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文獻綜述-農村信息化現狀及對策研究-資料下載頁

2024-11-04 07:16本頁面
  

【正文】 功能。其二,農村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結構的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農村老人老有所養(yǎng)的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農村經濟的發(fā)展。因此,建立農村養(yǎng)老保險制度勢在必行。建立農村養(yǎng)老保險制度是全面建設小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設小社會的戰(zhàn)略目標。中央農村工作會議指出,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,農業(yè)和農村的發(fā)展小康社會的重點和難點。因此,建立農村養(yǎng)老保險制度的過程就是逐步建立農村小康社會的過程。社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障。現代社會養(yǎng)老保險雖然強調要增強個人參與的自我保障意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農村社會養(yǎng)老保險”則不然?!斗桨浮访魑囊?guī)定,在保險資金的籌集上,堅持“以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”?!稗r村社會養(yǎng)老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養(yǎng)老保險或其他保險的性質決定于資金來源的主體。既然“農村社會養(yǎng)老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質。故而,“農村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點,是名不符實的。我國的計劃生育政策已實行了近30年,國家對農村計劃生育的經費投入是巨大的。目前城市基本都是獨生子女,但在農村多數地方生育二胎屬于合法,三胎以上也大有人在。造成農村高生育意愿是多方面的,傳統的“養(yǎng)兒防老”的觀念和農村家庭養(yǎng)老的現實是重要的誘因之一。農民為降低老年生活的風險要多生兒子,為遵守生育政策而選擇性別 胎或拋棄女嬰。建立農村社會養(yǎng)老保險,解除農民養(yǎng)老的后顧之憂,有利于農民的生育意愿貼近生育政策,降低農村計劃生育工作的難度,使計劃生育這一基本國策真正得到落實。,促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。一些實地調查顯示,農村老人最羨慕的就是可以領取退休金的人。建立農村社會養(yǎng)老保險制度,讓失去勞動能力的老年農民擁有基本生活來源大保證,有利于切實保護廣大農民的切身利益,同時還可以極大得增加農民居民的幸福感和滿足感,取得良好的社會效益,促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。二、現狀及其問題發(fā)展農村養(yǎng)老保險事業(yè)關系到國家的長治久安是一項利國利民的大事。我國是一個農業(yè)大國,農村人口近九億,約占全國人口70%和全球人口30%以上。但據資料顯示:我國農村的保險覆蓋率僅為30%,特別在養(yǎng)老方面。由于農民收的低水平,使得養(yǎng)老保險投保率低,即使現有近千萬農民投保,但是保障效果較差,仍有三分之一的五保戶得不到供養(yǎng)。農村的養(yǎng)老問題日趨嚴重。1.制度覆蓋面小,共濟性差。我國幅員遼闊,不同地區(qū)之間經濟發(fā)展水平的不平衡決定了我國農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但這種以區(qū)縣為主要統籌單位的辦法存在著較大缺陷。一般而言,保險覆蓋的范圍越大,抗風險的能力就越大。而在一個區(qū)縣的范圍內,很多情況都相同,這就使養(yǎng)老保險的共濟性很差。另一方面,養(yǎng)老保險制度所必需的不變成本(機構設置,管理系統裝備)較為明顯地呈現出規(guī)模不經濟特征。2.商業(yè)保險不愿進入農村。由于農村養(yǎng)老保險覆蓋面小,商業(yè)保險作用便至關重要。但從目前情況看,大部分壽險公司缺乏開發(fā)農村市場的積極性。除農村人壽的少數在農村具有網點優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的公司之外,大部分壽險公司對農村市場持觀望態(tài)度。原因在于:第一,城市市場依然有利可圖,在對農村市場缺乏了解的情況下,大部分壽險公司不愿意將有限資源分散到農村;第二,大部分壽險公司在縣域城市沒有網點。開發(fā)縣域城市需要重新鋪設機構,發(fā)展隊伍,培育市場,前期投入較大,而實現利潤的周期較城市長。3.傳統的養(yǎng)兒防老觀念仍在。目前,很多農村地區(qū)仍比較落后,人們的觀念沒有隨著時代的進步而改變,養(yǎng)兒防老的觀念仍在,導致對于養(yǎng)老保險的排斥心理,阻礙農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展。4.保富不保貧。因為目前推行老年計劃實質上是一種自我儲蓄養(yǎng)老式的社會保險計劃,它的收益者必須首先是繳費者。而在農村地區(qū),能夠長年負擔固定費用的人口必須要有穩(wěn)定的相當的經濟收入來源,這對大多數貧困人口,特別是老年貧困人口來說,是可望而不可及的事。因此,大多數貧困老年人實際上不可能成為這一計劃的受益者。因此,對于當前正處于老年階段的老年人來說,很難從目前的社會養(yǎng)老保險計劃中獲益。三、世界各國的經驗日本人口老齡化產生的主要原因與中國有很多相似之處,中日兩國人口在出生率、死亡率下降的速度上,在平均預期壽命提高的幅度上都是世界上最快的國家之一。雖然中國人口老齡化比日本整整晚了三十年,但是由于老年人口數量大,發(fā)展快,各地發(fā)展不平衡,解決人口老齡化所帶來的社會問題要比日本難得多。