【正文】 評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。第六條 績效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（四）預(yù)算部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）預(yù)算部門申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，財(cái)政部門和預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況，決算報(bào)告；（七）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告；（八）其他相關(guān)資料。第二章 績效評(píng)價(jià)管理職責(zé)第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；審核、批復(fù)預(yù)算部門申報(bào)的績效目標(biāo)；組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門、下—2— 級(jí)財(cái)政部門的績效評(píng)價(jià)工作；根據(jù)需要對(duì)預(yù)算部門支出績效實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。第八條 預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門的績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門的績效評(píng)價(jià)工作；向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)報(bào)告；落實(shí)財(cái)政部門整改意見；根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。第九條 財(cái)政部門和預(yù)算部門可以根據(jù)需要委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施績效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門對(duì)第三方組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。第三章 績效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容第十條 績效評(píng)價(jià)對(duì)象包括部門預(yù)算安排的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。第十一條 部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)包括基本支出績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)和部門整體支出績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金額度較大、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。第十二條 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)，進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。第十三條 績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；（二）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；（三）財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；—3—（四）為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；（五）績效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。第十四條 績效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。第四章 績效目標(biāo)第十五條 績效目標(biāo)是績效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。預(yù)算部門年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的要求將績效目標(biāo)編入預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績效目標(biāo)。第十六條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；（三）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績效指標(biāo)；（六）其他。第十七條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確?？冃繕?biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（二）具體細(xì)化。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。（三）合理可行。制定績效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際?！?— 第十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程；不符合相關(guān)要求的，財(cái)政部門可以要求其調(diào)整、修改。第十九條 績效目標(biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，按照規(guī)定程序重新報(bào)批。第二十條 績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。第五章 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法第二十一條 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。（三）可比性原則。對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。第二十二條 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或項(xiàng)目的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。—5— 共性指標(biāo)由財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門制定。第二十三條 績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條 績效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過對(duì)績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（五）公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（六）其他評(píng)價(jià)方法。第二十五條 績效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。第六章 績效評(píng)價(jià)工作程序第二十六條 財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)備—實(shí)施—報(bào)—6— 告的工作程序組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)。第二十七條 績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段包括：（一）確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門按照全市工作重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。預(yù)算部門應(yīng)按照財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)工作要求，確定自評(píng)項(xiàng)目。（二）下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知。財(cái)政部門和預(yù)算部門在績效評(píng)價(jià)正式實(shí)施前，下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知書，確定評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、工作人員、評(píng)價(jià)時(shí)間及要求等方面的情況。第二十八條 績效評(píng)價(jià)實(shí)施階段包括：（一）審核相關(guān)資料。對(duì)被評(píng)價(jià)單位提交的相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進(jìn)行審核。（二）擬定評(píng)價(jià)方案。根據(jù)績效評(píng)價(jià)對(duì)象具體情況擬定績效評(píng)價(jià)方案。（三）實(shí)施績效評(píng)價(jià)。對(duì)績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)績效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場評(píng)價(jià)、非現(xiàn)場評(píng)價(jià)以及現(xiàn)場評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。在現(xiàn)場評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)績效評(píng)價(jià)方法對(duì)績效情況進(jìn)行綜合分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。第二十九條 撰寫和提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告階段包括：（一）撰寫報(bào)告。預(yù)算部門按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告。（二）提交報(bào)告。預(yù)算部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告。部門自行組織的績效評(píng)價(jià)，應(yīng)在工作完成后1個(gè)月內(nèi)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門。（三）建立績效評(píng)價(jià)檔案。財(cái)政部門和預(yù)算部門在績效評(píng)價(jià)完成后3個(gè)月內(nèi)，及時(shí)將相關(guān)資料歸檔管理。第三十條 財(cái)政部門實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)參照本章規(guī)定的工作程序—7— 執(zhí)行。第七章 績效評(píng)價(jià)報(bào)告第三十一條 績效評(píng)價(jià)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；（三）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（五）存在問題及原因分析；（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；（七）其他需要說明的問題。第三十二條 績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)確保依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。預(yù)算部門對(duì)績效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門提交的績效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。第三十三條 績效評(píng)價(jià)報(bào)告分為財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)報(bào)告和預(yù)算部門績效自評(píng)報(bào)告兩類，績效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。第八章 績效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用第三十四條 績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。第三十五條 財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)?！?— 通過績效評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用效果較好的，予以繼續(xù)支持；對(duì)資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對(duì)資金管理和使用較差的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改，整改不到位或不進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該資金。第三十六條 財(cái)政部門應(yīng)將重大支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。第三十七條 在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第九章 附 則第三十八條 各縣區(qū)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況制定績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！稉犴樖胸?cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（撫政辦發(fā)〔2006〕66號(hào)）同時(shí)廢止。第四十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。—9—