【正文】 國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。三要加大投入力度。這幾年，中央每年都強(qiáng)調(diào)增加“三農(nóng)”投入，這次又明確要求明年財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和農(nóng)業(yè)科技投入都要加大力度，確保增量和比例都有提高。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要把這些要求落到實(shí)處?，F(xiàn)在需要財(cái)政花錢(qián)的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開(kāi)支，也要確?！叭r(nóng)”投入。要突出重點(diǎn)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬生產(chǎn)等大縣的支持。要有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。即將召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議要把推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展、增加農(nóng)村金融供給作為一個(gè)重要內(nèi)容研究部署。四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，明年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類(lèi)土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶(hù)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革明年要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，明年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路建設(shè)、沼氣工程、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，突出解決學(xué)生安全和營(yíng)養(yǎng)等問(wèn)題，加快出臺(tái)校車(chē)安全條例和管理辦法，實(shí)施好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元，國(guó)家補(bǔ)助由200元提高到240元，擴(kuò)大保障范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的甄別，真正讓困難群眾受益。這些任務(wù)復(fù)雜繁重，必須把工作做深做細(xì)。四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。從事這項(xiàng)工作的同志，要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想。這是做好“三農(nóng)”工作的根本。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的，也是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為全社會(huì)范圍的重大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)形勢(shì)好壞、農(nóng)民收入高低、農(nóng)村發(fā)展快慢以及農(nóng)民工境況如何也會(huì)更多地反映到工業(yè)和城市中來(lái)，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變，“三農(nóng)”問(wèn)題在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位不會(huì)改變。這個(gè)道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號(hào)召上，更要落實(shí)在行動(dòng)上。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。二是始終尊重農(nóng)民意愿。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則。只有符合農(nóng)民意愿，我們的各項(xiàng)政策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，才能真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在認(rèn)識(shí)上和感情上端正對(duì)農(nóng)民的態(tài)度，無(wú)論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，克服主觀主義和長(zhǎng)官意志，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程，不要追求整齊劃一、一步到位。尤其需要注意的是，目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，各個(gè)地方、各家各戶(hù)之間情況差別越來(lái)越大，不同人考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會(huì)確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì)進(jìn)步的要求，以新的思路、新的舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅在于增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅在于讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會(huì)換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。當(dāng)前，一些地方強(qiáng)行征收農(nóng)村土地、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)承包地等做法，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，必須堅(jiān)決予以制止。我們不僅要給群眾看得見(jiàn)、摸得著的眼前實(shí)惠，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從根本上為農(nóng)民謀福利。四是始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢(shì)喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，不是一朝一夕的事情，要靠長(zhǎng)期的艱苦奮斗，循序漸進(jìn)地解決問(wèn)題。我們國(guó)家這么大，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，發(fā)展不可能一個(gè)模式，必須因地制宜，做到科學(xué)決策、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。必須在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村深入群眾，和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使我們的決策和工作更加切合實(shí)際。農(nóng)村改革走到今天，確實(shí)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，講究程序，但基層和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造始終是改革的力量源泉。改革能夠率先在農(nóng)村取得突破，靠的是農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；今后促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，仍然離不開(kāi)農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，我們要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大活力。五是始終按政策和法律辦事。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅(jiān)守政策和法律底線。一些地方在工作中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，有的是由于干部政策和法制觀念淡薄、甚至明知故犯，也有的與干部不懂政策不懂法有關(guān)。無(wú)論哪種情況都是不允許的。要牢固樹(shù)立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律賦予的權(quán)限開(kāi)展工作，既不能缺位也不能越位。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作的基本理論、基本方針和基本政策，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的法律和規(guī)章。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周?chē)?，有效推?dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。善于運(yùn)用國(guó)家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局至關(guān)重要；促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，周密部署，扎?shí)工作，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收好勢(shì)頭，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！12 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