【正文】 。此外，在涉及土地及職工安臵問題方面也會有一些重要措施，比如在完善土地優(yōu)惠方面，意見也提出政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地。按照規(guī)定支付給企業(yè)的土地賠償費，可以用于企業(yè)安臵職工、償還債務(wù)等支出，企業(yè)兼并重組臵換土地也可以協(xié)議出讓或租賃方式安排工業(yè)用地，加快辦理企業(yè)兼并重組的土地轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)等政策。（二）給予融資支持《意見》提出，首先會加強信貸融資支持，促使商業(yè)銀行改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)；亦允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，作為兼并重組的支付方式，對上市公司發(fā)行股份實行兼并事項取消發(fā)行的最低數(shù)量限制，不再強制要求做出業(yè)績承諾，由公司自主決策。（三）簡化行政審批十八屆三中全會提出要全面深化改革，重點是經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》用具體措施貫徹落實了這一內(nèi)容。首先，《意見》出臺是國務(wù)院對于市場的引導(dǎo)，因此《意見》堅持把企業(yè)主體地位作為一個重要基本原則，明確要堅持企業(yè)主體市場導(dǎo)向，尊重企業(yè)自主決策，規(guī)范行政行為，避免違背企業(yè)意愿的行政命令。這就提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，要完善兼并重組的審批，減少多頭審批，取消市場機制能有效調(diào)節(jié)的審批事項。比如意見明確提出，要取消向公司收購報告書審核，上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、臵換行為審批，要約收購義務(wù)豁免審批的部分情形等審批事項。此外，要簡化相關(guān)審批程序，《意見》也要求實行上市公司并購重組分類審核，簡化海外并購的外匯管理，優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關(guān)的生產(chǎn)許可、工商登記和資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)。從金融來說，首先會加強信貸融資支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行在風險可控的前提下，積極穩(wěn)妥的開展并購貸款業(yè)務(wù)。推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，從而改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。同時也會支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票，短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。三、部分行業(yè)兼并重組現(xiàn)狀及風險隱憂（一）光伏兼并重組熱潮，業(yè)內(nèi)憂引新輪產(chǎn)能過剩此次政策再次推動光伏行業(yè)兼并重組。9月17日，工信部就出臺了《光伏制造業(yè)規(guī)范條件》；10月12日，工信部又印發(fā)《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，這被看成了光伏行業(yè)兼并重組工作向前推進的重要步驟。過去兩年，破產(chǎn)、重組、跑路一直是光伏企業(yè)中的“熱詞”。2014年3月，國內(nèi)光伏巨頭無錫尚德因大量債務(wù)違約而被實施破產(chǎn)重整；另一家光伏龍頭江西賽維也不得不變賣資產(chǎn)抵債。此外，一些中小光伏企業(yè)老板紛紛跑路。而每一次行業(yè)低谷，都是洗牌、整合并購的大好時機。已在“寒冬”中掙扎兩年多的光伏行業(yè)，終于迎來了自己的并購契機。9月13日，賽維LDK太陽能高科技（合肥）有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓公示結(jié)束，通威集團以。10月8日，順風光電以“黑馬”之姿成為尚德的接盤人。更有人通過這輪兼并重組成為了能源行業(yè)的首富。在最新發(fā)布的2013年福布斯中國內(nèi)地富豪榜榜單中，漢能控股集團董事局主席李河君以665億元的資產(chǎn)躍居第四名，成為能源行業(yè)的首富。按照規(guī)劃目標，到“十二五”末，國內(nèi)要形成1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，約10家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)和年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。在一系列扶持政策的支持下，光伏產(chǎn)品價格堅挺，企業(yè)熱情高漲，光伏制造業(yè)明顯回暖。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2014年大部分光伏企業(yè)都能實現(xiàn)盈利。但是，今年整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過剩仍很嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)光伏電池和組件廠商有600多家，僅去年一年數(shù)量就減少了1/4，但減產(chǎn)產(chǎn)能總量可能只有10%。據(jù)了解，這些廠商大部分都是停工和半停工狀態(tài)，今年市場情況好轉(zhuǎn)，這些產(chǎn)能可能會很快卷土重來。這意味著，全行業(yè)去產(chǎn)能化過程實際上并未有實質(zhì)性推進。（二）鋼鐵行業(yè)重組成功模式多遭碰壁長期以來，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在謀求通過整合重組提高集中度，提升競爭力，這些年來由于受到多方原因阻礙，鋼鐵業(yè)的重組也演變出了多種模式。比如河北鋼鐵“國有資產(chǎn)整體劃撥”模式、渤海鋼鐵“聯(lián)合入股”模式、長城鋼鐵“集體加入”模式、新武安鋼鐵“資源紐帶”模式等。而在全國范圍內(nèi)，人們通?？