因此,在研究老齡化政策和農村養(yǎng)老保險制度改革時,要充分考慮到經濟發(fā)展不同程度,各地不同需求,各地區(qū)差別以及高齡老人老年婦女的特殊需求。日本在解決農村養(yǎng)老保險時采取的分類指導原則和政策是值得我們借鑒的。我們應學會因時因地制宜,從不同層次,從不同人群的角度分析解決農村養(yǎng)老保險問題。美國養(yǎng)老保險政策推行了社會保障稅制度,通過稅收征收來緩解赤字缺口,解決農村養(yǎng)老保險中的資金投入問題。西方國家最早開始養(yǎng)老保險制度,在近一個世紀的歷史中,積累了許多寶貴的經驗。如依靠立法手段,逐步將養(yǎng)老保障覆蓋面普及全社會成員。美國在1935年通過了第一部社會保障法典《社會保障法》。英國于1946年和1948年先后頒布了一系列重要法規(guī),如《國民保險法》等,通過國家法律法規(guī)來規(guī)范農村養(yǎng)老保險事業(yè)。四、對策建議針對農村養(yǎng)老保險事業(yè)的現狀及問題,借鑒各國發(fā)展經驗,我們可以采取如下措施:1.選擇好的鄉(xiāng)村,由點到線,由線到面以擴展農村保險業(yè)務。從國內保險市場分析,城市市場競爭激烈,農村市場相對冷清,因此,選擇好的鄉(xiāng)村,以點代面開拓農村市場,利用有線廣播等工具開展養(yǎng)老保險的反復宣傳,逐步改善人們的養(yǎng)老觀。根據情況,不定期派出水平較高的講師,召開形式多樣的養(yǎng)老保險說明會,提升宣傳成功率,迅速啟動農村養(yǎng)老保險市場。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,對完善和發(fā)展我國社會保障體系,促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展,具有非常積極的意義。所以,保險業(yè)因確立正確的營銷思路,采取恰當的營銷策略,開發(fā)適合農民的險種,拓展商業(yè)養(yǎng)老保險。2.加強基金的運用,確?;鸬谋V翟鲋?。基金的保值增值是農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關鍵。然而,僅僅憑借存入銀行、購買國債、交存財政專戶取得利息等手段,根本保證不了兌付要求。為了達到基金保值增值的目的,我們可以在以下幾個方面進行嘗試:一是建立較高層次的基金管理中心,組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍,通過統一規(guī)范的管理和運作,達到基金最大程度的增值。二是建議國家發(fā)行農保基金保值債券。三是加工基金參與股市的力度,或嘗試探索銀行有償使用農保基金的途徑。3.加大宣傳工作的力度,不斷提高廣大農民對農村養(yǎng)老保險的認識。中國是一個75%人口在農村的國家,農村人口的急劇老化不僅阻礙經濟的發(fā)展,而且將嚴重影響社會的穩(wěn)定。建立農村養(yǎng)老保險體系勢在必行,因此,讓更多的農村人民意識到保險的作用至關重要。這就需要相關部門進行合理有效的宣傳,逐漸消除養(yǎng)兒防老的觀念,使保險也可以進入農民的意識里,成為生活的一部分,逐漸縮小與城鎮(zhèn)人民的差距,使中國保險業(yè)與農村找到相互的契合點,實現互惠互利的局面。4.農村養(yǎng)老保險還應堅持幾點原則:(1)因地制宜發(fā)展社會養(yǎng)老保險,強制性與自愿性相結合。既應立足于我國國情,根據各地經濟發(fā)展水平,根據各地農民對社會養(yǎng)老保險的需求,繳費能力的不同適時、適當地建立農村養(yǎng)老保險。只有當地區(qū)經濟的總體實力能夠提供剩余積累,而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經濟發(fā)展和人們當前的生活消費沒有影響時,建立社會保險才具有可能性,在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現實的。所以,農村經濟發(fā)展達到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件,我們只能根據各地經濟的發(fā)展水平,適時建立農村養(yǎng)老保險,而不能不顧經濟發(fā)展。(2)區(qū)別對待原則。針對不同的對象進行不同的管理。對于進城務工的農民,應靈活對待,能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的應盡入納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系,提前與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系銜接。(3)循序漸進原則。表現在以下幾個方面:第一,逐漸擴大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二,資金的籌積,在現階段因堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策和財政支持。今后,隨著農民收的不斷增加,集體和國家支持的份額逐漸減少。第三,逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接,實現城鄉(xiāng)統一的社會養(yǎng)老保險體系。第四,現階段應建立多層次養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老保障制度相結合,慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。發(fā)展農村養(yǎng)老保險事業(yè)是農民養(yǎng)老保障體系的一項重要內容,也是新形勢下的一項重要舉措。針對當前農民養(yǎng)老保險事業(yè)的現狀及產生的問題,我們只有本著實事求是的態(tài)度,正確地面對并積極解決相關問題,才能進一步推進農民養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展,切實維護好農民的合法權益。參考文獻:[1]秦慶武,[M].山東人民出版社,[2][M].中國財政經濟出版社,[3][M].中國時代經濟出版社,[4]廖星成,[M].新華出版社,[5][M].中國農業(yè)出版社,2002
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