【正文】 人先、敢與企業(yè)家打交道、敢想別人不敢想的、敢走別人不敢走的路；要真開放，先舍后得，善于算大賬、算長遠賬；要先開放，后發(fā)搶先，勇于擔(dān)當(dāng)、敢冒風(fēng)險；要全開放，既要對外開放，也要對內(nèi)開放，堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，更加積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，克服自利意識，樹立大局觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境問題至關(guān)重要。一個地方?jīng)]有一個好的發(fā)展環(huán)境，外面的企業(yè)就進不來，進來的企業(yè)也難以成長。從某種意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力。越是發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要重視環(huán)境建設(shè)，尤其是軟環(huán)境建設(shè)。是圖小利自利，還是求共贏互利，是環(huán)境評價的重要尺度。上海市為優(yōu)化投資環(huán)境，大力推進審批事項改革，制定了“兩本手冊”。第一本冊子是審批目錄，不管這些審批事項來自何方，只要未進入目錄，一律不可審批。目錄管理按照“非必須不增加”的原則，避免事項隨意增加，不在目錄里的，如審批，要被追責(zé)。這實際上就是“拿著槍逼著委辦局把權(quán)交出來”。第二本冊子是審批業(yè)務(wù)手冊。針對的就是“所有審批條件都鎖在辦事人員的抽屜里”的現(xiàn)象，這份業(yè)務(wù)手冊寫得很具體，科員怎么批，科長怎么批，局長怎么批，權(quán)責(zé)明確。此外，上海還將辦事流程通過“辦事指南”向社會公開，并承諾，如照著指南做，肯定辦得成功，如果條件符合結(jié)果沒辦成，相關(guān)部門將成為被告。通過這樣的改革，工商企業(yè)注冊登記時限從10個工作日壓縮到5個工作日，稅務(wù)登記時限從20個工作日壓縮至1個工作日，質(zhì)監(jiān)組織機構(gòu)代碼證時限從5個工作日壓縮到1個工作日；條件符合的企業(yè)平均需時為4到5個工作日。杭州市為解決辦事難的問題，推行“代辦制”，有專門代辦員免費幫助企業(yè)、群眾“跑腿”。目前，在杭州市行政服務(wù)中心有62名代辦員，全部由杭州組織部門從全市各部門優(yōu)秀后備干部中抽調(diào)，半軍事化的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)審批流程，培訓(xùn)完成后再“上崗”為企業(yè)服務(wù)。這些來自政府部門的代辦員讓各委辦局的窗口工作人員不敢馬虎，平均每個項目節(jié)省了30%的時間。省委李鴻忠書記十分重視環(huán)境建設(shè)，提出要把武漢市打造成全國投資環(huán)境最優(yōu)的城市?！叭珖顑?yōu)”沒有標(biāo)準(zhǔn)參照，這是一個目標(biāo)、一種狀態(tài)。武漢市現(xiàn)在感到壓力很大，前段時間組織專班就武漢改善投資發(fā)展環(huán)境赴杭州、上海、深圳等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗，按照“減程序、減費用、減時限”的要求，實現(xiàn)“零障礙、低成本、高效率”的目標(biāo)，清理審批事項、再造審批流程，對原來的審批程序全部推倒重來。同時，他們還依托第三方——新華社，對武漢的投資發(fā)展環(huán)境開展評審，客觀查找當(dāng)前存在的突出問題。目前，武漢市正掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實施“治庸計劃”，治庸提能，治懶增效，治散聚力。從這些地區(qū)治理環(huán)境的力度和程度，反觀我們自己的投資發(fā)展環(huán)境，不得不承認(rèn)我們差距還很大。這些年，市委、市政府十分重視環(huán)境建設(shè)，采取了一系列措施，也取得了一定的成效，但仍有反彈的現(xiàn)象，一些單位和干部為了局部和個人利益，違規(guī)向企業(yè)伸手要錢，利用職務(wù)便利向企業(yè)吃、拿、卡、要，設(shè)“陷阱搞“釣魚執(zhí)法，不作為、亂作為、中梗阻的現(xiàn)象依然存在。這些問題，關(guān)鍵還是一個人的問題，一個理念、觀念和文化的問題，說到底還是解放思想的問題。上海、杭州、武漢等地方，沒有思想的大解放，就不可能有環(huán)境的大優(yōu)化。因此，我們要通過進一步的解放思想，克服只注重局部利益、個人利益的本位觀念，樹立“發(fā)展第一、服務(wù)至上，一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的理念，營造開放包容、競爭合作、寬松開明、寬容大氣、親商利商、共贏、求實、大聰明、先舍后得的人文環(huán)境，打造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的投資環(huán)境，使咸寧真正成為投資創(chuàng)業(yè)的“洼地”。第四，克服自然心態(tài)，樹立創(chuàng)新精神，增強發(fā)展動力。破除老套，摒棄“自然論”，增強自覺，發(fā)揮“能動性”，唯有創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，是保持長久發(fā)展、形成持久效應(yīng)的“發(fā)動機”。堅持改革創(chuàng)新，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的觀念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端，才能催生新理念、新思路、新舉措，推進經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。