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（2）有獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。（3）從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。（4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有停止作業(yè)或者采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。（5）在發(fā)生安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。（6）享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向本單位提出賠償要求。（二）從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)：（1）在作業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)。（2）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。（4）正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。（二)《礦山安全法》1．立法的目的《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，由國(guó)家主席以第65號(hào)命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國(guó)以來(lái)第一部礦山安全法。其立法目的是：為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)健康發(fā)展。2．《礦山安全法》的指導(dǎo)思想堅(jiān)持保護(hù)礦工生存安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動(dòng)部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國(guó)家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全各級(jí)生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。3．《礦山安全法》的主要內(nèi)容該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。與煤礦相關(guān)的內(nèi)容包括：，提出批評(píng)、檢舉控告；、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。（三）《煤炭法》1．《煤炭法》立法的目的《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)，國(guó)家主席簽發(fā)第75號(hào)命令，1996年12月1日起施行，是中國(guó)第一部煤炭法，是中國(guó)煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2．《煤炭法》的主要內(nèi)容該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營(yíng)、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。相關(guān)內(nèi)容：、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，；，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等。（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（446號(hào)令）經(jīng)2005年8月31日國(guó)務(wù)院第104次常委會(huì)議通過(guò)，2005年9月3日公布施行。(五)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》：于2007年3月28日以國(guó)務(wù)院令第493號(hào)頒布，自2007年6月1日起施行。(六)《煤礦安全規(guī)程》：由煤礦工業(yè)部于1986年2月15日頒布。修訂后的《煤礦安全規(guī)程》已經(jīng)2004年10月18日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2004年11月3日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局令第16號(hào)公布，自2005年1月28日起施行。2001年9月19日國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布、2001年11月1日起施行的《煤礦安全規(guī)程》同時(shí)廢止。自2005年1月1日起施行原國(guó)家安監(jiān)局、煤礦安監(jiān)局16號(hào)令發(fā)布，自2005年1月1日起施行。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2006年10月25日以總局令第10號(hào)公布了《關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定》。此次修訂是以2004年修訂后的《煤礦安全規(guī)程》為基礎(chǔ)的，新修改的內(nèi)容從2007年1月1日起施行。2010年1月21日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳簽署總局第29號(hào)令，頒布了《關(guān)于修改部分條款的決定》，自2