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理論熱點面對面20xx連載之三——怎么看看病難-資料下載頁

2025-10-26 14:36本頁面
  

【正文】 來宣傳、來普及。比如,涉及交通安全的法律,就由公安機關(guān)負責(zé)宣傳普及;涉及依法納稅方面的法律,就由稅務(wù)部門負責(zé)宣傳普及;涉及市場秩序管理、消費者權(quán)益保護方面的法律,就由工商部門負責(zé)宣傳普及;等等。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度,既是針對我國普法宣傳教育的實際提出來的,也是總結(jié)借鑒已有實踐經(jīng)驗提出來的。一般來講,讓執(zhí)法者來承擔(dān)普法義務(wù),是國際上有些國家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務(wù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策和法律,有責(zé)任、有義務(wù)將相關(guān)法律規(guī)定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾,幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來,我國部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開展普法活動,執(zhí)法人員紛紛走上講臺、走進社區(qū)、5 深入農(nóng)村,成為普法的主力軍,在實踐中收到了很好的效果??梢?,落實好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”制度,既有利于提高執(zhí)法者的責(zé)任意識,提高執(zhí)法水平,降低執(zhí)法成本;也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維,引導(dǎo)群眾以法治方式解決矛盾和問題,更好地推進法治建設(shè)。一分部署,九分落實。再好的制度,不去執(zhí)行,也是形同虛設(shè)?!罢l執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制要真正落到實處,在實際工作中發(fā)揮作用,關(guān)鍵要把它具體化。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定翔實的實施辦法,使相關(guān)國家機關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo),同時制定考核體系,建立督察機制,做到管用有效。實行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制,明確了執(zhí)法機關(guān)的普法責(zé)任,是法治宣傳教育的一個創(chuàng)新。同時要看到,普法工作是一項社會性、系統(tǒng)性工程,需要全黨全社會共同努力。從各級黨委和政府來說,要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo),進一步健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。從宣傳、文化、教育部門和人民團體來說,要發(fā)揮各自的職能作用,把普法作為重要工作任務(wù),結(jié)合實際加以落實。對法官、檢察官、律師等來說,要建立以案釋法制度,立足各自優(yōu)勢,廣泛開展以案說法、以案釋法活動,充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說,要健全媒體公益普法制度,落實媒體的社會責(zé)任,特別是加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用,切實提高普法實效。四、為何領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵 “風(fēng)成于上,俗化于下。”領(lǐng)導(dǎo)干部是國家各項法律法規(guī)的實施者、執(zhí)行者,是社會主義法治建設(shè)的組織者、推動者,在全面推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治意識如何,能不能推動和確保嚴格執(zhí)法、公正司法,直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。古人說,“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,就會成為引導(dǎo)群眾尊重法律權(quán)威、自覺守法用法的重要帶動力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不尊法、不守法,甚至帶頭違法,對法律權(quán)威的損害將更為嚴重,在社會上造成的影響也更為惡劣。由此可見,增強全民法治觀念,推動建設(shè)法治社會,領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了,就能以上率下,為全社會樹立良好示范。要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)好法律,掌握法律知識,才能增強法律意識、形成法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法,沒有法治信仰,怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)?在現(xiàn)實生活中,很多領(lǐng)導(dǎo)干部身陷囹圄時才痛悔:不知法、不懂法害了自己!這也從反面告訴我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,把憲法法律的學(xué)習(xí)列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的必修課,實現(xiàn)學(xué)法制度化、經(jīng)常化。通過學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉掌握法律知識,還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神;不僅要知道法律授予了什么權(quán)力,還要知道這些權(quán)力的邊界在哪里,權(quán)力行使的程序、原則是什么。要帶頭守法。學(xué)法懂法只是第一步,領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭維護法律權(quán)威,自覺遵守法律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律,怎么讓群眾遵守法律?領(lǐng)導(dǎo)干部要增強守法意識,對法律懷有敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念,決不能行使法律沒有授予的權(quán)力,更不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴格遵守法律,還要以更高的思想覺悟、更高標(biāo)準嚴格要求自己,帶頭遵守黨規(guī)黨紀。要帶頭用法。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平,很重要的就是看其依法辦事能力。每個領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情,第一原則就是按法律辦事,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”的要求,自覺在法律約束下用權(quán),在制度籠子里用權(quán),決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為,不論職位多高、權(quán)力多大,都必須依法追究責(zé)任、依法加以懲處。制度管根本、管長遠。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)揮帶頭作用,既要靠自覺,更要靠制度。黨的十八屆四中全會提出,要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系,這就為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價和選人用人這個指揮棒的作用,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育,不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。第五篇:理論熱點面對面(理論熱點面對面(2006)(16))連載十六:“民工潮”與“民工荒”的背后——如何正確看待農(nóng)民工問題專題:理論熱點面對面(2006)中共中央宣傳部理論局編(2006):《理論熱點面對面(2006)》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2006。自20世紀80年代后期以來,每年春節(jié)前后,在中國大地都有一股波瀾壯闊的人口流動浪潮,給鐵路、公路等交通運輸造成巨大的壓力,形成極為繁忙的周期性“春運”。而構(gòu)成這一潮涌的主體部分,是返鄉(xiāng)和回城的農(nóng)民工。這一景象被稱為“民工潮”??僧?dāng)人們司空見慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后,近年來又出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象:2005年、2006年春節(jié)之后,“缺工”成為沿海地區(qū)一些企業(yè)面對的現(xiàn)實問題?!懊窆こ薄敝杏殖霈F(xiàn)了“民工荒”,這從一個側(cè)面反映出農(nóng)民工的深層次問題。當(dāng)前農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)是什么?農(nóng)民工,主要是指戶籍仍在農(nóng)村,進城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象。十一屆三中全會以后,隨著農(nóng)村改革的深入,極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高,越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時,隨著改革開放的推進,大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會,帶動了一批又一批的農(nóng)民進城務(wù)工。目前,全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億,其中進城務(wù)工的農(nóng)民工達1.2億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入,為城市創(chuàng)造了財富,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成,闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明,農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面,農(nóng)民工數(shù)量巨大,無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言,還是從政府及社會的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言,都存在著一些需要解決的問題。對于農(nóng)民工問題,黨和國家一向高度重視,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,各地區(qū)各部門也做了大量的工作,取得了積極的成效。但從現(xiàn)實情況看,農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。