【正文】 接受義務(wù)教育的權(quán)利。2011年，%，在輸入地進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的有80%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入發(fā)展，隨遷子女基本按照每年近100萬(wàn)人的速度增加，保障隨遷子女平等享受義務(wù)教育的任務(wù)依然十分艱巨。為此，將指導(dǎo)各地重點(diǎn)做好以下兩項(xiàng)工作：一是在堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策同時(shí)，努力做到“全覆蓋”。不斷提高全日制公辦學(xué)校接受能力，在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)全體隨遷子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教 育。二是將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)。此外，教育部等部門研究制定的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。各省級(jí)人民政府要在年底前制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策。建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。2011年，%。留守兒童雖不是問(wèn)題兒童，但由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，其身心發(fā)展也會(huì)受到一定影響。針對(duì)留守兒童的特點(diǎn)，提出兩項(xiàng)具體措施：一是把關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛(ài)模式。二是實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和與社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶制度。重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。要求各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)生殘疾情況，制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特殊教育的投入力度，落實(shí)特殊教育教師待遇，既辦好每一所特殊教育學(xué)校，又在普通學(xué)校開(kāi)辦特殊教育班或提供隨班就讀條件。此外，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)關(guān)心幫助貧困家庭學(xué)生、孤兒、流浪兒童等特別需要關(guān)注的群體，切實(shí)保障他們的受教育權(quán)利。四十四、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和教育部門自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任？首先，我們必須從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作 的重大意義。當(dāng)前，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須擺在更加重要的位置。第二，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經(jīng)成為社會(huì)各方面高度關(guān)注的問(wèn)題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問(wèn)題。第三，全市義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)基本普及目標(biāo)之后，必然進(jìn)入提高整體教育質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展的新階段。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距繼續(xù)擴(kuò)大，勢(shì)必影響到義務(wù)教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共財(cái)政狀況日趨好轉(zhuǎn)，也為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基本的條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅必要，而且可行。但是我們也要看到，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要通過(guò)各方面的共同努力，解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問(wèn)題，營(yíng)造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。尤其需要強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，進(jìn)一步完善公共財(cái)政支撐體系，不斷增加教育投入。就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現(xiàn)在做起，從解決人民群眾最不滿意的問(wèn)題做起，在教育政策、教育制度上積極采取措施，積極推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第二，要在組織、實(shí)施好各項(xiàng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大工程和項(xiàng)目，從整體上縮小義務(wù)教育差距的同時(shí)，強(qiáng)化地方政府和教育 行政部門的責(zé)任，當(dāng)前以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)，優(yōu)先解決好縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。第三，在促進(jìn)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時(shí)，要把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，制定和完善有關(guān)政策，支持農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，支持薄弱學(xué)校的改造。第四，要在落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況辦出特色，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。四十五、當(dāng)前，將采取什么樣的監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展？為了建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制，各地要對(duì)本地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)測(cè)?？h級(jí)教育行政部門要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，定期公布并建立“預(yù)警”機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府教育工作的重要內(nèi)容，其督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，研究制定督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各地政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并將評(píng)估檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方教育工作的重要指標(biāo)。四十六、如何保障特殊群體平等接受義務(wù)教育？ 要堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。把關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛(ài)模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶制度。加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級(jí)政府要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特殊教育的投入力度，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校。在普通學(xué)校開(kāi)辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，落實(shí)好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。做好對(duì)孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門參與的工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。四十七、義務(wù)教育均衡發(fā)展的四個(gè)階段理論是什么？ 教育均衡發(fā)展必須把握特點(diǎn)不同對(duì)待。教育均衡發(fā)展特別是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可分為四個(gè)階段：(1)低水平均衡階段，也就是普及義務(wù)教育階段，這個(gè)階段主要是讓每一個(gè)適齡兒童，都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機(jī)會(huì)。(2)初級(jí)均衡階段，這個(gè)階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。(3)高級(jí)均衡階段，這個(gè)階段深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學(xué)校特色，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能。(4)高水平均衡階段，教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個(gè)學(xué)生都能接受相對(duì)均等的教育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能、獲得學(xué)業(yè)成功。四十八、促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要堅(jiān)持哪些基本的發(fā)展觀？。