【正文】 ，然后由少數(shù)人私分；有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款；有的領(lǐng)導(dǎo)干部借采購、擴(kuò)建虛增發(fā)生費(fèi)用，造假達(dá)到貪污的目的。隨著電子政務(wù)工程的不斷推廣，還有部分犯罪分子利用職務(wù)便利和相關(guān)專業(yè)技能，借助軟件漏洞侵吞不義之財(cái)。2006年我院在辦理市中心醫(yī)院經(jīng)管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)李某對(duì)醫(yī)院收費(fèi)數(shù)據(jù)庫存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以便及時(shí)修補(bǔ)，反而利用這個(gè)“技術(shù)秘密”大肆套取現(xiàn)金挪作己用。通過進(jìn)一步偵查，辦案人員又查獲了知悉該漏洞的財(cái)務(wù)科門診收費(fèi)組長董家彬、會(huì)計(jì)李軍，通過交接班的空隙時(shí)間改動(dòng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行共同貪污一案。在案件偵破過程中，我院先后動(dòng)用了大量技偵手段并到公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門請(qǐng)人協(xié)助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動(dòng)數(shù)據(jù)庫時(shí)留下的全部痕跡。二、當(dāng)前民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的主要原因上述分析顯示，當(dāng)前民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪活動(dòng)已經(jīng)日益嚴(yán)重，甚至在個(gè)別單位和部門形成了 “潛規(guī)則”，影響了國家的政策的貫徹實(shí)施和人民群眾正常生產(chǎn)、生活，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：受社會(huì)不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在這個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口，舊有的利益格局被不斷打破、重組，產(chǎn)生了一系列深層次矛盾。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產(chǎn)生了松懈甚至蛻變。尤其是在新與舊、公與私、權(quán)與利、升職與退位的互相撞擊中，部分掌握權(quán)力的黨員干部容易產(chǎn)生 “主觀為自己，客觀為他人”的心態(tài)，大搞權(quán)力運(yùn)作的短期行為，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風(fēng)，逐漸走上犯罪道路。如市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個(gè)人好處，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金20萬元挪給朋友從事營利活動(dòng)，走上了犯罪道路。再如，潛江市人大代表、楊市辦事處蔬菜科學(xué)研究所書記兼主任余某從2006年12月至2007年5月，將土地征用補(bǔ)償款86多萬元挪用于自己個(gè)人購買彩票的營利活動(dòng)，被判處有期徒刑十三年六個(gè)月。管理體制存在漏洞?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，管理漏洞是當(dāng)前民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)生的最主要原因。辦案實(shí)踐說明，犯罪分子往往利用經(jīng)濟(jì)體制改革之機(jī)，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時(shí)間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財(cái)產(chǎn)。如江漢油田新業(yè)勞務(wù)有限責(zé)任公司是江漢油田管理局出資90萬和江漢油田管理局再就業(yè)管理中心出資10萬元共同成立的一個(gè)以下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)為主要經(jīng)營項(xiàng)目的單位（國有企業(yè)性質(zhì)）。由于剛成立，單位在經(jīng)費(fèi)管理制度的運(yùn)行評(píng)估、實(shí)時(shí)反饋、宏觀調(diào)整等方面，都缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督糾正手段，以致五七工作站站長朱某鉆了這個(gè)空子，為一己私利，將江漢油田再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)虛報(bào)報(bào)出后，私自將28萬余元挪給他人進(jìn)行營利活動(dòng)。監(jiān)督制約機(jī)制軟弱缺失。對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)督制約機(jī)制軟弱甚至缺失是民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要原因。當(dāng)前為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，黨和政府建立的機(jī)構(gòu)不少，采取的辦法不少，但難以落實(shí)到位。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、市民政局社會(huì)福利科科長李某貪污農(nóng)村孤殘兒童“明天計(jì)劃”，市供電局浩口供電所電費(fèi)管理員熊某挪用農(nóng)電資金案，國營熊口農(nóng)場(chǎng)八大垸分場(chǎng)會(huì)計(jì)聶某貪污農(nóng)工棉花款22多萬案等七起新農(nóng)村建設(shè)中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進(jìn)行有效監(jiān)督制約而發(fā)生的案件。