湖南在推進長株潭“兩型社會”綜合配套改革中，提出并踐行“生態(tài)綠心”理念，在最具有商業(yè)開發(fā)價值的長株潭城市群中心，保留一塊120多平方公里的綠地、6大濕地、20個森林公園，把綠色生態(tài)保留在城市之中，創(chuàng)造出了現(xiàn)代版的“桃花源”，這是典型的踐行科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)舉，令人震撼。陜西省依托大文物、大旅游、大文化的優(yōu)勢，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)化之路，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，成功探索出“文化品牌+旅游景點+城市運營”的“曲江模式”，借助這個模式，他們陸續(xù)大手筆建設(shè)了大唐不夜城、大唐芙蓉園、大明宮國家遺址公園等一批文化園區(qū)，形成了1萬多畝的公共文化空間，建成了包括旅游、會展、影視、演藝、出版?zhèn)髅?、廣告美術(shù)、文化商貿(mào)的文化產(chǎn)業(yè)集群，使千年古都再度“復(fù)活”，“盛唐氣象”重返長安?，F(xiàn)在，曲江新區(qū)成為備受全國關(guān)注的“文化產(chǎn)業(yè)樣板”，被列為首批“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。去年我們到成都、重慶等地考察，至今印象深刻。他們那種“只有想不到?jīng)]有做不到”的勇氣和智慧，“講發(fā)展不需要任何理由”的責(zé)任感和緊迫感，“要做就做最好”的膽識和干勁值得我們好好學(xué)習(xí)。成都市原來并不是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革早在2003年就已經(jīng)開始啟動，通過堅持不懈的努力，才得到國家的充分肯定，并授予“試驗區(qū)”的牌子。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兩地干部積極解放思想，鼓勵大膽探索，大膽試驗，著力在政策、體制、機制創(chuàng)新上下功夫，不遺余力地消除城鄉(xiāng)制度障礙，特別是他們在靈活運用土地政策、盤活土地資源上大膽探索創(chuàng)新，積極探索出了農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”交易、打造“五朵金花”等成功經(jīng)驗，成為全國學(xué)習(xí)的典范。還有我們周邊的武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，堅持以人為本，將城中村改造與城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造了一年完成拆遷385萬平方米，無群體性事件的和諧拆遷“奇跡”。和這些地方相比，我們改革的膽子還不夠大，創(chuàng)新的勇氣還不夠大，破解難題的勇氣不夠大。我們從去年部署并啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點，到現(xiàn)在已近一年的時間了，但進展甚微；武漢城市圈兩型社會改革試點已經(jīng)推進了三年多時間，一些體制機制上的問題仍未破冰；省委提出加快推進長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)，我們現(xiàn)在還是在規(guī)劃。所以，同志們要有緊迫感，要增強責(zé)任感和使命感，面對科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新形勢，面對建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市的重任，需要我們進一步解放思想，改革創(chuàng)新，一刻都不能猶豫、一刻都不能停頓、一刻都不能耽誤。如果我們?nèi)匀灰蜓嘏f、抱殘守舊；仍然自滿保守、墨守成規(guī)，總是這也不敢碰，那也不敢試；這也不能改，那也不能變，縮手縮腳，畏首畏尾，就會錯過加快發(fā)展的大好機遇，我們的發(fā)展就會停滯不前甚至倒退。作為改革試驗區(qū)，我們要敢想、敢試、敢闖、敢干，要敢于試錯，只有這樣，才能破解發(fā)展中的難題，探索出新路。正如鴻忠書記所說的“改革創(chuàng)新之路是最高層次的發(fā)展之路，走這條路是真本事、大本事”。全市上下要以知難而進的勇氣、迎難而上的銳氣，勇于變革探索，敢于實踐創(chuàng)新，以全新的思維在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)大膽改革，先行先試。第五，克服自守觀念，樹立科學(xué)人才觀，提供人才保障。解放思想，關(guān)鍵是解放人的思想。建設(shè)經(jīng)濟強市，關(guān)鍵靠人來建設(shè)。這幾年，咸寧之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，離不開各領(lǐng)域人才的努力?，F(xiàn)在，全國各地都非常重視人才，都在千方百計招攬優(yōu)秀人才。山東省亮出“人才山東”品牌；湖南省提出跨進“全國人才強省”行列；河南省提出要從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”；江西省新余堅持人才托舉“經(jīng)濟小巨人” 打造區(qū)域性人才高地；河北省唐山推行“一個名人、一個品牌、一個產(chǎn)業(yè)”的人才開發(fā)模式；天津市每年安排1億元專項資金，出臺四大配套政策，加快建設(shè)濱海新區(qū)人才高地，新區(qū)已有國家和省部級重點實驗室、工程技術(shù)中心57家，博士后工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地91家，各類人才達75萬人。