【正文】 出發(fā)點，就是要在市級機關和全體機關干部中樹立一種導向，促使大家進一步確立更嚴的治政意識、更強的服務意識，遵循市場經濟規(guī)律，立足經濟發(fā)展需要，按照基層群眾要求，以人民滿意為最高標準，扎扎實實做好各項服務工作。開展機關作風建設集中教育，是堅持執(zhí)政為民、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。最近5年，宜興之所以能在矛盾交織、困難重重中執(zhí)著前進，根本在于市委、市政府始終堅持相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，始終堅持和人民群眾一道攻堅克難，爭取勝利?，F(xiàn)在，一些矛盾制約基本得到化解，各種困難束縛逐步得以擺脫，宜興走上了健康有序、充滿希望的發(fā)展軌道。但隨之而來的，是市級機關一些部門的干部思想產生了動搖，觀念發(fā)生了改變，不能再很好地堅持黨的群眾路線，擺不正同群眾的關系。虛心向群眾學習的意識淡薄了，主動為群眾謀利的觀念淡化了，設身處地為群眾著想的自覺性下降了，這是一種非常危險的思想和行為傾向。我們黨是執(zhí)政為民的黨，最大的危險就是脫離群眾。市級機關如果不持之以恒、深入扎實地加強作風建設，久而久之就會嚴重脫離群眾、脫離實際，必然給宜興的現(xiàn)代化事業(yè)和人民群眾的利益造成極大的危害。開展集中教育活動，是市委、市政府貫徹群眾路線、堅持執(zhí)政為民的一項務實舉措，根本動因就是要促使市級機關的全體機關干部，進一步確立正確的執(zhí)政觀念、群眾觀念，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立起更加良好的機關形象，使基層和群眾對市級機關的滿意率有明顯提高，黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。省委、省政府和無錫市委、市政府對機關作風建設非常重視。1月31日，省委、省政府召開了加強省級機關作風建設動員大會。省委書記某同志在會上明確提出，2006年的機關和干部作風建設首先從省級機關抓起，并要求省級機關要進一步提高服務意識、服務能力和服務實效，為全省建設服務型機關帶個好頭。2月16日，無錫市委召開常委擴大會議，對加強機關和干部思想作風建設提出了明確要求，并于3月11日召開全市機關作風建設動員大會進行了專題部署。我市開展機關作風建設集中教育，既是自身的需要，也是上級的要求。市級機關各部門和全體機關干部一定要從全局的高度，充分認識加強市級機關作風建設集中教育的極端重要性和緊迫性，把思想和行動高度統(tǒng)一到集中教育活動上來，扎扎實實、有始有終地把這次集中教育活動抓緊抓好，切實抓出成效。二、切實解決機關作風建設中存在的突出問題這次機關作風建設集中教育，學習教育是手段，解決實際問題是根本目的。從總體上看，通過近年來的文明機關創(chuàng)建和“千人評議機關”等活動，市級機關作風建設取得了積極成效?？梢哉f，這幾年我們每克服一個困難，每取得一項成績，宜興每向前邁進一步，都與市級機關全體干部的努力工作密不可分。對市級機關在全市改革開放和現(xiàn)代化建設中所發(fā)揮的作用、所作出的貢獻，市委、市政府是充分肯定的。但是，我們也必須清醒地看到，對照“三個代表”的要求，對照實現(xiàn)“兩個率先”的新任務，對照基層干部群眾競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新形勢，市級機關的工作還有許多不適應的地方，作風建設中也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是過去已經得到糾正的一些問題又開始反彈，有些問題還相當突出，基層、企業(yè)和干部群眾對此反響強烈。歸納這次專題調查的情況，當前我市機關作風建設中的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是政治觀念淡化。講政治是市級機關和全體機關干部最最基本的要求。但是近幾年來，不講政治的問題在一些機關干部中重新抬頭。