偨Y(jié)的是：寶鋼集團早年基于市場化原則的跨區(qū)域重組模式、河北鋼鐵、山東鋼鐵的政府主導(dǎo)模式、唐山民營鋼企的抱團取暖模式以及打通國營和民營的漸進式股權(quán)融合模式。而今，隨著寶鋼不得不退出邯鋼、重組杭鋼蹉跎不前；唐山民營鋼企重組的“形式大于內(nèi)容”和河北鋼鐵陷入虧損、山東鋼鐵內(nèi)部利益糾纏等負面結(jié)果不斷涌現(xiàn)，鋼鐵業(yè)的多種重組模式都多遭碰壁，雖然成功的案例也有，但是難以推廣。這些年之所以重組進展不大皆因企業(yè)和地方政府多種考慮，說到底鋼鐵業(yè)重組還是要按照市場規(guī)律，按照企業(yè)的意愿來整合，不是為了整合而整合，需要先洗牌后整合，無論是整合方案還是進度快滿，都應(yīng)該水到渠成、順其自然。（三）乳企兼并重組加速，中小乳企陷生死倒計時《意見》公布后，《乳粉企業(yè)兼并重組》方案亦快將出臺。據(jù)了解，今年1月至2015年年底，將是兼并重組的關(guān)鍵階段，推動國內(nèi)配方乳粉企業(yè)全部完成改造及認證，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度，有可能會提高至65%。原有127家配方乳粉企業(yè)總數(shù)將減少40家左右，只保留87家。春節(jié)前夕，%股權(quán)，緊接著，國內(nèi)老牌乳企飛鶴乳業(yè)宣布計劃100%全資收購吉林艾倍特乳業(yè)。我國乳業(yè)間的并購重組已經(jīng)開始，2014年5月份以前或?qū)⑦M入集中爆發(fā)期。事實上，乳業(yè)新細則出臺后，乳業(yè)門檻不斷提高。國家鼓勵奶粉行業(yè)兼并重組的信號充分釋放。細數(shù)國內(nèi)128家乳企，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，且都是地方品牌，在未來的行業(yè)整合中遭到整合和淘汰在所難免。另外，藥監(jiān)總局要求各地對于嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審查工作，在2014年5月31日前全部完成。對暫不能達到新細則要求、不能按時提出審查申請的企業(yè)，以及未通過換證審查和再審核取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，經(jīng)省級食品藥品監(jiān)督部門批準，可給予2年的停產(chǎn)整改時間，保留原生產(chǎn)許可證編號。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一政策的出臺給一些小企業(yè)設(shè)定了一個時間表，在這個時間表內(nèi)，不符合條件的企業(yè)自己尋找出路。預(yù)計，在128家企業(yè)中，未來2年3年中，接近三分之一將退出，其中以小企業(yè)居多。值得一提的是，2013年的“奶荒”事件讓乳企們開始在奶源建設(shè)方面加緊補課。不過，建設(shè)奶源非一日之功，因此，擁有奶源的小乳企將會成為被并購對象。另外，要求乳企擁有“自建自控奶源”政策將使更多競爭力弱的中小乳制品企業(yè)尋求“靠山”，或者被收購，或者尋求合作。乳企間的并購重組時機或已到來以及并購成本也有所降低?，F(xiàn)在中小乳企的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，考慮多方影響后，對收購企業(yè)的要價也降低了不少，因此，現(xiàn)在的企業(yè)并購成本要低于往年。金融、人力、監(jiān)管等成本在走高，傳統(tǒng)資源型行業(yè)所受沖擊逐步顯現(xiàn)，不少行業(yè)面臨零和競爭，中小企業(yè)成長空間有限，甚至出現(xiàn)虧損，乳制品行業(yè)是典型的供應(yīng)鏈較長的資源型產(chǎn)業(yè)，亟待將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變成價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、渠道、市場的共贏，而這個過程需要進一步以兼并重組的方式整合資源，這既是行業(yè)發(fā)展的需要和時機，同時也需要有相關(guān)的政策引導(dǎo)。四、銀行資本掘金企業(yè)兼并重組正當時隨著產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組的推進，銀行系資本開始發(fā)力并購融資市場。貴州煤炭行業(yè)整合方面，民生銀行聯(lián)合多家機構(gòu)與貴州省政府洽談，推出了一項200億元規(guī)模的貴州能源產(chǎn)業(yè)基金，首批50億元并購融資已經(jīng)發(fā)放到企業(yè)。此外，東部地區(qū)鋼鐵行業(yè)的并購重組，以及中部地區(qū)多個省市的煤炭、光伏等行業(yè)整合方面，商業(yè)銀行都在謀求提供融資渠道。從監(jiān)管層的態(tài)度來看，有關(guān)監(jiān)管部門一方面要求銀行嚴格限制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增貸款，但另一方面也鼓勵銀行為產(chǎn)業(yè)并購重組提供融資“對未取得合法手續(xù)、不能依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)的建設(shè)項目，不得通過理財產(chǎn)品等其他方式變相提供融資。但是，要對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)別對待，推動技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持企業(yè)兼并重組整合產(chǎn)能，并購貸款期限可由原先的5年延長至7年?！便y監(jiān)會主席尚福林說。同時，銀監(jiān)會還鼓勵銀行采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。同時，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)不良貸款的風險隱患，銀監(jiān)會還要求銀行研究探索產(chǎn)能臵換指標交易配套金融服務(wù)，推動加快形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)、上市公司，還是擬上市公司，未來市場將越來越多地需要依靠并購整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更集約化和打造新的產(chǎn)業(yè)集群，并購重組活動會日趨活躍，并購融資需求在2014年乃至今后都會更加快速增長?？梢灶A(yù)計，國內(nèi)商業(yè)銀行將為并購融資市場提供越來越多的配套金融產(chǎn)品