【正文】 cy），社會中的每個人都有權(quán)利知道與自己利益相關(guān)的政策決策信息，有權(quán)了解影響自身利益的政府活動，從而能夠有效地參與公共決策過程，監(jiān)督政府公共管理過程的實施，政府公開的范圍和速度直接影響善治的程度；責(zé)任性（accountability），在公共管理的過程中，政府部門和公民個人的責(zé)任心越強，相應(yīng)的職能和義務(wù)履行得就越好，善治目標(biāo)實現(xiàn)的可能性就越大；法治（rule of law），依法治國是我國的基本國策，法治就是用憲法和法律來規(guī)范公民的行為，管理社會事務(wù)，維持正常的社會生活秩序，完善的法律體系、法律制度是實現(xiàn)善治的基礎(chǔ)；回應(yīng)（responsiveness），善治要求國家公職人員和政府管理部門對公民的利益訴求要做出及時、有效、負(fù)責(zé)的回應(yīng)，積極主動地了解公民意見，社會公共管理的效率就越高；有效性（effectiveness），合理的機構(gòu)設(shè)置是提高政府管理的效率的基礎(chǔ)，而政府部門的效率程度最終決定了善治的程度。從本質(zhì)上講，善治就是要還政于民，促進(jìn)基層民主政治的發(fā)展，在完善的民主制度和成熟的公民社會中實現(xiàn)良好的治理，服務(wù)型政府建設(shè)就是要求政府部門放權(quán)讓利，增強公共管理部門的服務(wù)型功能，強化社會管理事務(wù)，減少行政管理層級和程序，避免有的政府利用其行政權(quán)力與民爭利。從治理的角度看，政府并不完全壟斷一切社會管理事務(wù)，而是在政府之外，還有社會其他機構(gòu)或者個人參與經(jīng)濟社會管理，負(fù)責(zé)部分社會事務(wù)，承擔(dān)政府沒有管起來的職能。治理的主體是多元化的，權(quán)力是分散的，是一個政府部門與公民社會上下互動的管理過程，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理，以求克服社會資源配置中的市場失效和國家失效，縮小成本擴大收益，追求公共利益最大化。所以說，治理是政府管理的基礎(chǔ)，是有效管理的補充。二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的背景。從經(jīng)濟上看，我國已經(jīng)完成計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立，特別是改革開放以后，我國加入世界經(jīng)濟組織，與其他各國的政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個領(lǐng)域發(fā)生了廣泛的聯(lián)系，與世界各國的交往要求我國政府體制必須改革。建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)體制、職責(zé)功能、行為方式的轉(zhuǎn)變，以滿足經(jīng)濟全球化、區(qū)域合作化發(fā)展的要求。同時，民營經(jīng)濟的快速成長，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，是我國經(jīng)濟增長的重要組成部分，他們不再需要政府的指揮，而更加需要政府的服務(wù)，政府已經(jīng)基本完成了主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的使命，應(yīng)該更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，為經(jīng)濟的建設(shè)提供更好的制度環(huán)境和政策支持。從政治上看，隨著我國基層民主的不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識和公民意識日益增強，要求行使合法政治權(quán)利的欲望越來越強烈，現(xiàn)行政府管理制度有些地方已不符合人民大眾的要求。特別是在城市化進(jìn)程中，一些地方政府因為部門利益而違背了人民的意愿，導(dǎo)致政府與群眾的矛盾激化，人民對于政府的信任度下降，直接影響基層社會的穩(wěn)定、和諧，不利于整體經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。治理不同于統(tǒng)治，不是以國家強制力作為管理的工具，而是以尊重民意、維護民權(quán)、關(guān)心民生為前提，政府不再是決策的唯一決定者，而是多方意見的綜合表達(dá)者，從這個意義上來說，服務(wù)型政府建設(shè)更是一個民意代表機構(gòu)。從社會來看，多種經(jīng)濟制度的實行、社會環(huán)境的開放、全球交流的加強，各種社會團體、非政府組織、公益性機構(gòu)快速成長，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會管理的重要參與者，其作用與能力不可小視。服務(wù)型政府建設(shè)就是要做有條件的“減負(fù)”政府，將一部分管理權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會，加強與社會組織、私人機構(gòu)、社會個體的多方合作，為這些非政府組織的發(fā)展與服務(wù)提供政策支持和制度環(huán)境，只有在這種多方協(xié)調(diào)合作的運行環(huán)境中，公共管理目標(biāo)才可能得到最大化的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)基層社會、整個國家的善治。三、善治目標(biāo)下的服務(wù)型政府建設(shè)。治理善治理論的興起與研究，意味著我國政府管理國家和社會事務(wù)的方式、手段發(fā)生了變化，治理理論讓我們看到了一幅全新的政治畫卷。治理理論的目標(biāo)取向是實現(xiàn)善治，作為一種比較理想的政府管理方式，理應(yīng)成為我國政府改革的方向和目標(biāo)。中國是發(fā)展中的社會主義國家，具有自身的特殊國情和民情，因此我國的服務(wù)型政府建設(shè)必須實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：1從全能型政府向有限性政府轉(zhuǎn)變。治理包括兩方面涵義，即統(tǒng)治與管理，前者是國家的政治職能，后者是國家的社會職能。在我國傳統(tǒng)行政管理體制中，政府的統(tǒng)治職能大于管理職能，過于強調(diào)政治權(quán)力的統(tǒng)治范圍與秩序，忽略了社會管理服務(wù)方面。