等等。在一定時段內(nèi)，各行各業(yè)頂尖人才就那么幾個或十幾個，是最稀缺的發(fā)展資源，如果我們?nèi)狈?zhàn)略眼光和超前意識，認(rèn)識跟不上、行動慢半拍，在競爭中就會陷于被動。特別是面對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型社會”建設(shè)、推進旅游跨越等新形勢新任務(wù)，我們?nèi)瞬诺膬淞棵黠@不足，人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡，高層次人才匱缺，符合各類人才成長規(guī)律的選拔、使用、管理和激勵政策體系尚需要進一步健全完善，等等。各級各部門要充分認(rèn)識人才的重要性，進一步解放思想，更新觀念，破除種種陳舊落后的人才觀念，牢固樹立科學(xué)的人才觀，樹立與時俱進的人才觀。要有識才的慧眼，容才的雅量，用才的膽量，對人才不要求全責(zé)備，要不拘一格選才、用才。要拓寬育才、引才的渠道，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好各級各類學(xué)校，加強多層次、多門類人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。要大力引進高素質(zhì)、高技能和緊缺人才，擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政干部人才、經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才隊伍。要讓人才有充分施展才能的用武之地，把引知、引智、引進技術(shù)與重大項目建設(shè)結(jié)合起來，加強科技人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，使各類人才人盡其才，才盡其用。要優(yōu)化人才環(huán)境，出臺更加優(yōu)厚、靈活的人才政策，實施柔性人才政策，不求所有但求所在所用，多關(guān)心、多尊重、多愛護人才，為他們營造寬松的工作生活環(huán)境。要改進服務(wù)人才的方法，變管人才為服務(wù)人才，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)素質(zhì)，堅持用感情留人、事業(yè)留人、適當(dāng)待遇留人，努力使人才的價值和貢獻與其得到的回報相適應(yīng)。今年是換屆之年，特別要加強干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)浜汀八幕狈结?，堅持正確的用人導(dǎo)向，對用心干事、會干事、干成事的干部要予以重用。要建立健全選才用才機制，著力建立健全以業(yè)績和能力為重點的人才評價機制、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔使用機制、鼓勵人才大膽創(chuàng)造的激勵保障機制，形成人才輩出的良好局面，為建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市提供有力的智力支持和人才保障。以上幾個方面，這里主要是提出問題。希望大家開動腦筋，開展討論，通過新一輪的思想大解放推動經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展，為加快鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)提供源源不斷的動力。三、全面推進教育、科技、人才工作改革創(chuàng)新，努力為鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)提供有力的智力支持、科技支撐和人才保障為充分發(fā)揮教育、科技、人才工作在建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市的重要支撐和保障作用，市委三屆十一次全會將審議通過《關(guān)于實施科教興市和人才保障戰(zhàn)略加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市的若干意見》，會后還要進一步研究出臺支持教育、科技、人才工作的一系列配套政策，各級各部門要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，努力提升新時期教育、科技、人才工作水平，為鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)提供有力的科技支撐、人才保障和智力支持。大家在座談會上也都提了一些很好的建議，在這里我主要講四個創(chuàng)新的問題：（一）創(chuàng)新思路。面對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)發(fā)展的新任務(wù)和新要求，必須緊緊圍繞鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)主戰(zhàn)場的需要，選準(zhǔn)重點突破的方向和基點，科學(xué)謀劃新時期的教育、科技和人才工作。一是堅持教育為本，著力構(gòu)建有利于跨越發(fā)展的教育體系。要把教育放在更加突出的位置，堅持教育為本方針，注重教育質(zhì)量，著力在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進一步解放思想，大膽突破，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于跨越發(fā)展的教育體系，為建設(shè)經(jīng)濟強市提供重要支持。要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，重點實施素質(zhì)工程。