【正文】 出發(fā)點，就是要在市級機關(guān)和全體機關(guān)干部中樹立一種導(dǎo)向，促使大家進一步確立更嚴的治政意識、更強的服務(wù)意識，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足經(jīng)濟發(fā)展需要，按照基層群眾要求，以人民滿意為最高標準，扎扎實實做好各項服務(wù)工作。開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育，是堅持執(zhí)政為民、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。最近5年，宜興之所以能在矛盾交織、困難重重中執(zhí)著前進，根本在于市委、市政府始終堅持相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，始終堅持和人民群眾一道攻堅克難，爭取勝利?，F(xiàn)在，一些矛盾制約基本得到化解，各種困難束縛逐步得以擺脫，宜興走上了健康有序、充滿希望的發(fā)展軌道。但隨之而來的，是市級機關(guān)一些部門的干部思想產(chǎn)生了動搖，觀念發(fā)生了改變，不能再很好地堅持黨的群眾路線，擺不正同群眾的關(guān)系。虛心向群眾學(xué)習(xí)的意識淡薄了，主動為群眾謀利的觀念淡化了，設(shè)身處地為群眾著想的自覺性下降了，這是一種非常危險的思想和行為傾向。我們黨是執(zhí)政為民的黨，最大的危險就是脫離群眾。市級機關(guān)如果不持之以恒、深入扎實地加強作風(fēng)建設(shè)，久而久之就會嚴重脫離群眾、脫離實際，必然給宜興的現(xiàn)代化事業(yè)和人民群眾的利益造成極大的危害。開展集中教育活動，是市委、市政府貫徹群眾路線、堅持執(zhí)政為民的一項務(wù)實舉措，根本動因就是要促使市級機關(guān)的全體機關(guān)干部，進一步確立正確的執(zhí)政觀念、群眾觀念，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立起更加良好的機關(guān)形象，使基層和群眾對市級機關(guān)的滿意率有明顯提高，黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。省委、省政府和無錫市委、市政府對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)非常重視。1月31日，省委、省政府召開了加強省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會。省委書記某同志在會上明確提出，2006年的機關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)首先從省級機關(guān)抓起，并要求省級機關(guān)要進一步提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)實效，為全省建設(shè)服務(wù)型機關(guān)帶個好頭。2月16日，無錫市委召開常委擴大會議，對加強機關(guān)和干部思想作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求，并于3月11日召開全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會進行了專題部署。我市開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育，既是自身的需要，也是上級的要求。市級機關(guān)各部門和全體機關(guān)干部一定要從全局的高度，充分認識加強市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育的極端重要性和緊迫性，把思想和行動高度統(tǒng)一到集中教育活動上來，扎扎實實、有始有終地把這次集中教育活動抓緊抓好，切實抓出成效。二、切實解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題這次機關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育，學(xué)習(xí)教育是手段，解決實際問題是根本目的。從總體上看，通過近年來的文明機關(guān)創(chuàng)建和“千人評議機關(guān)”等活動，市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了積極成效?？梢哉f，這幾年我們每克服一個困難，每取得一項成績，宜興每向前邁進一步，都與市級機關(guān)全體干部的努力工作密不可分。對市級機關(guān)在全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的作用、所作出的貢獻，市委、市政府是充分肯定的。但是，我們也必須清醒地看到，對照“三個代表”的要求，對照實現(xiàn)“兩個率先”的新任務(wù)，對照基層干部群眾競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新形勢，市級機關(guān)的工作還有許多不適應(yīng)的地方，作風(fēng)建設(shè)中也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是過去已經(jīng)得到糾正的一些問題又開始反彈，有些問題還相當突出，基層、企業(yè)和干部群眾對此反響強烈。歸納這次專題調(diào)查的情況，當前我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是政治觀念淡化。