【正文】 去年底該縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人員達5400多人，到目前為止，返鄉(xiāng)人員中仍有1100余人沒有外出務(wù)工。如何做好這些人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和幫扶工作，變“返鄉(xiāng)潮”為“創(chuàng)業(yè)潮”？結(jié)合縣實際，下面就此作些膚淺探討。一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本現(xiàn)狀該縣目前沒有外出務(wù)工的1100余名返鄉(xiāng)人員中，其基本現(xiàn)狀可以從三個方面來分析：一是文化結(jié)構(gòu)。%，%，高中和中專以上文化程度的占25%；二是返鄉(xiāng)打算。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人員中有50%的人準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，%的人愿意繼續(xù)外出務(wù)工，%的人準(zhǔn)備在家務(wù)農(nóng)，%的人未確定；三是返鄉(xiāng)地點與行業(yè)。愿意到深圳、%，%；愿意從事電子、%，%，%，愿意從事餐飲、%。二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能引發(fā)的社會問題社會就業(yè)壓力加大。受金融危機影響，該縣農(nóng)民工外出務(wù)工的傳統(tǒng)輸入地“珠三角”、“長三角”等沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)用工相對減少，吸納就業(yè)能力減弱，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工求職難度增大。特別是當(dāng)前金融危機對實體經(jīng)濟的影響尚未見底，在未來幾個月內(nèi)可能仍會有相當(dāng)多處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。目前，縣的就業(yè)崗位數(shù)量有限，且工資水平偏低，社會就業(yè)壓力加大。社會維穩(wěn)難度增加。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家“賦閑”時間的推移，失去收入來源的返鄉(xiāng)農(nóng)民工求知、求富、求樂的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)、勞動保障的意識將更加強烈，在一定程度上可能會使得農(nóng)村社會新舊矛盾，如環(huán)境保護、社會保障、房屋拆遷、土地征用以及債權(quán)債務(wù)糾紛等，在時間和空間上被交織在一起，由此引發(fā)新的群訴群訪事件，從而影響到當(dāng)?shù)厣鐣伟残蝿荩蔀樾碌纳鐣话捕ㄒ蛩?，給社會和諧穩(wěn)定造成一定壓力。城鄉(xiāng)社會矛盾加劇。由于國家明令禁止土地撂荒，而種糧收益遠不及外出打工收入，之前很多外出農(nóng)民工將土地使用權(quán)匆忙轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或企業(yè)。伴隨金融危機影響的不斷加深，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)后如果不能盡快地外出務(wù)工，在家又沒有土地耕種，短期內(nèi)二次就業(yè)存在較大困難。同時，外出農(nóng)民工文化消費、文化娛樂的渠道受當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)滯后的影響，“上網(wǎng)難”、“讀書難”等一系列問題突出，比較容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等社會問題，加劇城鄉(xiāng)社會矛盾，危及城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，從而進一步影響當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化的發(fā)展。三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題目前，縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，人數(shù)不多，比例不大，但相比下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度更大，主要存在以下問題：資金缺乏，制約了創(chuàng)業(yè)。雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工積累了一定資金，但與創(chuàng)辦企業(yè)所需資金比起來，可謂杯水車薪。有的企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉(zhuǎn)困難。由于金融機構(gòu)貸款門檻高、手續(xù)復(fù)雜，創(chuàng)辦企業(yè)大多是租用場地，沒有財產(chǎn)抵押，難以找到擔(dān)保人，小額擔(dān)保貸款未將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入貸款扶持對象，資金短缺、貸款困難成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”。如該縣大段鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工周慶水投資120余萬元創(chuàng)辦江西天柱峰鞋業(yè)公司，2006年還被評為全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人，但公司生產(chǎn)經(jīng)營不到兩年就倒閉，其中一個重要原因就是缺乏流動資金。能力不足，阻礙了創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然經(jīng)歷了發(fā)達地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化和思想的洗禮，能力有所提高，但由于受教育程度和專業(yè)知識不足的限制，仍普遍存在經(jīng)營理念、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等不適應(yīng)的問題，抗風(fēng)險能力和市場競爭力比較弱，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)仍實行家族式管理模式，制約了企業(yè)的發(fā)展。比如，近幾年該縣農(nóng)民工先后興辦十多家機制木炭廠，但由于創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營能力不足，管理不科學(xué)，到目前只剩一家生存下來。服務(wù)缺位，影響了創(chuàng)業(yè)。一是政策方面。目前，縣扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策仍不多，有的還不夠明確，有的創(chuàng)業(yè)人員仍不清楚辦企業(yè)要交多少稅費，可以享受哪些優(yōu)惠。二是服務(wù)方面?？h創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心軟硬件建設(shè)還有待加強，創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能和手段還有待改進，創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)、利用渠道還不夠暢通，目前全縣還沒有一個創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是環(huán)境方面。少數(shù)執(zhí)法部門工作人員態(tài)度生硬，執(zhí)法隨意；有的企業(yè)稅賦過重，在征收增值稅、土地使用稅、土地租賃稅等方面仍存在不合理現(xiàn)象。由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤桑瑒?chuàng)業(yè)成本較高，有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)到外地創(chuàng)業(yè)。