【正文】 推進(jìn)增減掛鉤工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實施主體。第四條 增減掛鉤應(yīng)遵循以下原則：(一)保護(hù)耕地，保證建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，并避讓基本農(nóng)田。(二)節(jié)約集約利用土地。(三)通過增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心城、中心鎮(zhèn)集中，拆村并城，拆村并鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)尊重群眾意愿，不損害群眾權(quán)益。(五)規(guī)范程序，嚴(yán)密操作。第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。增減掛鉤項目區(qū)實行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收。增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因增減掛鉤需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。第二章 增減掛鉤項目區(qū)立項管理第六條 增減掛鉤項目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū)，拆舊區(qū)應(yīng)為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地，建新區(qū)應(yīng)為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的地塊。第七條 建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積不小于建新區(qū)占用的耕地面積。第八條 增減掛鉤項目區(qū)的申報：增減掛鉤項目區(qū)由實施單位提出立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實后，報縣(市、區(qū))人民政府，并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。審查合格的，由縣(市、區(qū))人民政府核準(zhǔn)，出具審查意見并上報請示，報市人民政府進(jìn)行審查，并按規(guī)定上報審批。第九條 增減掛鉤項目區(qū)申報立項時須提交以下材料：(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示。(二)項目區(qū)實施規(guī)劃。(三)項目區(qū)勘測定界成果。第十條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：(一)規(guī)劃文本。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況，拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。(二)圖件。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。(三)附件。(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟?市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。第三章 項目區(qū)實施及拆遷安置管理第十一條 增減掛鉤項目區(qū)實施單位按照國家、省、市項目管理有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，具體組織實施。第十二條 項目區(qū)所在地政府會同國土資源行政主管部門，負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行監(jiān)管。第十三條 增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋及附屬物的拆遷補償安置工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府負(fù)責(zé)，所在村(社區(qū))具體實施。第十四條 增減掛鉤項目需安排安置用地的，應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。第十五條 增減掛鉤項目建設(shè)涉及地面附著物和青苗補償?shù)?，?yīng)按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征用集體土地青苗補償費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政文[2009]127號)執(zhí)行。第十六條 補償安置前應(yīng)將增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示，對補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。第十七條 項目實施單位應(yīng)與項目區(qū)內(nèi)的被拆遷戶簽訂補償安置協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十八條 實施增減掛鉤項目宅基地復(fù)墾后，應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)證注銷。第四章 項目區(qū)竣工驗收管理第十九條 項目區(qū)實施完成后，由項目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗，合格后向市人民政府提出驗收申請。第二十條 市人民政府接到驗收申請后，按照相關(guān)驗收辦法進(jìn)行驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，報省國土資源廳抽驗。第二十一條 竣工驗收主要內(nèi)容：(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實施情況，主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護(hù)措施等。(二)建新區(qū)規(guī)劃實施情況，主要包括核定建設(shè)項目落實情況、核定建新地塊面積、核定建新地塊節(jié)約集約利用水平。(三)土地權(quán)屬情況。(四)資金使用管理情況。(五)檔案管理情況。第五章 增減掛鉤用地指標(biāo)使用管理第二十二條 以縣(市、區(qū))為單位建立增減掛鉤用地指標(biāo)臺帳，按批準(zhǔn)和項目區(qū)進(jìn)行登記，并按月向市國土資源行政主管部門報送。第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo)，由市、縣級國土資源行政主管部門實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。第二十四條 建立增減掛鉤用地指標(biāo)交易有形市場，在鄭州市域內(nèi)有償調(diào)劑使用。第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，不再單獨辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。需要征收的掛鉤項目用地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征收程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地，單獨組卷逐級上報，不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報限制。第六章 資金保障與使用管理第二十六條 整合掛鉤項目資金投入渠道，按照“封閉運行、專款專用、單獨核算、滾動發(fā)展”的原則，專項用于增減掛鉤項目區(qū)的拆遷、安置、復(fù)墾及項目立項、監(jiān)管、驗收等工作，不得挪作他用。第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作，按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。第二十八條 以下資金用于增減掛鉤項目投資和融資還本付息：(一)使用增減掛鉤指標(biāo)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金。(三)使用增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營性用地形成的部分政府純收益。(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金。(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地整治機制，多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通，嘗試建立掛鉤項目與銀行合作模式，拓寬融資渠道。第二十九條 增減掛鉤項目資金管理使用按照省、市相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。第三十條 資金使用范圍為組織、實施、管理增減掛鉤項目發(fā)生的各項支出，包括拆遷補償費、安置費、復(fù)墾工程施工費及掛鉤項目實施管理中的費用(含前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費等)。第三十一條 市財政、審計、國土資源管理部門負(fù)責(zé)對掛鉤項目資金進(jìn)行監(jiān)管、審計。第七章 增減掛鉤項目區(qū)考核第三十二條 增減掛鉤工作作為各級政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。第三十三條 國土資源行政管理部門按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十四條 對未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū))，要限期整改。連續(xù)兩次抽查不合格的，在全市通報，并取消申報掛鉤項目資格。對損害群眾利益，造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū))，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。對組織開展掛鉤工作較好、日常監(jiān)管到位的，將在項目區(qū)安排上予以傾斜。對組織開展增減掛鉤工作較差，不重視增減掛鉤工作的，將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第三十五條 被取消的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地，在當(dāng)年或下一年的該地的土地利用計劃指標(biāo)中予以核減。第八章 附則第三十六條 在項目實施中，弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益，或擠占、挪用、截留項目資金的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。