比如：為盡快緩解市財政因兌付巨額社會集資而背上的沉重債務負擔，市委、市政府在加快發(fā)展經濟、積極對上爭取的同時，大力倡導“過幾年緊日子”的思想，對市級機關發(fā)放全年目標管理獎一直實行從緊控制，對此，絕大多數(shù)機關干部是理解和支持的。但就是有少數(shù)機關干部不顧宜興的實際，只講自身的利益，不分憂，反添亂。有的牢騷滿腹；有的工作消極；有的甚至散布不實言論，客觀上起到了挑動其他機關干部對市委、市政府不滿情緒的作用。再如，由于發(fā)展速度較快，這幾年我市征地多、拆遷多，面廣量大，工作中難免發(fā)生一些問題。應該看到，這些問題都是發(fā)展中的問題，只要做好過細工作，是完全能夠圓滿解決的。但一些機關干部在執(zhí)行相關政策的過程中，不是和市委、市政府保持一致，不是全面理解政策、正面宣傳政策、堅決執(zhí)行政策，而是不負責任地評頭論足，說三道四。特別是在市政拆遷中，有的機關干部為謀取個人私利，和少數(shù)不明真相的普通群眾一道抵制拆遷工作，在群眾中造成了極壞的影響。又如，市級機關中的小道消息再度盛行。在一些部門許多政策措施很難落實，但一些旁門左道的東西卻傳播得特別快、特別廣。一些機關干部工作不盡心盡責，卻對領導的升遷去留倍感興趣、極度關心，某某要調走了，某某要當什么官了，似乎他們是知情者，甚至是干部任免的決策者。這些現(xiàn)象的存在，混淆了群眾視聽，搞亂人們思想，使安定團結的社會政治局面受到了破壞；影響了黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，動搖了人民群眾對市委、市政府的信任，損害了市委、市政府的決策權威，各項工作的推進受到了嚴重影響。如果任其發(fā)展，就會使正氣失去市場，歪風得以抬頭，使一些干部在大是大非面前迷失方向，在嚴峻考驗面前不堪一擊，進而阻礙個人的進步，貽誤宜興的事業(yè)。二是中心意識不強。隨著經濟發(fā)展的不斷加快，要求機關工作更好地服從服務于經濟建設這個中心。但遺憾的是，我們有的機關和機關干部并沒有按照發(fā)展的需要，很好地確立起為經濟建設服務的強烈意識。比如，一些機關部門管理角色錯位，服務意識淡薄。少數(shù)管理部門游離于地方經濟發(fā)展之外，只講對上負責，不為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；有的管理部門重管理輕服務，重檢查輕指導，重處罰輕規(guī)范，擺不正部門履行管理職能與服務經濟發(fā)展的關系；一些機關干部甚至是一些領導干部，總是以管理者、監(jiān)督者自居，自覺不自覺地奉行“以我為中心”的思想，致使部門工作與中心工作相脫節(jié)，甚至相對立。再如，一些機關和機關干部利益至上，與民爭利。有的為基層服務不愿挑擔，而在亂收費、亂攤派、亂罰款上千方百計、處心積慮、動足腦筋，一些部門搭車收費的現(xiàn)象又呈上升勢頭，基層企業(yè)和群眾只能苦笑著戲稱為“服務就是收錢”、“指導就是攤派”、“檢查就是罰款”；一些執(zhí)法部門的執(zhí)法人員到企業(yè)橫挑鼻子豎挑眼，目的只為從企業(yè)拿點好處、得點實惠，“幾條香煙一頓飯，一切事情都好辦”；少數(shù)行業(yè)壟斷部門還利用壟斷權力，強買強賣，增加了基層工作的難度，加重了企業(yè)發(fā)展負擔。又如，少數(shù)機關干部辦事不公，搞親親疏疏。一些職能部門的中層或經辦人員在接待基層和企業(yè)的辦事人員時，區(qū)分三六九等，采取不同對策。對不熟悉的，不是不理不睬就是態(tài)度曖昧，能辦的事也不給辦；對待熟人或親友，端茶遞水熱情相待，不該辦的事也能辦。還如，有的機關及機關干部責任意識不強，辦事效率低下。一些職能部門死抓著權力不放，“小權放中心，大權留部門”，致使證照中心成了“收發(fā)室”，基層群眾辦事還是要跑馬拉松；有的機關干部辦事按部就班、慢條斯理，基層急煞，他卻依舊優(yōu)哉游哉；有的見到需要與其他部門協(xié)調的事情，不是推三阻四就是相互扯皮，誤了基層的事，傷了群眾的心；還有一些部門的個別領導在市領導出面協(xié)調后，陽奉陰為，口頭好好好，就是不執(zhí)行。這種機關工作與經濟工作不合拍、與基層工作不同步的狀況，背離了機關職能，削弱了發(fā)展合力，傷害了基層工作的積極性；同時也損壞了我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最終影響到經濟社會發(fā)展的大局。