【正文】 動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動(dòng)局、綜治辦、財(cái)政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運(yùn)行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會(huì)治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局及有關(guān)部門）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計(jì)局、財(cái)政局）加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）1繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實(shí)施主體）推行和完善聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實(shí)施）建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（辦公室）（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局配合）提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實(shí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊(cè)公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局、組織人事勞動(dòng)局）（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）完善信訪工作制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)、反映的正當(dāng)問題，保障信訪人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對(duì)不能通過法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟(jì)途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機(jī)關(guān)實(shí)施）（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督完善對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制。做到有件必審、有審必備、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（辦公室）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室負(fù)責(zé)）探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度。（辦公室）建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)行政工作人員綜合法律知識(shí)及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（綜治辦、辦公室）（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政研究建立對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局）研究制定高新區(qū)向上級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）研究切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財(cái)政局）二、實(shí)施步驟和工作方法本規(guī)劃從2004年開始實(shí)施，到2008年結(jié)束。分以下四個(gè)階段進(jìn)行：（一）啟動(dòng)階段（2004－2005年）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干。（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項(xiàng)配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實(shí)”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。通過檢查總結(jié)，對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定第二個(gè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。主題詞：法制規(guī)劃通知抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)共印20份第五篇：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2010—2014）為貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號(hào)），全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提高全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平，根據(jù)省政府全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》為主線。緊緊圍繞建設(shè)法治政府這個(gè)奮斗目標(biāo),忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé), 按照“合法行政,合理行政,程序正當(dāng),高效便民,誠實(shí)守信,權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求,大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，全面提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平,為我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二、工作目標(biāo)全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在鞏固“一五規(guī)劃”成果的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)《綱 1 要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做到行政職能法定化、行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化，化解爭(zhēng)議規(guī)范化、行政監(jiān)督規(guī)范化。具體目標(biāo)是：——行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理效能顯著提高，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；——全面落實(shí)學(xué)法用法制度，隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體法律水平和依法行政能力得到提高?！茖W(xué)民主決策機(jī)制基本形成，依法行政制度進(jìn)一步健全，政府信息公開更加規(guī)范；——相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁；——權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。三、主要任務(wù)（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合全省機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，依法合理界定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門職能。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場(chǎng)中介組織分開，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)效能建設(shè)，完善行政審批制度。按照有關(guān)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。全面實(shí)現(xiàn)行政審批“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、問責(zé)等制度。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，逐步推廣網(wǎng)上審批方式，著力推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新。深化政務(wù)信息公開。健全政務(wù)信息公開的程序和制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，要建立健全政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的規(guī)則和程序，并落到實(shí)處。對(duì)依法應(yīng)該主動(dòng)公開的政務(wù)信息，要24小時(shí)內(nèi)在政府或部門網(wǎng)站進(jìn)行公開，或通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊電視等及時(shí)發(fā)布；對(duì)申請(qǐng)人依法申請(qǐng)公開的，要按照規(guī)定按時(shí)向申請(qǐng)人公開。（二）全面落實(shí)學(xué)法制度，深入推進(jìn)普法宣傳建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度和干部任前法律考試制度。干部學(xué)法要做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員和效果“五落實(shí)”。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每年組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和相關(guān)的依法行政知識(shí)不少于6次。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不少于5天。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)的新的法 3 律、法規(guī)、規(guī)章公布后，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要組織行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核。繼續(xù)深入推進(jìn)普法宣傳教育，做到制度化、經(jīng)?；?。制定普法宣傳計(jì)劃并抓好落實(shí)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、風(fēng)景名勝事業(yè)、城市管理等行業(yè)特點(diǎn)，確定法制宣傳教育的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則，從群眾的需要出發(fā)，特別是從建設(shè)領(lǐng)域存在的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題出發(fā)，開展有針對(duì)性的法制宣傳教育，做到群眾喜聞樂見，及時(shí)反映群眾的要求和愿望，在服務(wù)群眾中向群眾普及法律知識(shí)。（三）健全落實(shí)行政決策機(jī)制進(jìn)一步健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作規(guī)則、程序，建立決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策規(guī)范化。建立重大行政決策聽取意見制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公開征求意見，涉及重大公共利益的決策，都要進(jìn)行聽證。建立重大行政決策合法性審查制度。決策前要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，最后集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得作出決策。建立重大行政決策集體決定和實(shí)施后評(píng)估制度。重大決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣調(diào)查、專家論證、專題討論或者民意調(diào)查的方式，對(duì)行政決策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修正和完善相關(guān)決策。建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違法程序，造成決策失誤和重大影響的，以及決策內(nèi)容違法，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。（四）加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件制定1加強(qiáng)立法工作，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法制體系。配合省人大、省政府制定出臺(tái)《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《四川省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（修訂）、《四川省國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全使用規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章。改進(jìn)立法方式，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽取意見，擴(kuò)大立法的公眾參與度。1加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。制定規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，并定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。通過清理，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。清理后向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文 5 件目錄，未列