【正文】 式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，特別要推進教育教學與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合，使學生得到主動的、生動活潑的發(fā)展，注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。第四，堅持教育公益性質(zhì)。教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè)，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭子女、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。推動我國教育改革和發(fā)展，還必須全面提高教師隊伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)形勢嚴峻是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。第一，千方百計擴大就業(yè)。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，以發(fā)展促進就業(yè)。擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。第二，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這是解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，運用財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設，擴大就業(yè)容量。第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導大學生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系。要依法規(guī)范企業(yè)行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準，繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的分配制度，目的在于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福人民。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領域。十七大報告強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平，這是對我國收入分配制度內(nèi)涵的豐富和完善，具有很強的現(xiàn)實針對性。這既有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調(diào)整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。總的原則是，“提低、擴中、調(diào)高、打非”?！疤岬汀?，就是著力提高低收入者收入水平。要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機制，逐步提高扶貧標準、最低工資標準和最低生活保障標準，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步較多地增加?！皵U中”，就是努力擴大中等收入者比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，進入中等收入者行列?！罢{(diào)高”，就是切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。“打非”，就是堅決取締非法收入。要嚴格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，消除壟斷性利潤；同時規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤?？傊?，要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。在新的形勢下，加快完善社會保障體系，應著重抓好以下幾個方面：一要完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二要完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三要完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值；要加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩Ｒ鸩教岣呱鐣ｋU統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租房制度，加大廉租住房建設力度。（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務的目標?？偟脑瓌t和要求是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。（六）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。一要推進社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二要妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。三要重視社會組織建設和管理。社會組織具有提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。四要強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，健全安全生產(chǎn)責任制度，維護安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制重特大安全事故，維護人民生命財產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。五要完善社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強社區(qū)和農(nóng)村警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。怎樣理解中國特色社會主義文化建設的根本任務和主要任容（1）中國特色社會主義文化建設的根本任務，就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，切實提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。（2）中國特色社會主義文化建設的主要內(nèi)容包括思想道德建設和教育科學文化建設兩方面。（3）思想道德建設，解決的是整個中華民族的精神支柱和精神動力問題。加強思想道德建設，是建設社會主義核心價值體系的必然要求，是中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。加強思想道德建設，就要加快建立和完善社會主義思想道德體系、著力培育文明道德風尚、把先進性要求同廣泛性要求結(jié)合起來、進一步加強和改進思想政治工作。（4）教育和科學是中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容，對于提高民族素質(zhì)、提高社會文明程度、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步具有重要作用。要堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加強科學普及，提高全社會的科學素質(zhì)，尤其要繁榮哲學社會科學。要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，辦好讓人民群眾滿意的教育。同時，要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，堅持經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。請結(jié)合實際談談如何準確把握社會主義和諧社會的科學內(nèi)涵 一是要正確把握社會主義和諧社會的性質(zhì)。社會主義和諧社會不是以往任何其他社會形態(tài)標榜的社會協(xié)調(diào)與和諧，而是社會主義性質(zhì)的和諧社會。一方面，它不同于封建式的“田園牧歌”，也不是空想社會主義的“烏托邦”，更不是現(xiàn)代資本主義式的“福利社會”。另一方面，它也不同于未來的共產(chǎn)主義和諧社會，而是邁向未來共產(chǎn)主義和諧社會的一個階梯。建設社會主義和諧社會既是我們的一個治國理想，又是一種治國方略、治國機制，同時也是一種治國結(jié)果。十六屆六中全會指出，我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。二是要正確把握建設社會主義和諧社會同建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的關系。這四者是有機統(tǒng)一的，它們既有不可分割的緊密聯(lián)系，又有各自的特殊領域和規(guī)律。建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，可以為建設社會主義和諧社會提供堅實基礎；建設社會主義和諧社會，又可以為建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明提供重要條件。我們要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設的物質(zhì)基礎，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的智力支持和精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設創(chuàng)造有利的社會條件。三是要正確把握建設社會主義和諧社會與全面建設小康社會的關系。建設社會主義和諧社會同全面建設小康社會，都屬于建設中國特色社會主義這個大范疇，兩者是相互包含、相輔相成的。作為社會建設過程，建設社會主義和諧社會既是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的重要條件。十六大提出的全面建設小康社會，包含了“社會更加和諧”的要求；建設社會主義和諧社會，是對這一要求的進一步展開和豐富。在全面建設小康社會階段，建設社會主義和諧社會是一項現(xiàn)實的重大任務。同時，建設社會主義和諧社會又是一個長期的過程，在實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標之后，還要繼續(xù)為建設和諧社會長期奮斗。正如十六屆六中全會通過的《決定》強調(diào)，要經(jīng)過全黨和全國各族人民的持續(xù)努力，實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，與黨中央提出的現(xiàn)代化建設的新“三步走”戰(zhàn)略也是一致的。2020年，也就是在建黨100周年前夕，實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，并努力形成全體人民“各盡其能、各得其所而又和諧相處”的局面。2050年，也就是在新中國成立100周年之后，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成“富強民主文明和諧”的社會主義國家。四要理解和諧并不是沒有矛盾，和諧也不是不要活力。社會主義和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是一個不斷出現(xiàn)矛盾和不斷化解矛盾的社會。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾運動，依然是社會主義和諧社會發(fā)展的動力。社會主義和諧社會是一個能夠在解決矛盾的過程中前進并且不斷實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的社會。那種認為構(gòu)建和諧社會不能講矛盾的認識，在理論上是講不通的，在實踐上也是有害的。目前我國社會總體上是和諧的，但也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，或者稱為不和諧的因素。對此，要有一個客觀準確的判斷。因為這是正確認識矛盾、科學解決矛盾的基礎和出發(fā)點。在這方面，既不能夸大矛盾而否定社會的總體和諧狀況，也不能過分強調(diào)社會的總體和諧而忽視甚至無視矛盾的存在。這種狀況同我國正處在社會主義初級階段的實際是相吻合的。因為我們是社會主義，所以總體上是和諧的；因為是初級階段，所以還存在著不和諧因素。推進中國特色社會主義建設的一個重要任務，就是要在不斷解決社會矛盾，化解不和諧因素的過程中提高社會的和諧程度。另外，和諧并不是不要活力，活力與和諧也是一對辯證統(tǒng)一的關系。沒有活力的社會，就會死氣沉沉，不能發(fā)展前進；沒有和諧的社會，就會失序失范，陷于混亂動蕩。治國理政，必須掌握好活力與和諧的辯證統(tǒng)一，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，既是著眼于保持和諧的，又是著眼于保持活力的，始終貫穿了活力與和諧相統(tǒng)一的精神。黨的十六屆六中全會的《決定》指出：“社會主義