【正文】 體系示范項目”：就公共文化服務(wù)體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進行探索，為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗。（二）申報主體。示范區(qū)的申報主體：地級市（區(qū)）人民政府、省直轄的縣級人民政府、副省級城市下轄區(qū)（縣）人民政府。示范項目的申報主體：地級市（區(qū)）文化局、省直轄的縣（市）文化局、副省級城市下轄區(qū)（縣）文化局。（三）申報基本條件。申報創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的基本條件為：文化工作基礎(chǔ)較好；地方政府積極性高；公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得突出成績；制度設(shè)計研究取得一定成果；在全國產(chǎn)生較大影響，具有較強的綜合示范帶動作用。申報創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”的基本條件為：公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)較好；在某一方面積極探索并取得顯著成效，對推動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作產(chǎn)生較大影響；具有較強的典型性、示范性，形成較為成功的經(jīng)驗和做法。五、重點任務(wù)和重點創(chuàng)建內(nèi)容（一）重點任務(wù)，制定并實施具有地方特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和文化發(fā)展的狀況，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，確定示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作重點，提出示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的規(guī)劃和目標(biāo)，制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，著力解決影響和制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，力爭取得有全國示范意義的經(jīng)驗和理論研究成果，建立符合群眾基本文化需求、具有地方特色的公共文化服務(wù)體系。2．整體推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)共建共享。以示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。，建立健全公共文化服務(wù)保障體系。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制，包括公共文化服務(wù)的人、財、物保障機制，公共文化服務(wù)的需求和供給保障機制，公共文化服務(wù)體系建設(shè)評價指標(biāo)體系和績效評估與考核機制，社會力量參與公共文化服務(wù)的激勵機制等。，提高服務(wù)水平。實行“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并重，加強以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)，在“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施上下功夫，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。在推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率等方面取得較大進展。（二）重點創(chuàng)建內(nèi)容、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)服務(wù)人口制定公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，示范區(qū)千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積、公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置率和覆蓋率、公共文化服務(wù)的受益率等指標(biāo)達到本省（自治區(qū)、直轄市）的先進水平。整合各類公共文化設(shè)施，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合服務(wù)，使公共文化設(shè)施整體效益得到發(fā)揮。、資金和技術(shù)保障體系。建立公共文化專業(yè)人員的資格要求和聘任制度，公共文化專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干三支隊伍健全。加大投入力度，改進投入方式，建立起穩(wěn)定高效的公益性文化事業(yè)經(jīng)費保障長效機制。建立公共文化機構(gòu)的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（含公共圖書館購書費標(biāo)準(zhǔn)），按照標(biāo)準(zhǔn)落實資金，配備技術(shù)設(shè)備并培訓(xùn)技術(shù)人員。建立公共文化遠程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共文化服務(wù)的人、財、物得到基本保障。建立群眾基本文化需求的反饋機制，以及城鄉(xiāng)群眾基本文化服務(wù)內(nèi)容及量化指標(biāo)，明確公共文化資源供給主體、方式、渠道并已經(jīng)落實。公共文化機構(gòu)實行經(jīng)常性開放和免費服務(wù)，有針對性地設(shè)立和實施重大文化惠民項目，群眾文化活動常態(tài)化，群眾受益率達到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進水平，群眾基本文化權(quán)益得到切實保障。處理好政府與市場的關(guān)系，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化服務(wù)，都可以從市場招標(biāo)購買，把公共文化服務(wù)的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負責(zé)、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。形成政府宏觀管理、行業(yè)組織指導(dǎo)專業(yè)發(fā)展與行業(yè)自律、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)模式相結(jié)合的公共文化服務(wù)組織體系。建立政府與公共文化機構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化機構(gòu)運營的公眾參與制度。建立并實施政府、文化行政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目工作考核和績效評估指標(biāo)體系，制定并實施各級公共文化機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)（包括公共文化服務(wù)公眾評價機制及“公共文化服務(wù)居民滿意指數(shù)”），形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，公共文化機構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平有較大提高。及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并加以宣傳和推廣。