【正文】 部門(mén)企業(yè)注冊(cè)登記改革后，載客三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)者不存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；市場(chǎng)上銷(xiāo)售的載客三輪車(chē)，在出廠時(shí)就具有合格證明，都能合法銷(xiāo)售。在營(yíng)運(yùn)端，三輪車(chē)不屬于現(xiàn)行有關(guān)交通運(yùn)輸行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)調(diào) 整范圍之內(nèi)的運(yùn)輸工具，對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)既沒(méi)有規(guī)范管理規(guī)定，也沒(méi)有明文禁止規(guī)定。根據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，交通運(yùn)輸部門(mén)無(wú)權(quán)認(rèn)定三輪車(chē)“非法營(yíng)運(yùn)”并對(duì)其實(shí)施處罰。在駕駛端，存在國(guó)家法律與省級(jí)辦法的沖突，交警部門(mén)在對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)牌證管理及從業(yè)人員駕駛資質(zhì)審查等方面缺乏法規(guī)依據(jù)，管理職能、權(quán)限受制約。因此，涉及到三輪車(chē)的管理單位均有部分查處責(zé)任和權(quán)力，但又受到很大制約，看似“九龍治水”，實(shí)際缺乏具體有效、牽頭抓總的部門(mén)。二是治理手段簡(jiǎn)單乏力。對(duì)載客三輪車(chē)，進(jìn)行管理的有效手段不多，基本只有暫扣、罰款等。但新《物權(quán)法》實(shí)施后，扣車(chē)、收電瓶、拆篷子均屬違法行為，不能繼續(xù)采用。交警雖可以因違規(guī)駕駛進(jìn)行罰款，但罰款數(shù)額較低，形不成震懾。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)在人行道違規(guī)停放車(chē)輛進(jìn)行行政處罰，但因?yàn)檩d客三輪車(chē)絕大部分不登記、無(wú)牌照、不年審、當(dāng)事人不配合，無(wú)法確定當(dāng)事人的準(zhǔn)確信息，難以下達(dá)有關(guān)法律文書(shū)、履行相關(guān)法律程序，罰款難以收繳；違章現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)難以采集導(dǎo)致無(wú)法移交警處理，導(dǎo)致只能予以勸阻，管理效果差。由于缺少具體的運(yùn)營(yíng)組織，面對(duì)數(shù)量如此巨大的從業(yè)人員，客觀上增加了管理難度。在具體管理中，有的三輪車(chē)駕駛?cè)嗽谟鰯r截檢查即瘋狂駕車(chē)逃避檢查，危及其本人及他人的生命財(cái)產(chǎn)安全，有的駕駛?cè)嗽谲?chē)輛被查扣后當(dāng)場(chǎng)以耍潑、自殘等方式對(duì)抗阻撓執(zhí)法，有的以家庭困難等 種種理由到交警部門(mén)無(wú)理糾纏，嚴(yán)重影響正常執(zhí)法。目前，該部分從業(yè)人員已形成一個(gè)較大的社會(huì)群體，甚至以“存在即合理”的心態(tài)、以“弱勢(shì)群體”的名義與政府有關(guān)部門(mén)強(qiáng)勢(shì)對(duì)抗，不僅增加了管理難度，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)危害。三是群眾需求促其壯大。一方面，廣大市民巨大的出行需求和當(dāng)前我市公交不足的矛盾比較突出。三輪車(chē)路線隨意靈活，能穿街走巷，可以議價(jià)，而且大多數(shù)時(shí)候處于“車(chē)等人”的狀態(tài)，具備一定的便利度、舒適度、快捷度，自然成了部分群眾的良好選擇。另一方面我市公共交通服務(wù)相對(duì)滯后。公交線路安排不夠科學(xué)合理，跟不上城市擴(kuò)張的速度，部分地區(qū)線路偏少或還存在空白；公交車(chē)頻次低、數(shù)量少，造成部分線路尤其在高峰時(shí)期車(chē)上非常擁擠；出租車(chē)數(shù)量不足，且在下午下班、特殊地段、雨雪天氣無(wú)車(chē)可用，等等。這就給了載客三輪車(chē)足夠的生存空間并發(fā)展壯大。四是利益驅(qū)動(dòng)刺激瘋長(zhǎng)。載客三輪車(chē)門(mén)檻低，一輛車(chē)僅需3000—8000元左右，司機(jī)不需要具備太多的技能；成本低，充一晚上電大約需要7—12元左右，即可滿(mǎn)足次日的需要，比汽油、燃?xì)獬杀镜秃芏?；收入高，載客三輪車(chē)沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)和規(guī)定的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全靠司機(jī)和乘客商議，其實(shí)收費(fèi)并不比出租車(chē)低多少，但是不用上交燃油費(fèi)、份子錢(qián)等，不受油價(jià)波動(dòng)影響，純收入很高；自由度高，三輪車(chē)占地少，可以走輔道，在車(chē)流較多的地方反而比出租車(chē)、公交車(chē)速度 更快，而且從業(yè)人員可以完全按照自己實(shí)際情況支配工作時(shí)間。因此，即使有別的收入更高的工作，載客三輪車(chē)駕駛員們也寧愿選擇從事這項(xiàng)工作。四、關(guān)于開(kāi)展集中整治的建議載客三輪車(chē)整治量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，影響信訪穩(wěn)定，實(shí)施中，要多管齊下、齊頭并進(jìn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力。載客三輪車(chē)整治牽扯面廣、涉及部門(mén)多，單靠一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)整治很難達(dá)到理想效果。建議成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，宣傳、法制、交通、公安、行政執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、信訪、財(cái)政、人社、民政等多部門(mén)單位和相關(guān)區(qū)縣政府、管委參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成辦事機(jī)構(gòu)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、依法治理”的原則，開(kāi)展清查梳理、源頭監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)整治，著力構(gòu)建一張“聯(lián)管、聯(lián)控、聯(lián)治”的高效綜治網(wǎng)絡(luò)，有效消除重大交通安全隱患，凈化城市交通環(huán)境。