2.相關(guān)法律不健全,法制不完善。3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。4.企業(yè)社會責(zé)任弱化,農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來,有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過,即使有增加,幅度也很小,趕不上物價的上漲。近年來,盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大,但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前,全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到1000億元,其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%,僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因,就是企業(yè)開出的薪酬過低。二是工作條件差,技術(shù)培訓(xùn)少,職業(yè)病和工傷事故多,缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè),工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%,再加上勞動時間長、安全條件差,導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率,分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%;而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低,分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事,很難得到應(yīng)有的補償,生活往往陷入困境。三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來,農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué),而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校,在一些地方卻得不到承認,有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄,所以居住條件比較差,通常是多人擠在一間小小的出租屋里,衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng),業(yè)余生活貧乏,缺乏認同感和歸屬感,他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。此外,大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高,缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高,在自己合法權(quán)益受到侵害時,還不懂得通過合法手段來保護自己。怎樣認識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性?農(nóng)民工已成為經(jīng)濟建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè),其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%,在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%,在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象,如果農(nóng)民工一旦消失,我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展,我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。因此,在當(dāng)前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時,關(guān)心和保護農(nóng)民工,進一步解決好農(nóng)民工問題,化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛,對于促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。解決農(nóng)民工問題,是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度,促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果,逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性,實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作,有利于解決“三農(nóng)”問題,協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。解決農(nóng)民工問題,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,全體社會成員都享有平等權(quán)利,共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題,切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益,為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作,有利于促進社會公平正義,形成充滿活力、和諧安定的社會局面。解決農(nóng)民工問題,是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大,是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象,必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,并從我國國情出發(fā),正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題,直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。解決好農(nóng)民工問題從何處入手?2006年新春伊始,國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件,也是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措?!秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容做好農(nóng)民工工作的基本原則:公平對待、一視同仁,強化服務(wù)、完善管理,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo),因地制宜、分類指導(dǎo),立足當(dāng)前、著眼長遠。做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù):1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題;2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理;3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn);4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題;5.切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù);6.健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制;7.促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。文件頒布后,在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響,也受到整個社會的普遍關(guān)注。人們相信,這個《意見》的實行,必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實實在在的好處。解決好農(nóng)民工問題,必須認真落實《意見》精神,按照《意見》的部署,政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負其責(zé),履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé),形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。首先,要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策,使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題,抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度,建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度,依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制,積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題,著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng),置身于陌生的環(huán)境,需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變職能,把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系,多為農(nóng)民工排憂解難,統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求,大力推進“陽光工程”和“春風(fēng)行動”,搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費就業(yè)服務(wù)。切實解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題,以輸入地政府為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入經(jīng)費預(yù)算,實行同等待遇。什么是“春風(fēng)行動”?從2005年開始,勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動”?!按猴L(fēng)行動”的主要內(nèi)容,就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時期,廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進城求職務(wù)工方面的政策宣傳,并通過組織大型招聘會等多種方式,集中各方面的力量為大批進城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。同時,堅持“兩條腿走路”,把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工,又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民在
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