【正文】 來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機關(guān)負責(zé)宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務(wù)部門負責(zé)宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費者權(quán)益保護方面的法律，就由工商部門負責(zé)宣傳普及；等等。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度，既是針對我國普法宣傳教育的實際提出來的，也是總結(jié)借鑒已有實踐經(jīng)驗提出來的。一般來講，讓執(zhí)法者來承擔(dān)普法義務(wù)，是國際上有些國家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務(wù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策和法律，有責(zé)任、有義務(wù)將相關(guān)法律規(guī)定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開展普法活動，執(zhí)法人員紛紛走上講臺、走進社區(qū)、5 深入農(nóng)村，成為普法的主力軍，在實踐中收到了很好的效果?？梢?，落實好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”制度，既有利于提高執(zhí)法者的責(zé)任意識，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本；也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維，引導(dǎo)群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進法治建設(shè)。一分部署，九分落實。再好的制度，不去執(zhí)行，也是形同虛設(shè)?！罢l執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制要真正落到實處，在實際工作中發(fā)揮作用，關(guān)鍵要把它具體化。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定翔實的實施辦法，使相關(guān)國家機關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)，同時制定考核體系，建立督察機制，做到管用有效。實行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，明確了執(zhí)法機關(guān)的普法責(zé)任，是法治宣傳教育的一個創(chuàng)新。同時要看到，普法工作是一項社會性、系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會共同努力。從各級黨委和政府來說，要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。從宣傳、文化、教育部門和人民團體來說，要發(fā)揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務(wù)，結(jié)合實際加以落實。對法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優(yōu)勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實媒體的社會責(zé)任，特別是加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，切實提高普法實效。四、為何領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵 “風(fēng)成于上，俗化于下。”領(lǐng)導(dǎo)干部是國家各項法律法規(guī)的實施者、執(zhí)行者，是社會主義法治建設(shè)的組織者、推動者，在全面推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治意識如何，能不能推動和確保嚴格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，就會成為引導(dǎo)群眾尊重法律權(quán)威、自覺守法用法的重要帶動力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權(quán)威的損害將更為嚴重，在社會上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強全民法治觀念，推動建設(shè)法治社會，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會樹立良好示范。要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)好法律，掌握法律知識，才能增強法律意識、形成法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？在現(xiàn)實生活中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部身陷囹圄時才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律的學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的必修課，實現(xiàn)學(xué)法制度化、經(jīng)常化。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉掌握法律知識，還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權(quán)力，還要知道這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的程序、原則是什么。要帶頭守法。學(xué)法懂法只是第一步，領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭維護法律權(quán)威，自覺遵守法律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領(lǐng)導(dǎo)干部要增強守法意識，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權(quán)力，更不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標(biāo)準嚴格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀。要帶頭用法。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須依法追究責(zé)任、依法加以懲處。制度管根本、管長遠。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價和選人用人這個指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。第五篇：理論熱點面對面（理論熱點面對面(2006)(16)）連載十六：“民工潮”與“民工荒”的背后——如何正確看待農(nóng)民工問題專題：理論熱點面對面（2006）中共中央宣傳部理論局編（2006）：《理論熱點面對面（2006）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2006。自２０世紀８０年代后期以來，每年春節(jié)前后，在中國大地都有一股波瀾壯闊的人口流動浪潮，給鐵路、公路等交通運輸造成巨大的壓力，形成極為繁忙的周期性“春運”。而構(gòu)成這一潮涌的主體部分，是返鄉(xiāng)和回城的農(nóng)民工。這一景象被稱為“民工潮”?？僧?dāng)人們司空見慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后，近年來又出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象：２００５年、２００６年春節(jié)之后，“缺工”成為沿海地區(qū)一些企業(yè)面對的現(xiàn)實問題?！懊窆こ薄敝杏殖霈F(xiàn)了“民工荒”，這從一個側(cè)面反映出農(nóng)民工的深層次問題。當(dāng)前農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)是什么？農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象。十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會，帶動了一批又一批的農(nóng)民進城務(wù)工。目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過２億，其中進城務(wù)工的農(nóng)民工達１．２億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。對于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因１．城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。２．相關(guān)法律不健全，法制不完善。３．政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。４．企業(yè)社會責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。怎樣認識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？農(nóng)民工已成為經(jīng)濟建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。因此，在當(dāng)前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時，關(guān)心和保護農(nóng)民工，進一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。解決好農(nóng)民工問題從何處入手？２００６年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠。做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：１．抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；２．依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理；３．搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；４．積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題；５．切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；６．健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制；７．促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關(guān)注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實實在在的好處。解決好農(nóng)民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風(fēng)行動”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費就業(yè)服務(wù)。切實解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費預(yù)算，實行同等待遇。什么是“春風(fēng)行動”？從２００５年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動”?！按猴L(fēng)行動”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在