【正文】 ，然后由少數(shù)人私分；有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款；有的領導干部借采購、擴建虛增發(fā)生費用，造假達到貪污的目的。隨著電子政務工程的不斷推廣，還有部分犯罪分子利用職務便利和相關專業(yè)技能，借助軟件漏洞侵吞不義之財。2006年我院在辦理市中心醫(yī)院經(jīng)管科出納李某挪用公款私人辦公司一案時，發(fā)現(xiàn)李某對醫(yī)院收費數(shù)據(jù)庫存在的漏洞了若指掌，但李某不但沒有將這一漏洞向領導匯報以便及時修補，反而利用這個“技術秘密”大肆套取現(xiàn)金挪作己用。通過進一步偵查，辦案人員又查獲了知悉該漏洞的財務科門診收費組長董家彬、會計李軍，通過交接班的空隙時間改動數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行共同貪污一案。在案件偵破過程中，我院先后動用了大量技偵手段并到公安機關網(wǎng)監(jiān)部門請人協(xié)助，最后才完全鎖定了犯罪嫌疑人改動數(shù)據(jù)庫時留下的全部痕跡。二、當前民生領域職務犯罪高發(fā)的主要原因上述分析顯示，當前民生領域的職務犯罪活動已經(jīng)日益嚴重，甚至在個別單位和部門形成了 “潛規(guī)則”，影響了國家的政策的貫徹實施和人民群眾正常生產(chǎn)、生活，與全心全意為人民服務的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個方面：受社會不正之風影響，思想觀念蛻變。我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變時期，在這個重要的歷史轉(zhuǎn)折關口，舊有的利益格局被不斷打破、重組，產(chǎn)生了一系列深層次矛盾。在利益沖突的矛盾中，部分人的思想觀念產(chǎn)生了松懈甚至蛻變。尤其是在新與舊、公與私、權與利、升職與退位的互相撞擊中，部分掌握權力的黨員干部容易產(chǎn)生 “主觀為自己，客觀為他人”的心態(tài)，大搞權力運作的短期行為，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風，逐漸走上犯罪道路。如市機關事業(yè)單位社會保險管理局局長汪某，即將退休，心理失衡，為了謀取個人好處，將養(yǎng)老保險基金20萬元挪給朋友從事營利活動，走上了犯罪道路。再如，潛江市人大代表、楊市辦事處蔬菜科學研究所書記兼主任余某從2006年12月至2007年5月，將土地征用補償款86多萬元挪用于自己個人購買彩票的營利活動，被判處有期徒刑十三年六個月。管理體制存在漏洞?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，管理漏洞是當前民生領域的職務犯罪發(fā)生的最主要原因。辦案實踐說明，犯罪分子往往利用經(jīng)濟體制改革之機，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時間空子，大肆侵吞人民群眾切身利益的財產(chǎn)。如江漢油田新業(yè)勞務有限責任公司是江漢油田管理局出資90萬和江漢油田管理局再就業(yè)管理中心出資10萬元共同成立的一個以下崗職工再就業(yè)培訓為主要經(jīng)營項目的單位（國有企業(yè)性質(zhì)）。由于剛成立，單位在經(jīng)費管理制度的運行評估、實時反饋、宏觀調(diào)整等方面，都缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督糾正手段，以致五七工作站站長朱某鉆了這個空子，為一己私利，將江漢油田再就業(yè)培訓費虛報報出后，私自將28萬余元挪給他人進行營利活動。監(jiān)督制約機制軟弱缺失。對權力部門的監(jiān)督制約機制軟弱甚至缺失是民生領域職務犯罪的重要原因。當前為進一步加強對權力的監(jiān)督與制約，黨和政府建立的機構不少，采取的辦法不少，但難以落實到位。如我院查辦的市自來水公司保管員王某、市民政局社會福利科科長李某貪污農(nóng)村孤殘兒童“明天計劃”，市供電局浩口供電所電費管理員熊某挪用農(nóng)電資金案，國營熊口農(nóng)場八大垸分場會計聶某貪污農(nóng)工棉花款22多萬案等七起新農(nóng)村建設中貪污、挪用公款案就是典型的沒有進行有效監(jiān)督制約而發(fā)生的案件。三、民生領域職務犯罪的預防對策預防和減少民生領域職務犯罪的發(fā)生，遏制民生領域職務犯罪現(xiàn)象新的滋生和蔓延，是當前各級檢察機關和社會有關部門一項艱巨而繁重的任務。針對民生領域職務特點和規(guī)律，我們不但要認真研究有效發(fā)現(xiàn)和查辦職務犯罪，還要進一步構建民生領域職務犯罪的預防策略，應抓好以下幾個方面的工作：加大教育力度，不斷筑牢拒腐防變的道德防線。