【正文】 來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機關負責宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務部門負責宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費者權益保護方面的法律，就由工商部門負責宣傳普及；等等。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制度，既是針對我國普法宣傳教育的實際提出來的，也是總結借鑒已有實踐經驗提出來的。一般來講，讓執(zhí)法者來承擔普法義務，是國際上有些國家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務人員熟悉相關領域的政策和法律，有責任、有義務將相關法律規(guī)定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開展普法活動，執(zhí)法人員紛紛走上講臺、走進社區(qū)、5 深入農村，成為普法的主力軍，在實踐中收到了很好的效果?？梢姡鋵嵑脟覚C關“誰執(zhí)法誰普法”制度，既有利于提高執(zhí)法者的責任意識，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本；也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維，引導群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進法治建設。一分部署，九分落實。再好的制度，不去執(zhí)行，也是形同虛設?！罢l執(zhí)法誰普法”的責任制要真正落到實處，在實際工作中發(fā)揮作用，關鍵要把它具體化。要在總結實踐經驗的基礎上，制定翔實的實施辦法，使相關國家機關明確責任、任務、目標，同時制定考核體系，建立督察機制，做到管用有效。實行“誰執(zhí)法誰普法”的責任制，明確了執(zhí)法機關的普法責任，是法治宣傳教育的一個創(chuàng)新。同時要看到，普法工作是一項社會性、系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會共同努力。從各級黨委和政府來說，要加強對普法工作的領導，進一步健全普法領導體制和工作機制。從宣傳、文化、教育部門和人民團體來說，要發(fā)揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務，結合實際加以落實。對法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優(yōu)勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實媒體的社會責任，特別是加強新媒體新技術在普法中的運用，切實提高普法實效。四、為何領導干部帶頭是關鍵 “風成于上，俗化于下?！鳖I導干部是國家各項法律法規(guī)的實施者、執(zhí)行者，是社會主義法治建設的組織者、推動者，在全面推進依法治國方面肩負著重要責任。領導干部法治觀念、法治意識如何，能不能推動和確保嚴格執(zhí)法、公正司法，直接關系到法治建設的成效。古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，就會成為引導群眾尊重法律權威、自覺守法用法的重要帶動力量。如果領導干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權威的損害將更為嚴重，在社會上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強全民法治觀念，推動建設法治社會，領導干部是關鍵。領導干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會樹立良好示范。要帶頭學法。領導干部只有學好法律，掌握法律知識，才能增強法律意識、形成法治思維。如果領導干部不學法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當好領導？在現(xiàn)實生活中，很多領導干部身陷囹圄時才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領導干部學法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領導干部學法用法制度，把憲法法律的學習列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課，實現(xiàn)學法制度化、經?；?。通過學習，領導干部不僅要熟悉掌握法律知識，還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權力，還要知道這些權力的邊界在哪里，權力行使的程序、原則是什么。要帶頭守法。學法懂法只是第一步，領導干部還要帶頭維護法律權威，自覺遵守法律。如果領導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領導干部要增強守法意識，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權力，更不能知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，領導干部不僅要嚴格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標準嚴格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀。要帶頭用法。衡量領導干部的領導水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個領導干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權，決不允許出現(xiàn)“法外特權”。對領導干部的違法行為，不論職位多高、權力多大，都必須依法追究責任、依法加以懲處。制度管根本、管長遠。領導干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會提出，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，這就為領導干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價和選人用人這個指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。第五篇：理論熱點面對面（理論熱點面對面(2006)(16)）連載十六：“民工潮”與“民工荒”的背后——如何正確看待農民工問題專題：理論熱點面對面（2006）中共中央宣傳部理論局編（2006）：《理論熱點面對面（2006）》，北京：學習出版社、人民出版社，2006。自２０世紀８０年代后期以來，每年春節(jié)前后，在中國大地都有一股波瀾壯闊的人口流動浪潮，給鐵路、公路等交通運輸造成巨大的壓力，形成極為繁忙的周期性“春運”。而構成這一潮涌的主體部分，是返鄉(xiāng)和回城的農民工。這一景象被稱為“民工潮”。可當人們司空見慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后，近年來又出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象：２００５年、２００６年春節(jié)之后，“缺工”成為沿海地區(qū)一些企業(yè)面對的現(xiàn)實問題?！懊窆こ薄敝杏殖霈F(xiàn)了“民工荒”，這從一個側面反映出農民工的深層次問題。當前農民工問題的主要表現(xiàn)是什么？農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r產業(yè)的勞動者。農民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產生的獨特社會現(xiàn)象。十一屆三中全會以后，隨著農村改革的深入，極大地激發(fā)了農民的生產積極性，農業(yè)勞動生產率不斷提高，越來越多的農民從土地上轉移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農就業(yè)機會，帶動了一批又一批的農民進城務工。目前，全國農民工總數(shù)超過２億，其中進城務工的農民工達１．２億左右。農民工對推動我國經濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農”問題的新路。事實說明，農民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農民工數(shù)量巨大，無論是從農民工自身的文化素質、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導、管理、服務而言，都存在著一些需要解決的問題。對于農民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。農民工問題產生的四個深層次原因１．城鄉(xiāng)分割的二元結構是產生農民工問題的體制性根源。２．相關法律不健全，法制不完善。３．政府管理和職能轉變不到位。４．企業(yè)社會責任弱化，農民工自身素質偏低。一是農民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來，有些地區(qū)農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據有關部門統(tǒng)計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農民工能按月領取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。二是工作條件差，技術培訓少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據統(tǒng)計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。三是子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。此外，大多數(shù)農民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。怎樣認識解決好農民工問題的重要性和緊迫性？農民工已成為經濟建設中的生力軍。他們廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中的重要作用不言而喻。因此，在當前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時，關心和保護農民工，進一步解決好農民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。解決農民工問題，是落實科學發(fā)展觀的迫切需要。落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協(xié)調工農關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。解決好農民工問題從何處入手？２００６年新春伊始，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》的主要內容做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。做好農民工工作的主要任務：１．抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題；２．依法規(guī)范農民工勞動管理；３．搞好農民工就業(yè)服務和培訓；４．積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題；５．切實為農民工提供相關公共服務；６．健全維護農民工權益的保障機制；７．促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。文件頒布后，在廣大農民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農民工帶來實實在在的好處。解決好農民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負其責，履行好相應的管理、引導、服務的職責，形成推動解決農民工問題的合力。首先，要抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護農民工權益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工遠離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，多為農民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓、子女入學、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風行動”，搞好農民工職業(yè)技能培訓和免費就業(yè)服務。切實解決農民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經費預算，實行同等待遇。什么是“春風行動”？從２００５年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”?！按猴L行動”的主要內容，就是利用春節(jié)后農村勞動者進城求職務工高峰的關鍵時期，廣泛開展有關農民進城求職務工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業(yè)服務。同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉移與就地轉移相結合，引導農村勞動力合理有序流動。既積極引導農民進城務工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。要引導相關產業(yè)向中西部轉移，增加農民在