發(fā)揮公安機(jī)關(guān)要構(gòu)建和諧社會(huì)中的思考-資料下載頁(yè)
2024-11-04 02:31本頁(yè)面
【正文】 點(diǎn)思考構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的治國(guó)理政目標(biāo)，是新時(shí)期我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民將長(zhǎng)期不懈追求的社會(huì)理想。對(duì)于和諧社會(huì)的內(nèi)涵，胡錦濤總書(shū)記指出，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)、新階段我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。海關(guān)作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)和諧社會(huì)建立作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，充分履行職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者試就海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮的作用談幾點(diǎn)想法，以供參考。一、海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮作用的法理思考作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家法律的執(zhí)行是海關(guān)最根本的職責(zé)，通過(guò)法律的實(shí)施，政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系得以調(diào)整，而通過(guò)這種調(diào)整，一方面維護(hù)和促進(jìn)了兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對(duì)立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個(gè)人利益的和諧一致，實(shí)現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。為此，我們必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行海關(guān)的執(zhí)法理念及其制度進(jìn)行完善，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。首先，要強(qiáng)化“公共服務(wù)”的法律觀(guān)念。和諧社會(huì)首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對(duì)應(yīng)，海關(guān)與相對(duì)人之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭(zhēng)或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，就決定著海關(guān)與相對(duì)人之間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)海關(guān)行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使海關(guān)能夠更有效地為相對(duì)人和整個(gè)社會(huì)提供最好的服務(wù)。這就要求海關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去那種高高在上的觀(guān)念，真正樹(shù)立起為民服務(wù)的觀(guān)念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對(duì)的命令和強(qiáng)制，而要看作是為相對(duì)人服務(wù)的職責(zé)；不要把相對(duì)人當(dāng)作敵人或罪犯來(lái)防范和對(duì)待，而要充分信任我們的相對(duì)人，誠(chéng)實(shí)地對(duì)待相對(duì)人，把相對(duì)人當(dāng)作海關(guān)行政的主人或參與者，切實(shí)履行“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的職責(zé)。只有這樣，才能在政府與相對(duì)人之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。其次，要倡導(dǎo)“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會(huì)追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要行政機(jī)關(guān)發(fā)揮其平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系時(shí)，必須遵循禁止過(guò)度原則和信賴(lài)保護(hù)原則。前者要求海關(guān)在限制個(gè)人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，即把握好“把關(guān)”與“服務(wù)”的平衡點(diǎn)，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對(duì)必要，也為對(duì)相對(duì)人利益限制或損害最少的手段；后者要求海關(guān)在其實(shí)施的行政行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴(lài)?yán)鏁r(shí)，不得隨意變更或者撤銷(xiāo)該行政行為，否則應(yīng)當(dāng)必須給予相對(duì)人合理的信賴(lài)補(bǔ)償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個(gè)人的信賴(lài)?yán)媾c公共利益之間的關(guān)系。第三，要建立“利益溝通”的法律機(jī)制。和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于法律機(jī)制的理性建構(gòu)。要將“公共服務(wù)”法律觀(guān)念付諸于法律實(shí)踐，將“利益均衡”的法律原則具體化為制度保障，必須在海關(guān)和相對(duì)人之間建立各種“利益溝通”的法律機(jī)制。只有通過(guò)各種形式的溝通機(jī)制，海關(guān)與相對(duì)人間才能取得協(xié)調(diào)一致、彼此信任，從而增進(jìn)相互間的尊重與合作，避免相互間的誤會(huì)和磨擦。比如，關(guān)務(wù)、警務(wù)公開(kāi)就是這樣一種溝通機(jī)制，它通過(guò)海關(guān)的坦誠(chéng)布公與行政的持久開(kāi)放、相對(duì)人對(duì)海關(guān)信息的了解與對(duì)海關(guān)行政活動(dòng)的參與，以及雙方積極的協(xié)商、交流與對(duì)話(huà)，使雙方對(duì)事實(shí)與法律的認(rèn)識(shí)得以交融。當(dāng)前我們還迫切需要進(jìn)一步完善聽(tīng)證、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機(jī)制，以及申訴、和解、平等協(xié)商、專(zhuān)家咨詢(xún)、新聞媒體等各種非制度化的溝通機(jī)制。相應(yīng)地，行政執(zhí)法的方式應(yīng)盡量避免采用傳統(tǒng)強(qiáng)制性的方法，而更多地采用指導(dǎo)、建議、討論、服務(wù)、合作、激勵(lì)等容易溝通的說(shuō)服性方法。二、海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中應(yīng)如何發(fā)揮作用第一，切實(shí)履行“把關(guān)”職責(zé)，做維護(hù)和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)神。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)處于激烈的改革變動(dòng)之中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種社會(huì)矛盾和利益沖突不斷產(chǎn)生，新情況、新問(wèn)題層出不窮。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，全面忠實(shí)地履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，海關(guān)要以提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力為切入點(diǎn)，認(rèn)真履行好各項(xiàng)“把關(guān)”職責(zé)，在執(zhí)法工作中努力提高打擊走私規(guī)范秩序的
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