三是工作作風不實。有些機關干部對解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線執(zhí)行不夠、實踐不夠，不能做到從實際出發(fā)，不能創(chuàng)造性地開展工作。比如，一些機關干部思想僵化，觀念落后，不適應大改革、大開放、大發(fā)展的新形勢。有的因循守舊，固守陳規(guī)，市場經濟發(fā)展到今天，仍然習慣于用計劃經濟時代的老辦法、老方式想問題、辦事情，其他地方多年以前就可以辦的事，在我們這里就是辦不了；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，不僅自己沒有一點闖勁，絲毫不敢創(chuàng)新，而且對基層和群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造不關心、不支持，甚至充滿抵觸情緒；還有的死搬教條，上級沒有規(guī)定的不辦，周邊沒有先例的不辦，領導沒有交代的不辦，片面強調政策剛性，就是不講執(zhí)行政策的靈活性。再如，有的機關領導干部高高在上，脫離群眾、脫離實際。有的不深入基層調查研究，抓工作浮在表面，抓落實虎頭蛇尾，以會議落實會議，以文件落實文件，重形式輕內容，重過程輕實效；有的對新形勢、新問題、新工作疏于關心、缺少研究，一旦遇到矛盾，能躲則躲、能避則避；有的機關領導缺乏正確的政績觀，不問承受能力，大搞“形象工程”，以勞民傷財求得部門的社會地位和個人的在位政績。又如，少數(shù)機關干部甚至一些領導干部看上級領導臉色行事，報喜不報憂，在一些問題上玩文字游戲，弄虛作假。這些不求真、不務實、不落實的表現(xiàn)，不適應當前加快發(fā)展的形勢，制約了基層群眾的創(chuàng)造實踐，影響了我市經濟社會的發(fā)展進程。四是內部管理不嚴。目前一些機關紀律之松弛、秩序之混亂、人心之渙散，簡直令人難以想象。比如，有的機關作風散漫。一些機關干部整天無所事事，經常不見人影也無人問津；有的部門干部不多，“妖風”不小，搞團團伙伙，拉幫結派，明爭暗斗，相互攻擊；有的機關干部甚至是極個別領導干部，“上午下基層，中午一頓飯，下午一局牌”，有的甚至下午在局機關關起辦公室，打起撲克牌；還有的甚至搓起麻將，賭起鈔票。這種風氣已經惡劣到了何種程度！再如，一些機關干部貪圖享受。有的上班時間泡浴室，洗完桑拿要按摩，好不開心愜意；有的熱衷于拉拉扯扯，吃吃喝喝，預定吃飯要排下去一個星期，三五成群，輪流作東，公家的鈔票成了個人請客的資本。某直管部門的個別中層干部有一天專程趕到某個企業(yè)吃飯，公然講出了這樣一番話：“最好一星期能吃三回魚翅，其中還要帶家屬吃一回”這種人的狂妄程度真是令人吃驚！又如，一些機關干部尤其是機關中層濫用權力、以權謀私。有的機關干部，久居其位，唯我獨尊，誰不聽話、誰不“孝敬”就要誰好看，基層和群眾形象地戲稱，他們是“不見好處不給笑臉不辦事，見了好處態(tài)度堅決亂辦事”；有的執(zhí)法干部隨心所欲，處罰時“朝天開價”，開口就是幾萬、十幾萬甚至幾十萬，對企業(yè)連騙帶嚇，等企業(yè)送上好處、“立地還價”后，一兩千元就能了事，彈性之大、隨意性之強，簡直匪夷所思；個別中層干部乘執(zhí)法之機，向企業(yè)強行推銷親戚、朋友、同學企業(yè)的劣質產品，一項全市性的重點工作因此無法有力推進，企業(yè)和群眾無不深惡痛絕。還如，基層和群眾普遍反映，市級機關“中梗阻”的現(xiàn)象依然存在，甚至有愈演愈烈的趨勢，許多事情往往被一些中層或經辦人員卡住甚至卡死。這些現(xiàn)象，多數(shù)表現(xiàn)在機關中層或經辦人員身上，但根子在部門班子，責任在主要領導。一些機關領導認為“鐵打的部門、不變的中層、流水的領導”，大肆奉行“好人主義”，明哲保身，患得患失，對一些不正之風、不良行為不敢管、不愿管，不批評、不得罪，無形之中為歪風邪氣撐了腰、壯了膽。機關內部管理不嚴的問題，從機關自身看，擾亂了工作秩序，降低了辦事效率，損害了機關形象，從而影響了各項工作的順利開展；從全市大局看，敗壞了黨風政風和社會風氣，破壞了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，損壞了宜興現(xiàn)代化事業(yè)健康的發(fā)展局面，對建設一支適應時代要求，拉得出、打得響、過得硬的機關干部隊伍極為不利。