四、幾點建議農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)輸出經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是農(nóng)民工通過外出打工完成資金、技術(shù)、經(jīng)驗積累后的一個明智選擇。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進全民創(chuàng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村有機結(jié)合起來，積極鼓勵，大力扶持，真正實現(xiàn)由“輸出一人、致富一家”的加法效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變。一要營造濃厚氛圍，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，要把促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容，以親情鄉(xiāng)情感召他們，以優(yōu)惠政策吸引他們，以事業(yè)凝聚他們，千方百計引鳳還巢，形成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的生動局面，營造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)”的濃厚氛圍。另一方面，要樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，提高全社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，發(fā)揮先進典型的示范、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。特別是每年春節(jié)期間，要利用農(nóng)民工回家過年的時機，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者進行巡回演講，以激發(fā)更多外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二要拓寬融資渠道，化解資金瓶頸。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉。對他們來說，資金成為企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展過程中的主要制約因素，而現(xiàn)有融資渠道和方式還不能適應(yīng)小企業(yè)融資“少、急、頻”的需求特點。政府各職能部門要積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，尤其是金融部門要進一步加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需資金的支持力度。要積極擴大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，由原來扶持下崗失業(yè)人員為主，擴大到扶持全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體。要根據(jù)貸款對象的不同特點和不同需求，采取現(xiàn)有放貸政策和存折質(zhì)押放貸兩種形式，貸款額度可提高到5萬元以內(nèi)；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模，按規(guī)定給予財政貼息。三要強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)不僅需要資金、技術(shù)和政策支持，更為重要的是，有創(chuàng)業(yè)愿望的人員必須具備較高的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。要著力加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦“創(chuàng)辦你的企業(yè)”免費培訓(xùn)班，講授創(chuàng)業(yè)知識技能，指導(dǎo)他們?nèi)绾蝿?chuàng)辦、開辦好自己的企業(yè)。二要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。經(jīng)常聘請省內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師給學(xué)員現(xiàn)場授課，釋疑解惑。三要堅持開門辦培訓(xùn)。請本地創(chuàng)業(yè)成功者到培訓(xùn)班現(xiàn)身說法，請工商、稅務(wù)、銀行等單位的兼職創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員講授相關(guān)知識和政策，組織學(xué)員到縣內(nèi)外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)參觀考察。四要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。有關(guān)職能部門要努力當(dāng)好帶領(lǐng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)航員”、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“服務(wù)員”、保護農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“守門員”。一是打造政策無障礙平臺。研究制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，配套完善諸如稅費減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等幫扶政策和服務(wù)措施，進一步引導(dǎo)和推動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道。二是打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在行政審批、信貸等方面為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，同時為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、政策咨詢等服務(wù)；幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的困難和問題。凡返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其招用工、員工技能培訓(xùn)等，均要由勞動部門提供免費服務(wù)；屬企業(yè)新增崗位招用農(nóng)村富余勞動力達到職工總數(shù)50%以上的，認(rèn)定為“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地”，參照小額擔(dān)保貸款政策，給予不超過100萬元貸款額度的財政貼息支持。三是打造創(chuàng)業(yè)項目對接平臺。通過舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會、創(chuàng)業(yè)項目進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、組織商家和專利項目人直接與創(chuàng)業(yè)者對接等方式，大力推廣一批投資少、見效快、技術(shù)簡單、容易實施的小項目，解決創(chuàng)業(yè)項目難找的問題。四是打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺。充分利用各種閑置的廠房、校舍、倉庫以及其它適合創(chuàng)辦小企業(yè)的場地，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺和政策扶持，使他們能夠“騎著自行車進來，開著小轎車出去”，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。