針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。六、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)[2007]21號）、《公共文化體育設(shè)施條例》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》和公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地指標(biāo)、評估定級標(biāo)準(zhǔn)等為遵循，制定具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上進行細化，形成《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）驗收標(biāo)準(zhǔn)》，對各個創(chuàng)建單位進行審查驗收。七、創(chuàng)建周期創(chuàng)建周期為2年。2013年至2015年，進行示范區(qū)（項目）申報、創(chuàng)建、驗收工作，驗收合格，命名為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）并頒牌。八、創(chuàng)建示范區(qū)（項目）評定程序創(chuàng)建示范區(qū)采取地方人民政府主動申報的辦法，經(jīng)省級文化、財政主管部門審核，并報省級人民政府同意后上報，經(jīng)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會評審，由文化部、財政部批準(zhǔn)確定。創(chuàng)建示范項目采取地方文化行政部門主動申報的辦法，經(jīng)省級文化、財政主管部門審核同意后上報，經(jīng)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會評審，由文化部、財政部批準(zhǔn)確定。（一）申報。根據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)（項目）申報基本條件，參照文化部、財政部制定的《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，采取逐級上報的方式申報創(chuàng)建示范區(qū)（項目）。每批每省申報創(chuàng)建示范區(qū)候選名額不超過2個，申報創(chuàng)建示范項目候選名額不超過4個。（二）評審。文化部、財政部組織國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會對各地申報的創(chuàng)建示范區(qū)(項目)進行論證和初評審，提出創(chuàng)建資格建議名單。（三）確定。文化部、財政部根據(jù)評審結(jié)果，考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等綜合因素，確定“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”創(chuàng)建資格名單并公示。（四）驗收和公示。列入資格名單的創(chuàng)建單位在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會指導(dǎo)下開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，兩年后，文化部、財政部組織專家委員根據(jù)《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）驗收標(biāo)準(zhǔn)》，對各個創(chuàng)建單位進行審查驗收。驗收合格后將最終名單在媒體公示七天。驗收不合格的取消命名和授牌資格。（五）命名和授牌。通過驗收和公示的創(chuàng)建示范區(qū)（項目），經(jīng)文化部、財政部審批同意，命名為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”并授牌。（六）建立動態(tài)管理機制。文化部、財政部將定期按照與時俱進修訂的創(chuàng)建和驗收標(biāo)準(zhǔn)，對已通過驗收命名的示范區(qū)（項目）進行復(fù)查，對后續(xù)工作保障不力、有明顯退步、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達不到要求的示范區(qū)（項目）予以摘牌，撤消其示范區(qū)（項目）資格。九、工作機制（一）示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)為加強領(lǐng)導(dǎo)，成立國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由文化部、財政部領(lǐng)導(dǎo)任組長，兩部相關(guān)司局負責(zé)同志擔(dān)任成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。主要職責(zé)是：（項目）申報條件和標(biāo)準(zhǔn)； ；（項目）創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)（項目）創(chuàng)建和發(fā)展中的重大問題；（項目）創(chuàng)建情況進行檢查、監(jiān)督，決定有關(guān)獎懲。（二）示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部公共文化司，負責(zé)示范區(qū)（項目）的日常管理工作。其主要職責(zé)是：，組織專家對各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的申報材料進行初審，向文化部、財政部提出創(chuàng)建國家級示范區(qū)（項目）建議名單；，指導(dǎo)各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）開展工作； ； 、各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）之間的交流與合作； 、宣傳推廣示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗。（三）專家委員會“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會”主要職責(zé)是： 1．負責(zé)審訂創(chuàng)建示范區(qū)（項目）評審標(biāo)準(zhǔn)和課題研究體系；，對各省(自治區(qū)、直轄市)申報的創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目進行評審和實地考察，提出意見；（項目）創(chuàng)建工作提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；（項目）和課題的評估、驗收等工作。（四）?。▍^(qū)、市）文化、財政廳（局）各省（區(qū)、市）文化、財政廳（局）的主要職責(zé)是：（區(qū)、市）公共文化示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作； （區(qū)、市）創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的初審，主要包括資格審定、實地考察、制度設(shè)計方案審核、推薦意見等環(huán)節(jié)。，并經(jīng)省級人民政府同意，向文化部、財政部統(tǒng)一申報；（項目）制度設(shè)計研究工作。十、激勵機制（一）通過驗收的創(chuàng)建單位，命名為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”并授牌。（二）為了鼓勵和調(diào)動地方創(chuàng)建的積極性，中央財政對“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項目”給予補助和獎勵。