【正文】 動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進一步完善勞動保障制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現(xiàn)勞動和社會保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機制，維護正常的社會秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）加快推進財政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）進一步規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監(jiān)察審計局及有關(guān)部門）嚴格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計局、財政局）加快電子政務(wù)建設(shè)。推進信息化工程的建設(shè)和運用，加快推進數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）1繼續(xù)全面推進政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計局、辦公室）（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進程相適應(yīng)。（辦公室與各實施主體）推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實施）建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）（三）建立健全科學(xué)民主決策機制建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重點建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局配合）提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機制，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動局、財政局、監(jiān)察審計局、辦公室）建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認并向社會公布行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計局、組織人事勞動局）（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機制積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當(dāng)問題，保障信訪人、舉報人的合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟途徑，維護良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機關(guān)實施）（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為的監(jiān)督完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（辦公室）認真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動局、辦公室）完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財政局、監(jiān)察審計局、辦公室負責(zé)）探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法作出處理的工作機制。（監(jiān)察審計局、辦公室）（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（組織人事勞動局、辦公室）建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動局、辦公室）采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）（八）完善措施，切實全面推進依法行政研究建立對行政機關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計局）研究制定高新區(qū)向上級政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（辦公室）研究切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財政局）二、實施步驟和工作方法本規(guī)劃從2004年開始實施，到2008年結(jié)束。分以下四個階段進行：（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學(xué)習(xí)國務(wù)院?全面推進依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。（二）推進階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)進行分解，提出工作進度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進度，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗收的方式進行。通過檢查總結(jié)，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定第二個全面推進依法行政五年規(guī)劃。主題詞：法制規(guī)劃通知抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)共印20份第五篇：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃（2010—2014）為貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號），全面推進法治政府建設(shè)，進一步提高全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平，根據(jù)省政府全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃的要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線。緊緊圍繞建設(shè)法治政府這個奮斗目標(biāo),忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé), 按照“合法行政,合理行政,程序正當(dāng),高效便民,誠實守信,權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求,大力推進行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，全面提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平,為我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二、工作目標(biāo)全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在鞏固“一五規(guī)劃”成果的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)《綱 1 要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做到行政職能法定化、行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化，化解爭議規(guī)范化、行政監(jiān)督規(guī)范化。具體目標(biāo)是：——行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理效能顯著提高，應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強；——全面落實學(xué)法用法制度，隊伍知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體法律水平和依法行政能力得到提高?！茖W(xué)民主決策機制基本形成，依法行政制度進一步健全，政府信息公開更加規(guī)范；——相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，違法行為得到及時糾正、制裁；——權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運行機制進一步完善，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法行為進一步規(guī)范。三、主要任務(wù)（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合全省機構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，依法合理界定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門職能。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，使政府職能切實轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則、強化管理、加強監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強效能建設(shè)，完善行政審批制度。按照有關(guān)行政審批制度改革的要求，進一步減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。全面實現(xiàn)行政審批“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程。健全落實行政審批事項后續(xù)監(jiān)管、問責(zé)等制度。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，逐步推廣網(wǎng)上審批方式，著力推進政府管理方式的創(chuàng)新。深化政務(wù)信息公開。健全政務(wù)信息公開的程序和制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，要建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規(guī)則和程序，并落到實處。對依法應(yīng)該主動公開的政務(wù)信息，要24小時內(nèi)在政府或部門網(wǎng)站進行公開，或通過新聞發(fā)布會、報刊電視等及時發(fā)布；對申請人依法申請公開的，要按照規(guī)定按時向申請人公開。（二）全面落實學(xué)法制度，深入推進普法宣傳建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政機關(guān)人員學(xué)法制度和干部任前法律考試制度。干部學(xué)法要做到計劃、內(nèi)容、時間、人員和效果“五落實”。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每年組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和相關(guān)的依法行政知識不少于6次。落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時間不少于5天。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)的新的法 3 律、法規(guī)、規(guī)章公布后，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要組織行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進行考核。繼續(xù)深入推進普法宣傳教育，做到制度化、經(jīng)?；Ｖ贫ㄆ辗ㄐ麄饔媱澆⒆ズ寐鋵?。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、風(fēng)景名勝事業(yè)、城市管理等行業(yè)特點，確定法制宣傳教育的重點，制定切實可行的工作計劃并抓好落實。同時，堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則，從群眾的需要出發(fā)，特別是從建設(shè)領(lǐng)域存在的社會熱點、難點問題出發(fā)，開展有針對性的法制宣傳教育，做到群眾喜聞樂見，及時反映群眾的要求和愿望，在服務(wù)群眾中向群眾普及法律知識。（三）健全落實行政決策機制進一步健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作規(guī)則、程序，建立決策機制，推進行政決策規(guī)范化。建立重大行政決策聽取意見制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項，要向社會公開征求意見，涉及重大公共利益的決策，都要進行聽證。建立重大行政決策合法性審查制度。決策前要由法制機構(gòu)進行合法性審查，最后集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得作出決策。建立重大行政決策集體決定和實施后評估制度。重大決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。重大行政決策實施后，要通過抽樣調(diào)查、專家論證、專題討論或者民意調(diào)查的方式，對行政決策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟、社會效果等進行評估，及時修正和完善相關(guān)決策。建立健全決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違法程序，造成決策失誤和重大影響的，以及決策內(nèi)容違法，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴格追究責(zé)任人的責(zé)任。（四）加強立法和規(guī)范性文件制定1加強立法工作，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法制體系。配合省人大、省政府制定出臺《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《四川省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《四川省物業(yè)管理條例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（修訂）、《四川省國有土地上房屋征收和補償條例》、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全使用規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章。改進立法方式，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，擴大立法的公眾參與度。1加強規(guī)范性文件制定工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。制定規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，并定期對規(guī)范性文件進行清理。通過清理，及時對規(guī)范性文件進行修改或廢止。清理后向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文 5 件目錄，未列