要組織街道辦事處、社區(qū)管委會(huì)深入轄區(qū)社區(qū)、村居，摸清轄區(qū)三輪車(chē)總量及城區(qū)失地居民、下崗職工等從業(yè)人員數(shù)量，登記備案。交通運(yùn)輸、公安、行政執(zhí)法等部門(mén)對(duì)整治區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)劃片分工，實(shí)行逐級(jí)承包，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和執(zhí)法人員，確保分工明確、責(zé)任到位。要積極靠上做好維穩(wěn)工作，屬地政府要做好轄區(qū)三輪車(chē)主思想工作，及時(shí)掌握車(chē)主動(dòng)態(tài)，信訪部門(mén)要搞好上訪接待，各執(zhí)法部門(mén)要制定應(yīng)急預(yù)案，妥善處置到市集訪鬧訪等群體事件。二是做好宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好輿論氛圍。要加強(qiáng)政策犯規(guī)、治理非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)的意義等宣傳力度，防止發(fā)生新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)炒作問(wèn)題，使政府決策得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。宣傳部門(mén)要組織各類(lèi)媒體開(kāi)展集中宣傳，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)三輪車(chē)交通違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，通過(guò)開(kāi)辦專(zhuān)題討論、電視節(jié)目、報(bào)紙專(zhuān)欄、微博微信等方式廣泛開(kāi)展宣傳討論，做好群眾的宣傳教育，讓群眾普遍了解其危害性和嚴(yán)重性，營(yíng)造人人抵制交通違法行為的良好氛圍，為做好治理工作提供強(qiáng)大的輿論支持。交通運(yùn)輸部門(mén)組織宣傳車(chē)巡回宣傳，行政執(zhí)法、公安部門(mén)在重要節(jié)點(diǎn)和道路懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅，為治理工作造足聲勢(shì)。同時(shí)，積極做好三輪車(chē)從業(yè)者的宣傳教育工作，讓其了解非法營(yíng)運(yùn)的危害，提高守法出行和文明出行意識(shí)。三是逐步擴(kuò)大禁行區(qū)域，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)治理。要堅(jiān)持“先市區(qū)再郊區(qū)、先限后治、先壓后疏、疏堵結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、最終取締”的方針。要進(jìn)一步明確市區(qū)三輪車(chē)禁行區(qū)域、禁行時(shí)間，對(duì)一些重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域也要?jiǎng)潪榻袇^(qū)域。要提前發(fā)布公告，設(shè)置禁行標(biāo)識(shí)，對(duì)繼續(xù)在禁行區(qū)域運(yùn)營(yíng)的，堅(jiān)持嚴(yán)處與糾違并用，處罰與教育并用，形成逢車(chē)必查、嚴(yán)管重罰的高壓管控態(tài)勢(shì)。取得成效后，再繼續(xù)逐步擴(kuò)大禁行區(qū)域至市郊、城郊，細(xì)功慢火，溫水煮青蛙，防止激化矛盾，直至最終取締。四是堅(jiān)持市場(chǎng)、法治、行政手段并舉，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。從外省市近年來(lái)的治理情況看，類(lèi)似治理活動(dòng)一抓就見(jiàn)效、一松就回潮，抓抓就好好、松松就反彈。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼民生，綜合多種手段，確保載客三輪車(chē)問(wèn)題得到有效“根治”。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過(guò)擴(kuò)展、優(yōu)化公交線路，提升公交覆蓋面，加大提倡使用公共交通的宣傳力度，使公共交通成為市民出行的首選，提高公共交通出行分擔(dān)率。要著力深化出租車(chē)行業(yè)改革，按照中央和省有關(guān)要求，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)總量，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。要充分利用好設(shè)區(qū)的市擁有立法權(quán)的有利時(shí)機(jī)，積極與中央和省做好銜接，出臺(tái)長(zhǎng)效管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化交通運(yùn)輸、公安、行政執(zhí)法等部門(mén)相應(yīng)的管理責(zé)任，規(guī)范物流運(yùn)輸企業(yè)配送車(chē)輛，持之以恒地加強(qiáng)行業(yè)歸口管理、重要節(jié)點(diǎn)管理和路面管理，提高日常管理成效。要落實(shí)好幫扶救助措施，事先制定出幫扶困難群眾、就業(yè)安置崗位的具體方案，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位安置就業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)崗的三輪車(chē)主，要提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、公益性崗位就業(yè)或免息小額貸款扶持等優(yōu)惠政策，通過(guò)舉辦三輪車(chē)主轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)班、轉(zhuǎn)崗專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為車(chē)主擴(kuò)大就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)能力。對(duì)無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的從業(yè)者，符合低保條件的要優(yōu)先納入低保，確因停運(yùn)導(dǎo)致生活困難的，及時(shí)進(jìn)行救助，以社會(huì)保障水平的不斷提升，促進(jìn)問(wèn) 題的根本解決。