教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任：一方面，教育均衡發(fā)展，應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實(shí)施義務(wù)教育的指導(dǎo)思想；另一方面，政府推進(jìn)教育發(fā)展的主要職責(zé)是為教育，特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要為社會(huì)和教育發(fā)展建立一個(gè)公平規(guī)則，因?yàn)榻逃馐枪竦幕窘逃龣?quán)利保障和教育政策價(jià)值取向演變的必然趨勢(shì)。教育均衡的實(shí)質(zhì)是，政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，對(duì)全區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過(guò)程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過(guò)程。教育均衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，絕對(duì)的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對(duì)的均衡發(fā)展。每一個(gè)時(shí)期，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現(xiàn)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)由“均衡――不均衡――均衡”，不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。教育均衡發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過(guò)程，是整體辦學(xué)條件和水平提升的過(guò)程，這種過(guò)程是不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級(jí)的發(fā)展需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會(huì)是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。教育均衡發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本原則，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進(jìn)各級(jí)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對(duì)均衡的受教育機(jī)會(huì)，不斷提高各級(jí)各類教育的教育質(zhì)量，力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育。四十九、警惕教育均衡發(fā)展中低水平和高水平陷阱 ?！暗退骄庀葳濉泵枋龅氖牵司鶉?guó)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，人口增長(zhǎng)與國(guó)民收入的持久均衡狀態(tài)，該理論說(shuō)明了發(fā)展中國(guó)家存在低水平人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長(zhǎng)率超過(guò)人口增長(zhǎng)率。這一理論認(rèn)為，貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種在貧困狀態(tài)下的均衡。這是一種低水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“低水平均衡陷阱”。如何打破這種“低水平均衡陷阱”，使之在更高層次上實(shí)現(xiàn)新的均衡呢？對(duì)此，“臨界最小努力”論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家要打破“貧困惡性循環(huán)”、“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，實(shí)行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達(dá)到國(guó)民收入的增長(zhǎng)超過(guò)人口增長(zhǎng)、人均收入大幅度提高的水平，從而產(chǎn)生一個(gè)“臨界最小努力”，以巨大的投資力量大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)。借用這一理論，描述發(fā)展層次與發(fā)展規(guī)模之間的均衡關(guān)系。我們可以看出，由于我國(guó)教育發(fā)展層次不高，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張是在低層次上實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張不僅掩蓋了發(fā)展的低層次性，而且進(jìn)一步強(qiáng)化這種低層次性。這就陷入一個(gè)困局，越發(fā)展，原有的低層次特征越明顯。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“低水平均衡陷阱”問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育這種低層次性的突出標(biāo)志：一是大而不強(qiáng)，即教育大而不強(qiáng)，存在大量的薄弱學(xué)校；二是發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在很大差距；三是教育均衡發(fā)展層次不高，目前我國(guó)大部分地區(qū)基本上還處于普及教育的低水平或初級(jí)教育均衡發(fā)展階段；四是教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足。如果我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育長(zhǎng)期投入不足，不能促使教育發(fā)展達(dá)到一定水平，就容易出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”現(xiàn)象，使我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育發(fā)展處于低水平的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僅滿足于受教育者權(quán)利和機(jī)會(huì)均等的“低水平均衡階段”。我們欣喜地看到，2005年12月，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，可以說(shuō)是我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“臨界努力”的重大舉措，也是努力促使我國(guó)義務(wù)教育教育發(fā)展達(dá)到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)的重大舉措。“高水平均衡陷阱”理論，解釋了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展延遲的原因。艾爾溫認(rèn)為，到傳統(tǒng)社會(huì)后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在量上仍有重大增長(zhǎng)，但缺乏質(zhì)上的變化，出現(xiàn)此種情況的原因，既不是資本的不足或市場(chǎng)的限制，也不是政治上的阻礙，更不是大企業(yè)的缺乏或者短命，關(guān)鍵原因是隨著人口高度增長(zhǎng)而形成了一種“高水平均衡陷阱”。在這種人口——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人口壓力通過(guò)兩條途徑導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的停滯：一是它吞食了小農(nóng)維持家庭生計(jì)以外的剩余，使小農(nóng)無(wú)法積累資本；另一方面，傳統(tǒng)方式的農(nóng)業(yè)投入，達(dá)到了再增加便會(huì)導(dǎo)致邊際報(bào)酬遞減的極限，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高到了一個(gè)無(wú)法通過(guò)自身的力量來(lái)改變的水平?？傊?，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)新式投資和工業(yè)發(fā)展起了抑制作用。高水平均衡陷阱理論，揭示了人口的過(guò)度增長(zhǎng)與由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代工業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在矛盾?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“高水平均衡陷阱”問(wèn)題。我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展突出的問(wèn)題是，受教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)教育資源不足、與教育投入不足、與教育發(fā)展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”，推進(jìn)教育快速均衡發(fā)展的重大問(wèn)題。高水平教育均衡發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須確保教育均衡發(fā)展最基本的經(jīng)費(fèi)投入，否則很難確保教育均衡的順利和持續(xù)發(fā)展。日本是世界上最早推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家之一，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，可面對(duì)巨大的教育經(jīng)費(fèi)投入，日本在小泉內(nèi)閣上臺(tái)后，面對(duì)各種財(cái)政壓力，就曾提出過(guò)改革對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)行全免費(fèi)教育的方案，這充分說(shuō)明了“高水平教育均衡的陷阱”問(wèn)題。因此，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須結(jié)合一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展實(shí)際，量力而行，分步實(shí)施，分階段推進(jìn)與區(qū)域推進(jìn)。總之，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對(duì)的教育機(jī)會(huì)均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。五十、教育均衡發(fā)展需要面對(duì)哪些實(shí)際問(wèn)題？。（1）公平與效益。如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實(shí)行有關(guān)政策，