講政治是市級機關(guān)和全體機關(guān)干部最最基本的要求。但是近幾年來，不講政治的問題在一些機關(guān)干部中重新抬頭。比如：為盡快緩解市財政因兌付巨額社會集資而背上的沉重債務(wù)負擔，市委、市政府在加快發(fā)展經(jīng)濟、積極對上爭取的同時，大力倡導(dǎo)“過幾年緊日子”的思想，對市級機關(guān)發(fā)放全年目標管理獎一直實行從緊控制，對此，絕大多數(shù)機關(guān)干部是理解和支持的。但就是有少數(shù)機關(guān)干部不顧宜興的實際，只講自身的利益，不分憂，反添亂。有的牢騷滿腹；有的工作消極；有的甚至散布不實言論，客觀上起到了挑動其他機關(guān)干部對市委、市政府不滿情緒的作用。再如，由于發(fā)展速度較快，這幾年我市征地多、拆遷多，面廣量大，工作中難免發(fā)生一些問題。應(yīng)該看到，這些問題都是發(fā)展中的問題，只要做好過細工作，是完全能夠圓滿解決的。但一些機關(guān)干部在執(zhí)行相關(guān)政策的過程中，不是和市委、市政府保持一致，不是全面理解政策、正面宣傳政策、堅決執(zhí)行政策，而是不負責任地評頭論足，說三道四。特別是在市政拆遷中，有的機關(guān)干部為謀取個人私利，和少數(shù)不明真相的普通群眾一道抵制拆遷工作，在群眾中造成了極壞的影響。又如，市級機關(guān)中的小道消息再度盛行。在一些部門許多政策措施很難落實，但一些旁門左道的東西卻傳播得特別快、特別廣。一些機關(guān)干部工作不盡心盡責，卻對領(lǐng)導(dǎo)的升遷去留倍感興趣、極度關(guān)心，某某要調(diào)走了，某某要當什么官了，似乎他們是知情者，甚至是干部任免的決策者。這些現(xiàn)象的存在，混淆了群眾視聽，搞亂人們思想，使安定團結(jié)的社會政治局面受到了破壞；影響了黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，動搖了人民群眾對市委、市政府的信任，損害了市委、市政府的決策權(quán)威，各項工作的推進受到了嚴重影響。如果任其發(fā)展，就會使正氣失去市場，歪風(fēng)得以抬頭，使一些干部在大是大非面前迷失方向，在嚴峻考驗面前不堪一擊，進而阻礙個人的進步，貽誤宜興的事業(yè)。二是中心意識不強。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，要求機關(guān)工作更好地服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。但遺憾的是，我們有的機關(guān)和機關(guān)干部并沒有按照發(fā)展的需要，很好地確立起為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的強烈意識。比如，一些機關(guān)部門管理角色錯位，服務(wù)意識淡薄。少數(shù)管理部門游離于地方經(jīng)濟發(fā)展之外，只講對上負責，不為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；有的管理部門重管理輕服務(wù)，重檢查輕指導(dǎo)，重處罰輕規(guī)范，擺不正部門履行管理職能與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；一些機關(guān)干部甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，總是以管理者、監(jiān)督者自居，自覺不自覺地奉行“以我為中心”的思想，致使部門工作與中心工作相脫節(jié)，甚至相對立。再如，一些機關(guān)和機關(guān)干部利益至上，與民爭利。有的為基層服務(wù)不愿挑擔，而在亂收費、亂攤派、亂罰款上千方百計、處心積慮、動足腦筋，一些部門搭車收費的現(xiàn)象又呈上升勢頭，基層企業(yè)和群眾只能苦笑著戲稱為“服務(wù)就是收錢”、“指導(dǎo)就是攤派”、“檢查就是罰款”；一些執(zhí)法部門的執(zhí)法人員到企業(yè)橫挑鼻子豎挑眼，目的只為從企業(yè)拿點好處、得點實惠，“幾條香煙一頓飯，一切事情都好辦”；少數(shù)行業(yè)壟斷部門還利用壟斷權(quán)力，強買強賣，增加了基層工作的難度，加重了企業(yè)發(fā)展負擔。又如，少數(shù)機關(guān)干部辦事不公，搞親親疏疏。一些職能部門的中層或經(jīng)辦人員在接待基層和企業(yè)的辦事人員時，區(qū)分三六九等，采取不同對策。對不熟悉的，不是不理不睬就是態(tài)度曖昧，能辦的事也不給辦；對待熟人或親友，端茶遞水熱情相待，不該辦的事也能辦。還如，有的機關(guān)及機關(guān)干部責任意識不強，辦事效率低下。一些職能部門死抓著權(quán)力不放，“小權(quán)放中心，大權(quán)留部門”，致使證照中心成了“收發(fā)室”，基層群眾辦事還是要跑馬拉松；有的機關(guān)干部辦事按部就班、慢條斯理，基層急煞，他卻依舊優(yōu)哉游哉；有的見到需要與其他部門協(xié)調(diào)的事情，不是推三阻四就是相互扯皮，誤了基層的事，傷了群眾的心；還有一些部門的個別領(lǐng)導(dǎo)在市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)后，陽奉陰為，口頭好好好，就是不執(zhí)行。這種機關(guān)工作與經(jīng)濟工作不合拍、與基層工作不同步的狀況，背離了機關(guān)職能，削弱了發(fā)展合力，傷害了基層工作的積極性；同時也損壞了我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最終影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。