以上這些問題的存在，使一些本來應該做好的事情沒有做好，一些本來能夠解決的問題難以解決，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解。盡管這些問題只是出現(xiàn)在少數(shù)部門和少數(shù)機關干部身上，但對全市機關和全體機關干部所造成的負面影響不可小視。這次集中教育，就是著眼于從整體上加強機關作風建設，著力針對這些問題表現(xiàn)，深挖根源，深刻反思，尋求對策，狠抓整改。要通過這次活動，努力實現(xiàn)“三個進一步轉變”，切實解決三大方面問題。一是要進一步轉變觀念，切實解決一切不利于加快改革和發(fā)展的思想障礙問題。市級機關作風建設中存在的問題，首先是思想解放不夠、觀念轉變滯后造成的。要把思想建設作為機關作風建設的首要位置，充分利用黨的十六大和十六屆五中全會開辟的解放思想新空間，在市級機關形成新一輪解放思想的熱潮。要緊密結合我市“兩個率先”的生動實踐，緊密結合改革和發(fā)展中的重點難點，緊密結合建設學習型、服務型機關的目標，引導機關干部用“三個代表”這一銳利思想武器，針對自身思想和工作作風中存在的突出問題，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的地位作用和角色定位，重新審視自己的工作目標和工作規(guī)范，徹底沖破不合時宜的思想框框和各種陳規(guī)陋習，切實解決市級機關中思想觀念和工作方法滯后于基層、滯后于群眾、滯后于實踐的問題。要從機關領導做起，從部門科室負責人抓起，推動市級機關形成帶頭求真務實、合力推動創(chuàng)新、全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。二是要進一步轉變職能，切實解決一切不利于加快改革和發(fā)展的體制性障礙問題。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，是十六屆五中全會的重大決策，也是我市深化改革的一項緊迫任務。要進一步深化行政審批制度改革，精減審批事項，簡化審批程序，提高行政效率，降低行政成本。要以實施《行政許可法》為契機，改革行政管理方式，堅持依法行政，規(guī)范行政行為；抓住“依法治官、依法治權”這個核心，加強對權力的監(jiān)督和制約，克服行使權力的隨意性，提高政府及機關的公信力；突出強化政府公共服務職能，切實把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，大力創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政務環(huán)境。三是要進一步轉變作風，切實解決基層和群眾反響強烈的突出問題。要把“為民、利民、便民”作為機關工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正部門本位主義，切實做到發(fā)展經濟與善待百姓的統(tǒng)一，權利與責任的統(tǒng)一，部門利益與全局利益的統(tǒng)一；教育機關干部牢記群眾利益無小事，堅決克服和糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不公、服務不力、自律不嚴的“衙門”作風，真心實意為基層和群眾辦實事、解難事、做好事。堅持將改革的力度、發(fā)展的速度和社會能承受的程度統(tǒng)一起來，做到謀劃工作思路力求符合實際，制定政策措施力求切實可行，落實工作任務力求到邊到位。要切實改進領導方式和工作方法，大興求真務實之風，深入開展調查研究，大力精減會議文件，切實改進文風會風。加強機關公務員管理，在機關干部中積極實行優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，建立起完善的競爭機制、激勵機制和約束機制。三、認真做好集中教育活動各階段的工作這次機關作風建設集中教育活動從今天的動員大會開始，到5月底結束，計劃用2個月的時間?；顒訄猿帧罢娼逃?、自我約束為主；建章立制、規(guī)范管理為主；實事求是、解決突出問題為主”的原則，由市里統(tǒng)一