實踐證明，無論是懲治嚴重刑事犯罪，還是懲治職務犯罪，只靠打擊是解決不了根本性問題的。必須堅持打擊與預防相結合，才是行之有效的辦法。除了在制度、體制、機制等方面要繼續(xù)加強和改進外，還必須圍繞著以人為本這個原則，把道德理念的塑造作為以人為本治本的關鍵。在道德理念的塑造上，應著重把握五點。一是道德理念的塑造要與時俱進。要及時完善充實適應新時期內(nèi)容要求的行為道德規(guī)范和準則，其內(nèi)容既要繼承我們民族中的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟與時俱進內(nèi)容。二是要加強對領導干部特別是各級“一把手”道德理念的塑造，還要強化對一般工作人員的道德觀的教育，加強預防職務犯罪的針對性和有效性。領導的人品、道德修養(yǎng)、做人準則的客觀標準、社會評判、公正反饋的工作，對整個社會道德理念的塑造起著非常重要的作用。要建立對“一把手”客觀公正的評判通道，選好“一把手”，注意發(fā)揮“一把手”的橋梁作用。同時，加強班子成員之間的監(jiān)督制約。三是加強對“涉財及涉權”工作人員的經(jīng)常性教育，做到“警鐘常鳴”。四是要把批評與自我批評、自查與互查工作作為黨委的一項經(jīng)常性的工作，在一個部門形成一個好的氛圍，一個好的小氣候。不能讓不正之風和歪風邪氣形成氛圍與氣候。五是幫助國家機關、企事業(yè)領導干部和財務人員過好權力關、金錢關、美色關，增強勤政廉政意識，珍惜政治生命，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，防微杜漸，自覺做到“常戒非分之想，常懷律己之心，常修從政之德，常思貪欲之害”。做到權為民所用，利為民所謀，當好人民的管家和公仆。加大監(jiān)督力度，不斷強化拒腐防變的制度防線。對公務人員的監(jiān)督應受到約束與監(jiān)督。一是要加強權力監(jiān)督。要進一步完善“公正、公開、公平”制度，將單位的人財物進行公開，要將監(jiān)督延伸到“八小時工作”以外,充分發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用，努力調(diào)動廣大職工參與管理的積極性。并進一步建立建全規(guī)章制度，使涉及民生領域的一切活動都有章可循，有規(guī)可守，做到違章必究，并對民生的重大決策、發(fā)展、規(guī)劃、財務會計等建立公開制度，增強透明度，為經(jīng)營者和各監(jiān)督機構開展監(jiān)督活動創(chuàng)造條件。二是要加強紀檢、審計和檢察監(jiān)督。通過紀檢定期談話和審計，要搞清單位負責人和部門負責人任期內(nèi)的經(jīng)濟責任，以便及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的漏洞，防患于未然。三是要加強財務監(jiān)督。要制約單位“一把手”的經(jīng)濟行為，建全專項款項預防機制，跟蹤調(diào)查，一防到底。加大打擊力度，不斷夯實拒腐防變的法律防線。當前，在黨中央對腐敗問題高度重視和支持下，我國反腐敗工作成績斐然，一大批腐敗分子落馬，有效地遏制職務犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮了懲一儆百的震懾作用，從而體現(xiàn)出檢察機關依法查辦職務犯罪案件的威懾力。但職務犯罪并沒有因此而銷聲匿跡，反而在一定時期有反彈甚至給人以前仆后繼之勢。由于“準腐敗”現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中仍大量存在，地方黨委和政府出于穩(wěn)定大局等諸方面考慮，對發(fā)現(xiàn)的“準腐敗”現(xiàn)象采取只要退出贓物即放一碼的態(tài)度，更使腐敗分子有恃無恐。因此我們有必要進一步加大打擊力度，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在查辦權力腐敗中，要淡化政治因素，無論涉及到什么人，都要敢于依法堅決查處，只要達到犯罪標準的要堅決給予刑罰處罰，對“準腐敗”現(xiàn)象也應一抓到底，給予組織處理，決不能辦人情案、關系案，更不能大事化小，小事化了。要緊緊圍繞民生領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的重點部位，以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點、著力點和突破口，突出辦案重點，加大辦案力度，形成高壓打擊態(tài)勢。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，才能通過查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達到減少和遏制職務犯罪的目的。