三是工作作風(fēng)不實。有些機關(guān)干部對解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線執(zhí)行不夠、實踐不夠，不能做到從實際出發(fā)，不能創(chuàng)造性地開展工作。比如，一些機關(guān)干部思想僵化，觀念落后，不適應(yīng)大改革、大開放、大發(fā)展的新形勢。有的因循守舊，固守陳規(guī)，市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，仍然習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟時代的老辦法、老方式想問題、辦事情，其他地方多年以前就可以辦的事，在我們這里就是辦不了；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，不僅自己沒有一點闖勁，絲毫不敢創(chuàng)新，而且對基層和群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造不關(guān)心、不支持，甚至充滿抵觸情緒；還有的死搬教條，上級沒有規(guī)定的不辦，周邊沒有先例的不辦，領(lǐng)導(dǎo)沒有交代的不辦，片面強調(diào)政策剛性，就是不講執(zhí)行政策的靈活性。再如，有的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，脫離群眾、脫離實際。有的不深入基層調(diào)查研究，抓工作浮在表面，抓落實虎頭蛇尾，以會議落實會議，以文件落實文件，重形式輕內(nèi)容，重過程輕實效；有的對新形勢、新問題、新工作疏于關(guān)心、缺少研究，一旦遇到矛盾，能躲則躲、能避則避；有的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績觀，不問承受能力，大搞“形象工程”，以勞民傷財求得部門的社會地位和個人的在位政績。又如，少數(shù)機關(guān)干部甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部看上級領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，報喜不報憂，在一些問題上玩文字游戲，弄虛作假。這些不求真、不務(wù)實、不落實的表現(xiàn)，不適應(yīng)當前加快發(fā)展的形勢，制約了基層群眾的創(chuàng)造實踐，影響了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。四是內(nèi)部管理不嚴。目前一些機關(guān)紀律之松弛、秩序之混亂、人心之渙散，簡直令人難以想象。比如，有的機關(guān)作風(fēng)散漫。一些機關(guān)干部整天無所事事，經(jīng)常不見人影也無人問津；有的部門干部不多，“妖風(fēng)”不小，搞團團伙伙，拉幫結(jié)派，明爭暗斗，相互攻擊；有的機關(guān)干部甚至是極個別領(lǐng)導(dǎo)干部，“上午下基層，中午一頓飯，下午一局牌”，有的甚至下午在局機關(guān)關(guān)起辦公室，打起撲克牌；還有的甚至搓起麻將，賭起鈔票。這種風(fēng)氣已經(jīng)惡劣到了何種程度！再如，一些機關(guān)干部貪圖享受。有的上班時間泡浴室，洗完桑拿要按摩，好不開心愜意；有的熱衷于拉拉扯扯，吃吃喝喝，預(yù)定吃飯要排下去一個星期，三五成群，輪流作東，公家的鈔票成了個人請客的資本。某直管部門的個別中層干部有一天專程趕到某個企業(yè)吃飯，公然講出了這樣一番話：“最好一星期能吃三回魚翅，其中還要帶家屬吃一回”這種人的狂妄程度真是令人吃驚！又如，一些機關(guān)干部尤其是機關(guān)中層濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。有的機關(guān)干部，久居其位，唯我獨尊，誰不聽話、誰不“孝敬”就要誰好看，基層和群眾形象地戲稱，他們是“不見好處不給笑臉不辦事，見了好處態(tài)度堅決亂辦事”；有的執(zhí)法干部隨心所欲，處罰時“朝天開價”，開口就是幾萬、十幾萬甚至幾十萬，對企業(yè)連騙帶嚇，等企業(yè)送上好處、“立地還價”后，一兩千元就能了事，彈性之大、隨意性之強，簡直匪夷所思；個別中層干部乘執(zhí)法之機，向企業(yè)強行推銷親戚、朋友、同學(xué)企業(yè)的劣質(zhì)產(chǎn)品，一項全市性的重點工作因此無法有力推進，企業(yè)和群眾無不深惡痛絕。還如，基層和群眾普遍反映，市級機關(guān)“中梗阻”的現(xiàn)象依然存在，甚至有愈演愈烈的趨勢，許多事情往往被一些中層或經(jīng)辦人員卡住甚至卡死。這些現(xiàn)象，多數(shù)表現(xiàn)在機關(guān)中層或經(jīng)辦人員身上，但根子在部門班子，責任在主要領(lǐng)導(dǎo)。一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為“鐵打的部門、不變的中層、流水的領(lǐng)導(dǎo)”，大肆奉行“好人主義”，明哲保身，患得患失，對一些不正之風(fēng)、不良行為不敢管、不愿管，不批評、不得罪，無形之中為歪風(fēng)邪氣撐了腰、壯了膽。