【正文】 的創(chuàng)建工作格局，為整體推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。二是擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。一方面利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳創(chuàng)建工作的重要意義，并在縣城、集鎮(zhèn)和交通主干道懸掛宣傳橫幅和書寫宣傳標(biāo)語，結(jié)合每年“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“科技之春”等活動(dòng)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳攤位，3年來累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料3萬余份，使社會(huì)各界尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解相關(guān)扶持政策。另一方面，通過開展“十大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年”評(píng)選、攝制“創(chuàng)業(yè)風(fēng)采”電視專欄、舉辦“創(chuàng)業(yè)成功人士新春團(tuán)拜會(huì)”等活動(dòng)，大力宣傳我縣各行各業(yè)涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)能人，以他們真實(shí)的創(chuàng)業(yè)事跡激發(fā)廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，迅速在我縣掀起了關(guān)注創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的熱潮。（二）以完善扶持政策為支撐，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，我縣及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“萬人就業(yè)工程”的決定》、《關(guān)于切實(shí)做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣實(shí)施方案》，對(duì)省市部門印發(fā)的涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款辦理、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)自行貸款申請(qǐng)財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等文件及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面加大扶持力度，加快清理阻礙創(chuàng)業(yè)的各類行業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘步伐。同時(shí)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員視同招商引資享受《紫陽縣招商引資實(shí)施辦法》規(guī)定的各類優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（三）以構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)為保障，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)一是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）兩級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心26個(gè)。二是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。面向全社會(huì)征集入庫(kù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100多個(gè)，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家指導(dǎo)團(tuán)，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、評(píng)估、發(fā)布、跟蹤等提供“一條龍”服務(wù)。三是建立創(chuàng)業(yè)示范基地。針對(duì)初始創(chuàng)業(yè)者面臨的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)資金瓶頸，將縣城匯鑫購(gòu)物廣場(chǎng)、紫陽商城確定為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，對(duì)入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，3年來，共有65名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在示范基地實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，在全縣10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)示范一條街，將紅椿、洄水、蒿坪、毛壩、向陽、雙橋等6個(gè)鎮(zhèn)確定為創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)，結(jié)合推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、遷移式扶貧開發(fā)等工作，整體推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向集鎮(zhèn)遷移居住和創(chuàng)業(yè)。四是用好小額擔(dān)保貼息貸款政策。針對(duì)我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將小額擔(dān)保貸款貼息貸款重點(diǎn)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快審核辦理節(jié)奏，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身茶業(yè)加工、畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖、藥材種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。3年來，發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款7054萬元，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)自行貸款貼息3戶750萬元，直接扶持1200余人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。五是加強(qiáng)金融信貸服務(wù)?？h內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的金融服務(wù)，3年來，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)投放涉農(nóng)貸款5億多元。（四）以開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提升創(chuàng)業(yè)能力為加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，我縣與市技工學(xué)校、市技術(shù)學(xué)院、市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等3家具備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了良好合作關(guān)系，大力開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除按照統(tǒng)一的SYB培訓(xùn)教材授課以外，還根據(jù)我縣實(shí)際增設(shè)了創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、勞動(dòng)合同法、金融知識(shí)等自編課程。注重把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、跟蹤服務(wù)等結(jié)合起來；把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目推介結(jié)合起來，設(shè)法提高參訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)成功率。2009年元月至2011年底，累計(jì)培訓(xùn)2209人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工1235人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)979人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)79%。同時(shí)加大我縣培訓(xùn)實(shí)體建設(shè)，投入資金20余萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)多媒體教室1個(gè)。在培訓(xùn)的組織實(shí)施過程中，為減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的交通、食宿負(fù)擔(dān)，自2009年起，開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，直接把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦，進(jìn)一步提高了廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。（五）以加強(qiáng)督導(dǎo)考核為推手，確保工作開展為了保證全面完成創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作任務(wù)，2010年縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定下發(fā)了《紫陽縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，把推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入縣政府對(duì)各鎮(zhèn)、各責(zé)任部門的考核體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間要求、工作項(xiàng)目、督辦考核四方面作了具體要求，保證了創(chuàng)建工作的扎實(shí)開展。為了很好的協(xié)調(diào)和調(diào)度全縣的創(chuàng)建工作，政府督辦室對(duì)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)施重要工作跟蹤督辦制；縣人社局定期印發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》，開辦工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流欄目，及時(shí)發(fā)映創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，為創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌創(chuàng)建工作提供了參考。三、存在困難及問題我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖取得了一定成效，盡管也形成了一定的特色與經(jīng)驗(yàn)，但與上級(jí)部門的要求和創(chuàng)業(yè)人員的愿望相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資金問題仍然是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體仍然是小創(chuàng)業(yè)者，即通過在外務(wù)工積累了一定的啟動(dòng)資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資僅僅依靠自有資金仍顯不足。盡管近年來，我縣在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款中對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力扶持，但受擔(dān)?；稹①N息資金以及貸款條件的限制，扶持力度需進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在：，其中擔(dān)保貸款5022萬元，而上級(jí)撥付的擔(dān)?；饍H640萬元，接近政策規(guī)定的擔(dān)保基金10倍比例放款上限。，僅能用于支付經(jīng)辦銀行擔(dān)保貸款利息，當(dāng)年1600余萬元自行貸款貼息333萬元利息補(bǔ)貼至今沒有撥付到位，使得部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)貼息政策能否真正落實(shí)產(chǎn)生了一定的懷疑。另外，擔(dān)保貸款需要貸款人提供財(cái)政供養(yǎng)人員信用擔(dān)?；蚍慨a(chǎn)抵押，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于找不到合適的擔(dān)保人或有效抵押物，而望“款”興嘆。二是優(yōu)惠政策難以落實(shí)。上級(jí)政府出臺(tái)的鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的“稅費(fèi)減免”、“融資扶持”等政策，在實(shí)際工作中難以落實(shí)，缺乏操作性。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力需要進(jìn)一步提高。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前大部分是在外從事生產(chǎn)、服務(wù)類行業(yè)，在項(xiàng)目選擇、經(jīng)營(yíng)管理等方面還比較欠缺。尤其是在從事種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)含量較高，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工盲目投入，缺乏有效技術(shù)支持，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。四是基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)在集鎮(zhèn)和農(nóng)村，承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)指導(dǎo)的重點(diǎn)在基層社會(huì)保障服務(wù)站，但各鎮(zhèn)社保站除扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職能外，還承擔(dān)著新農(nóng)保、新合療、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)組織等其他職能，人員十分緊張，已無法適應(yīng)當(dāng)前基層社會(huì)保障工作尤其是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的需要。四、對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議一是增強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重視，列入對(duì)各級(jí)各部門的目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，形成“政府引導(dǎo)、部門扶持、能人帶動(dòng)、社會(huì)關(guān)注”的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。二是加大扶持資金爭(zhēng)取力度。積極向省市爭(zhēng)取就業(yè)專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款及貼息資金支持。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，各級(jí)人大在審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)列入一定數(shù)量的就業(yè)扶持資金，支持公共就業(yè)服務(wù)。三是加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目支持，積極組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做到最大限度的減免，并在創(chuàng)業(yè)用地、用電、用水上給予特別照顧，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本。四是加大基層社會(huì)保障隊(duì)伍建設(shè)。增加基層社會(huì)保障服務(wù)站編制及人員，積極爭(zhēng)取國(guó)家基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)保障服務(wù)站建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)化水平?？傊?，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的大力支持和各部門的通力協(xié)作。我們將以此次調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作做得更好，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！謝謝大家！