三、民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策預(yù)防和減少民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象新的滋生和蔓延，是當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)有關(guān)部門一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。針對(duì)民生領(lǐng)域職務(wù)特點(diǎn)和規(guī)律，我們不但要認(rèn)真研究有效發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪，還要進(jìn)一步構(gòu)建民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防策略，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。實(shí)踐證明，無論是懲治嚴(yán)重刑事犯罪，還是懲治職務(wù)犯罪，只靠打擊是解決不了根本性問題的。必須堅(jiān)持打擊與預(yù)防相結(jié)合，才是行之有效的辦法。除了在制度、體制、機(jī)制等方面要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)外，還必須圍繞著以人為本這個(gè)原則，把道德理念的塑造作為以人為本治本的關(guān)鍵。在道德理念的塑造上，應(yīng)著重把握五點(diǎn)。一是道德理念的塑造要與時(shí)俱進(jìn)。要及時(shí)完善充實(shí)適應(yīng)新時(shí)期內(nèi)容要求的行為道德規(guī)范和準(zhǔn)則，其內(nèi)容既要繼承我們民族中的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)內(nèi)容。二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)“一把手”道德理念的塑造，還要強(qiáng)化對(duì)一般工作人員的道德觀的教育，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性和有效性。領(lǐng)導(dǎo)的人品、道德修養(yǎng)、做人準(zhǔn)則的客觀標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)評(píng)判、公正反饋的工作，對(duì)整個(gè)社會(huì)道德理念的塑造起著非常重要的作用。要建立對(duì)“一把手”客觀公正的評(píng)判通道，選好“一把手”，注意發(fā)揮“一把手”的橋梁作用。同時(shí)，加強(qiáng)班子成員之間的監(jiān)督制約。三是加強(qiáng)對(duì)“涉財(cái)及涉權(quán)”工作人員的經(jīng)常性教育，做到“警鐘常鳴”。四是要把批評(píng)與自我批評(píng)、自查與互查工作作為黨委的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，在一個(gè)部門形成一個(gè)好的氛圍，一個(gè)好的小氣候。不能讓不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣形成氛圍與氣候。五是幫助國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。做到權(quán)為民所用，利為民所謀，當(dāng)好人民的管家和公仆。加大監(jiān)督力度，不斷強(qiáng)化拒腐防變的制度防線。對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督應(yīng)受到約束與監(jiān)督。一是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。要進(jìn)一步完善“公正、公開、公平”制度，將單位的人財(cái)物進(jìn)行公開，要將監(jiān)督延伸到“八小時(shí)工作”以外,充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，努力調(diào)動(dòng)廣大職工參與管理的積極性。并進(jìn)一步建立建全規(guī)章制度，使涉及民生領(lǐng)域的一切活動(dòng)都有章可循，有規(guī)可守，做到違章必究，并對(duì)民生的重大決策、發(fā)展、規(guī)劃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等建立公開制度，增強(qiáng)透明度，為經(jīng)營者和各監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)和檢察監(jiān)督。通過紀(jì)檢定期談話和審計(jì)，要搞清單位負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的漏洞，防患于未然。三是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要制約單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為，建全專項(xiàng)款項(xiàng)預(yù)防機(jī)制，跟蹤調(diào)查，一防到底。加大打擊力度，不斷夯實(shí)拒腐防變的法律防線。當(dāng)前，在黨中央對(duì)腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，發(fā)揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪案件的威懾力。但職務(wù)犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時(shí)期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢(shì)。由于“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐。因此我們有必要進(jìn)一步加大打擊力度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在查辦權(quán)力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅(jiān)決查處，只要達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決給予刑罰處罰，對(duì)“準(zhǔn)腐敗”現(xiàn)象也應(yīng)一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小，小事化了。要緊緊圍繞民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價(jià)，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。