【正文】 某一個領域、某一個部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡單地多給點錢的問題，還需要進行相關領域體制機制的改革，包括改革現(xiàn)行的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實現(xiàn)基本公共服務均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問題。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進行必要的利益調整。這些年來，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會群體獲取了過多不正當利益。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。難在監(jiān)管跟不上。當前我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠成熟，相關法律和法規(guī)還不健全，導致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強，使監(jiān)管部門難以掌握準確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。難在公平與效率的度不好把握。不能因為只顧效率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見就會很大，蛋糕也做不下去；只強調分得公平，也會影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。當前，收入分配改革已經(jīng)進入深水區(qū)，但再深的水也要蹚過去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場硬仗，堅決扭轉收入分配差距擴大趨勢，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！蚴杖敕峙涓母飶暮瓮黄?013年春節(jié)前夕，一個涉及億萬百姓利益的文件出臺了。這就是國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。收入分配改革意見的制定，可謂好事多磨。幾年來，國家發(fā)展改革委等部門歷經(jīng)反復醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會，有內部的有外部的，有專家學者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個總結實踐、深入研究的過程，吸收了30多年收入分配制度改革的經(jīng)驗；這是一個集思廣益、擴大共識的過程，凝結了社會各界的心血和智慧。《意見》共7 個部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點，標志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。目標思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標，強調中低收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結構；提出明顯改善收入分配秩序，合理調節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。原則要求明確了?！兑庖姟诽岢觥耙粋€并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調節(jié)并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。政策措施明確了?！兑庖姟丰槍θ藗冴P心的問題，既提出加強國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產(chǎn)性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會慈善事業(yè)；既提出農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產(chǎn)登記制度；既提出加強領導干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，等等?！兑庖姟愤€明確提出，各地區(qū)、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務，納入日?？己耍鞔_工作責任，強化監(jiān)督檢查，確保改革各項任務落到實處。可以說，這個《意見》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進的路線圖。只有深化認識、凝聚共識，制定科學的配套方案、實施細則和改革措施，才能將這一路線圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實?！蚴杖氡对鲈鯓訉崿F(xiàn)收入倍增，是黨的十八大召開后的一個社會熱詞。人們津津樂道、充滿期待。那么，收入倍增指的是什么呢？簡要說，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。美好的目標愿望，需要用扎實有效的改革措施來托起。現(xiàn)在，收入分配制度改革已經(jīng)有了總體方案，但這個方案注重的是指導性、原則性，只是勾勒了一個大體框架。要看到，深入推進改革還有不少難題尚未破解，應制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉化為“細則”，抓好貫徹落實，讓人們見到效果、得到實惠。一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、?；??！笆濉逼陂g，國家將進一步加大投入，推動社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、優(yōu)撫安置等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴地生活。二是增收，就是合理提高勞動報酬，增加居民收入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準，將達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。以非公有制企業(yè)為重點積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，到2015年集體合同簽訂率將達到80%。對于農民增收問題，既要“輸血”，更要培養(yǎng)“造血”功能，關鍵是通過新型城鎮(zhèn)化建設，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立起農民增收長效機制。三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。推動農業(yè)勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，加大農民工就業(yè)指導和服務力度，維護農民工合法權益，推進進城務工人員逐步融入城鎮(zhèn)。加強職業(yè)教育和技能培訓，提高廣大勞動者素質。完善和落實工資正常增長機制，不斷提高普通勞動者的收入水平。此外，還應創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使他們的收入得到穩(wěn)步提升。四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策。加強個人所得稅調節(jié)，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍。同時，堅決打擊和取締非法收入，堅決堵住國企改制、土地出讓等領域的漏洞，嚴打偷稅漏稅等非法活動，加強管理和監(jiān)控，使收入分配秩序更加公開透明、公正合理。收入分配制度改革，已經(jīng)走在路上，正在加快著步伐，必須堅定不移地往前走。只要我們共同努力，堅持不懈地深化改革、扎實鞏固地深化改革，一個更加合理的國民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢想也將變?yōu)楝F(xiàn)實。(原標題:好日子一起過（理性看 齊心辦理論熱點面對面2013）)用行動建設美麗中國——環(huán)境惡化怎么扭轉2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。環(huán)境惡化的嚴峻現(xiàn)實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環(huán)境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。◎環(huán)境污染究竟到了什么程度“十一五”以來，初步建成全國環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢十分嚴峻?！諝獬掷m(xù)惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環(huán)境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國酸雨污染仍然較重，%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學煙霧污染?，F(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求?！廴救找鎳乐?。我國當前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標?！亟饘傥廴境尸F(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發(fā)，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關。環(huán)境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊?！颦h(huán)境惡化癥結在哪 環(huán)境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)也是堅決的。然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經(jīng)過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國際經(jīng)驗表明，當工業(yè)化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。要看到，盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但由于發(fā)展質量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，但這種轉變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個長期艱巨的過程。發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當?shù)氐呢斦е?，對這些企業(yè)“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領導也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”。即使一些環(huán)保局長敢于挺身而出、嚴格執(zhí)法，但由于技術落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國現(xiàn)行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執(zhí)法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關機休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任。到底是要經(jīng)濟發(fā)展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調整經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成效?！驗楹握f環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十二五”規(guī)劃》。我國環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護涉及面比較廣，全面加強監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強了環(huán)保監(jiān)管的權威性實效性。建立聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯(lián)手行動。應認真總結國內外的治理經(jīng)驗，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加強基礎設施和人才隊伍建設。加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎設施建設，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應急網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務培訓機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務素質。嚴格問責機制。應嚴格排查污染中的“人禍”因素，嚴格追究相關部門和人員的責任。擴大問責范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔環(huán)境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體，不能只是由政府說了算，其他相關部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方，對各地環(huán)保治理進行專業(yè)評估，定期向社會公布。加大追責力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。◎為何治理環(huán)境需用“重典”把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。改革開放以來，我國在環(huán)境領域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關環(huán)境保護的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，有些內容已不能適應新形勢需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。加強重點領域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物