政府作為一個公共管理機構(gòu)，管轄的內(nèi)容和權(quán)力的觸角延伸到人民生活的各個方面，其無限權(quán)力和大包大攬的管理模式，嚴(yán)重阻礙了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場不能自主經(jīng)營、社會不能自由選擇，社會資源配置不合理，導(dǎo)致社會資源浪費、生產(chǎn)效率低下、購買力低下，不利于國家的經(jīng)濟社會的發(fā)展。善治強調(diào)政府與社會的多方合作，以期形成一個多元管理、和諧有序的管理模式。改革開放30年的發(fā)展，市場經(jīng)濟日益成熟，直接影響政治體制的漸進(jìn)改革，全能型政府的觸角正在收縮，社會職能正在強化，中央政府和地方政府的職能分工越來越明晰，政府角色定位和分工越來越合理，改變了過去政府對社會義務(wù)統(tǒng)包統(tǒng)攬的舊模式，變?nèi)苷疄橛邢拚?，實現(xiàn)了政府成為掌舵人的轉(zhuǎn)變，做一個有限的政府，一個將政府職能與政府能力相契合的政府。2從壟斷型政府向參與型政府轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力是凌駕于其他權(quán)力至上的特殊權(quán)力，極容易產(chǎn)生壟斷行為，而政府是公共權(quán)力的擁有者，政府工作人員的執(zhí)政態(tài)度和行使方式直接決定了公共權(quán)力實施的結(jié)果。在治理理論中，政府不再是唯一的權(quán)力機關(guān)，其他各種社會機構(gòu)也是社會管理的參與主體，包括社會服務(wù)組織、志愿組織、私人企業(yè)、群眾自治組織等等，只要得到公民的認(rèn)可，都可以管理一定范圍內(nèi)的社會事務(wù)，都有權(quán)參與相關(guān)政策的制定與決議，都有權(quán)表達(dá)自己的意見和要求，政府管理與決策必須獲得這些社區(qū)主體的同意和認(rèn)同，在這里團隊的參與和協(xié)作才是最重要的，因此政府的治理模式應(yīng)該從壟斷型向參與型轉(zhuǎn)變，改變“政府至上”的傳統(tǒng)理念，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。政府應(yīng)該按照憲法和法律的規(guī)定，按照有效的程序，疏通公民利益表達(dá)和需求反應(yīng)渠道，及時有效的反應(yīng)社會成員的意見與要求，由此形成上下互動的局面，保證公民政治參與、民主平等權(quán)利得以實現(xiàn)。同時，公民政治參與熱情高漲，參與機會增多，加之政府回應(yīng)性增強，整個社會的公共管理秩序越發(fā)規(guī)范，社會管理的效率和效用就更大，政府的服務(wù)性更加突出。3從集權(quán)型政府向分權(quán)型政府轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)集權(quán)體制下的政府官本位思想嚴(yán)重，帶來的后果是政府權(quán)力過大，社會權(quán)力過小，結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而社會又無法參與其中，導(dǎo)致社會管理低效運行。善治目標(biāo)下的服務(wù)型政府就是要改變這種人多低效的局面，以政府、社會、企業(yè)為社會管理的主體，政府不再是一個高高在上的統(tǒng)治機器，而是一個享有適度權(quán)威的公共服務(wù)組織，其權(quán)威不是來自強制性的權(quán)力，而是來自社會、企業(yè)、公眾自覺的心理認(rèn)同和支持。政府內(nèi)部的合理分權(quán)有利于提高工作人員的積極性和主動性，使其更具責(zé)任感和使命感，提高政府辦事效率；政府外部分權(quán)有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，將部分權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社會組織或自治組織等，與社會共同承擔(dān)社會管理的職責(zé)，政府應(yīng)該突出自身的宏觀調(diào)控職能，當(dāng)好裁判員而不是運動員。4從人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)是一個中央集權(quán)的國家，政府權(quán)力的行使大都體現(xiàn)出人治的味道，加之部分官員的官本位思想，使得公共權(quán)力的行使偏離了原先的軌道，成為部分人謀取自己利益的工具，成為部分政府謀取部門利益的手段。法治是善治的基本要素，也是我國依法治國的目標(biāo)和要求所在，建設(shè)法治政府不僅僅是要求公民守法，還要求政府依法守法。有法可依是法治政府的基礎(chǔ)，有法必依是法治政府的內(nèi)容，法律是凌駕于政府與公民至上的。服務(wù)型政府建設(shè)的重要工程之一也是法治政府建設(shè)，只有法律才能減少和限制政府執(zhí)法過程中腐敗的滋生，才能真正維護社會公民的合法權(quán)益。法律制度的健全完善和執(zhí)法程序的科學(xué)合理可以有效監(jiān)督政府，提高政府辦事效率，減少政府與民爭利的可能性，減少執(zhí)法過程中人為因素的影響，真正實現(xiàn)“執(zhí)政為民”的政府建設(shè)目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：[1]俞可平主編：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000版。[2]俞可平：《作為一種新政治分析框架的治理和善治理論》，《新視野》2001年5月。[3]徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，中國社會科學(xué)出版社，2007年版。[4]潘秀珍，褚添有：《公共服務(wù)型政府：源起、特征及意義》，《賀州學(xué)院學(xué)報》2007年第6期。[5]劉祖云：《論“服務(wù)型政府”的根據(jù)、內(nèi)涵與宗旨》，《江漢論壇》2005年第9期。[6]曹堂哲：《走向善治：當(dāng)代中國政府治理的新發(fā)展》，《社會主義研究》2005年第2期。[7]孫曉莉：《西方國家政府社會治理的理念及其啟示》，《社會科學(xué)研究》2005年第2期。[8]謝慶奎：《服務(wù)型政府建設(shè)基本途徑：政府創(chuàng)新》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2005年第1期。