機關(guān)內(nèi)部管理不嚴的問題，從機關(guān)自身看，擾亂了工作秩序，降低了辦事效率，損害了機關(guān)形象，從而影響了各項工作的順利開展；從全市大局看，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，破壞了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，損壞了宜興現(xiàn)代化事業(yè)健康的發(fā)展局面，對建設(shè)一支適應(yīng)時代要求，拉得出、打得響、過得硬的機關(guān)干部隊伍極為不利。以上這些問題的存在，使一些本來應(yīng)該做好的事情沒有做好，一些本來能夠解決的問題難以解決，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解。盡管這些問題只是出現(xiàn)在少數(shù)部門和少數(shù)機關(guān)干部身上，但對全市機關(guān)和全體機關(guān)干部所造成的負面影響不可小視。這次集中教育，就是著眼于從整體上加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力針對這些問題表現(xiàn)，深挖根源，深刻反思，尋求對策，狠抓整改。要通過這次活動，努力實現(xiàn)“三個進一步轉(zhuǎn)變”，切實解決三大方面問題。一是要進一步轉(zhuǎn)變觀念，切實解決一切不利于加快改革和發(fā)展的思想障礙問題。市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，首先是思想解放不夠、觀念轉(zhuǎn)變滯后造成的。要把思想建設(shè)作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的首要位置，充分利用黨的十六大和十六屆五中全會開辟的解放思想新空間，在市級機關(guān)形成新一輪解放思想的熱潮。要緊密結(jié)合我市“兩個率先”的生動實踐，緊密結(jié)合改革和發(fā)展中的重點難點，緊密結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)的目標，引導(dǎo)機關(guān)干部用“三個代表”這一銳利思想武器，針對自身思想和工作作風(fēng)中存在的突出問題，重新審視自己的思想觀念和思想方法，重新審視自己的地位作用和角色定位，重新審視自己的工作目標和工作規(guī)范，徹底沖破不合時宜的思想框框和各種陳規(guī)陋習(xí)，切實解決市級機關(guān)中思想觀念和工作方法滯后于基層、滯后于群眾、滯后于實踐的問題。要從機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做起，從部門科室負責人抓起，推動市級機關(guān)形成帶頭求真務(wù)實、合力推動創(chuàng)新、全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。二是要進一步轉(zhuǎn)變職能，切實解決一切不利于加快改革和發(fā)展的體制性障礙問題。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，是十六屆五中全會的重大決策，也是我市深化改革的一項緊迫任務(wù)。要進一步深化行政審批制度改革，精減審批事項，簡化審批程序，提高行政效率，降低行政成本。要以實施《行政許可法》為契機，改革行政管理方式，堅持依法行政，規(guī)范行政行為；抓住“依法治官、依法治權(quán)”這個核心，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，克服行使權(quán)力的隨意性，提高政府及機關(guān)的公信力；突出強化政府公共服務(wù)職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，大力創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。三是要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實解決基層和群眾反響強烈的突出問題。要把“為民、利民、便民”作為機關(guān)工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正部門本位主義，切實做到發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓的統(tǒng)一，權(quán)利與責任的統(tǒng)一，部門利益與全局利益的統(tǒng)一；教育機關(guān)干部牢記群眾利益無小事，堅決克服和糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不公、服務(wù)不力、自律不嚴的“衙門”作風(fēng)，真心實意為基層和群眾辦實事、解難事、做好事。堅持將改革的力度、發(fā)展的速度和社會能承受的程度統(tǒng)一起來，做到謀劃工作思路力求符合實際，制定政策措施力求切實可行，落實工作任務(wù)力求到邊到位。要切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，大力精減會議文件，切實改進文風(fēng)會風(fēng)。加強機關(guān)公務(wù)員管理，在機關(guān)干部中積極實行優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，建立起完善的競爭機制、激勵機制和約束機制。三、認真做好集中教育活動各階段的工作這次機關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育活動從今天的動員大會開始，到5月底結(jié)束，計劃用2個月的時間。活動堅持“正面教育、自我約束為主；建章立制、規(guī)范管理為主；實事求是、解決突出問題為主”的原則，由市里統(tǒng)一