不斷提高學(xué)前教育普及水平，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進普高教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升咸寧人民素質(zhì)。要加快發(fā)展職業(yè)教育，重點實施應(yīng)用工程。從一定意義上講，抓職業(yè)教育，就是抓就業(yè)、抓民生、抓產(chǎn)業(yè)競爭力，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠之計。必須建立起與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育互通融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當(dāng)前，要以建設(shè)中部職教園為契機，整合和吸納優(yōu)質(zhì)資源，打造中部中高級技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地。要積極推進校企合作，圍繞咸寧的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。要著力提升高等教育，重點實施特色工程。咸寧未來的發(fā)展，離不開高等教育提供的人才和智力支撐，離不開根植于高等教育的知識創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用?，F(xiàn)有各高校要各按其位、各盡其能、各展所長，努力在不同層次、不同領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。積極引進武漢高校進入咸寧設(shè)立分校。二是堅持科技引領(lǐng)，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點是搞好“四抓”：即抓主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位；抓載體，充分發(fā)揮各級各類園區(qū)的平臺作用；抓關(guān)鍵，構(gòu)建多層次的科技人才體系；抓基礎(chǔ)，加大對科技的投入，形成完善的科技服務(wù)保障體系。當(dāng)前，要針對咸寧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力集聚一批高科技企業(yè)，全力做響一批科技含量高、市場占有率高的拳頭產(chǎn)品，持續(xù)提升以新產(chǎn)品開發(fā)為核心的自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)。要通過引導(dǎo)支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、大力開展行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣應(yīng)用信息化科學(xué)管理措施等方式，著力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要加強產(chǎn)學(xué)研用合作，以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)為核心，聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校，以經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，使更多的科技成果落地。要全面推進科技入園行動，提高工業(yè)園區(qū)的科技水平。要圍繞桂花、楠竹、茶葉、苧麻等特色茶葉，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要努力增強新型服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是堅持人才優(yōu)先，著力培養(yǎng)造就適應(yīng)強市建設(shè)需要的干部人才隊伍。堅持人才優(yōu)先，主要是要在四個方面體現(xiàn)優(yōu)先：即堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，確立人才資源開發(fā)相對于物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源開發(fā)的優(yōu)先地位，加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大幅提升各類人才整體素質(zhì)，實現(xiàn)人才資源持續(xù)開發(fā)；堅持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，及時謀劃和率先調(diào)整人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會科學(xué)、跨越、和諧發(fā)展；堅持人才投資優(yōu)先保證，樹立人才投入是效益最好的投入觀念，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發(fā)，加大對人才發(fā)展投入力度，提高投資效益，促進人才優(yōu)先發(fā)展；堅持人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，高度重視并優(yōu)先進行人才制度設(shè)計，完善人才管理體制機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。工作中，我們要緊緊圍繞發(fā)展需要，以創(chuàng)新型高層次人才、高技能人才為重點，全面加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍、社會工作人才隊伍、黨政人才隊伍等